從2014年開始，美國勞動部每隔2年會發表《童工及強迫勞動製品清單》（List of Goods Produced by Child Labor or Forced Labor）報告，將各國被美國認定涉及違反人權的產業列入。2020年9月30日，台灣第一次被列入清單之中──台灣產出的漁獲被美國勞動部視為跟泰國、印尼、中國、迦納等國一樣，是透過壓榨漁工得來血汗海鮮的出產國之一。

在這份總共104頁的報告中，跟台灣相關的部分佔了10頁，總共被提到44次。報告清楚指出，外籍漁工在台灣籍漁船上工作時，遭到以下幾種對待：

報告的內容字字句句描繪台灣遠洋漁業對外籍漁工存在的剝削，但這並不是第一次台灣遠洋漁業遭美國政府點名。美國國務院發布的年度《人口販運問題報告》（Trafficking in Persons Report），從2016年開始，每年都會點出台灣遠洋漁業存在剝削外籍漁工的問題。

「我不認為這次台灣被列入清單中是巧合，台灣漁業長久以來存在系統性的問題，」綠色和平美國辦公室的資深海洋顧問沈安迪（Andy Shen，音譯）受訪時點出，以往提到海上強迫勞動都會想到泰國，但最近NGO、歐盟、美國等，檢視的重點開始轉向台灣。

相較國務院的人權報告只書面點出台灣漁業問題，從美國海關到勞動部，對於不符合人權要求的產品要輸入美國，已陸續展開更嚴格的行動。

若有足夠證據證實該船有強迫勞動的狀況，CBP就會對被指控方發出暫扣令，禁止該船的貨物進入美國。辛諾喬莎進一步指出，在暫扣令發出後，若船東沒有提供相關證據證明已經改善船上狀況，或是提出證明表示指控不實，暫扣令並沒有時效，該船的貨物永遠不得入境美國。

這4艘遭CBP發出暫扣令的船之中，目前只有萬那杜籍的台灣權宜船「和春61號」成功解除了暫扣令。

2016年「和春61號」發生了6名船員合力殺死船長的事件，綠色和平組織成員前往船員在萬那杜被關押的監獄探訪後，發現了原來船上長期存在強迫勞動的狀況。船員們因受不了船長的虐待，犯下殺人罪行。經過CBP調查後，證實該船違反《C29強迫勞動公約》的11項指標，於是在2019年2月對「和春61號」發出暫扣令。

為了解除暫扣令，「和春61號」船東開始進行改進船上的狀況。台灣區遠洋鮪延繩釣漁船魚類輸出業同業公會（大釣公會）的組長林涵宇說，「和春61號」的船東當時自行跟CBP聯絡，確認解除暫扣令的標準，參加英國的漁業改善計畫，邀請第三方單位上船監督工作環境。「和春61號」也在船上安裝了電子監控系統，讓船上的狀況可以清楚被記錄。

花了1年2個月，「和春61號」的暫扣令在2020年4月被解除。

「美國黃牌（強迫勞動製品清單）的影響已經出現了，」林涵宇說。

曾有美國業者透過水產進出口公會，要求台灣輸出鬼頭刀至美國的賣家必須自清，證明自己的漁獲並非來自有強迫勞動狀況的船隻，否則考慮轉單。

根據漁業署的統計，台灣總共獲准外銷遠洋漁獲的業者有248家，而2019年輸出漁獲至美國的業者有41家，佔總數的16%，其中交易的大宗是鮪魚罐頭和鬼頭刀做成的魚排，這些水產品輸入美國後，多數會進入如好市多（Costco）、沃爾瑪（Walmart）等大型超市與餐廳，部分則進入美國各級學校食堂以及美軍的食物配給。

成千上萬名美軍吃的鮪魚罐頭，有部分來自「春億漁業」。春億漁業董事長林毓志，目前也是台灣大釣公會理事長，大釣公會的會員共有300多艘大型鮪延繩釣船。春億漁業和公會其他會員的捕撈和販售範圍遍布世界，美國也是大釣船漁獲的重要銷售市場。

戴著金絲眼鏡，頂著一頭白髮，現年74歲的林毓志從事漁業買賣事業超過40年，站在這波壓力來襲的風口浪尖，在前鎮接受《報導者》訪問時他說：「AIT的酈英傑（美國在台協會處長）來關心過，沃爾瑪跟豐群（全球最大水產貿易商）也來找我談過，」林毓志知道，美國人很重視漁獲的來源，不希望他們經手的漁獲跟海上強迫勞動有關係。

在2019年意識到船上漁工人權可能是台灣將面臨的問題時，林毓志以大釣公會理事長的身分發起了「太平洋長鰭鮪漁業改進計畫」，並且在2020年9月16日與跟對外漁業合作發展協會簽約，其中一個改進的項目就是「加強維護漁工權益及發展漁船經營者與漁工的溝通管道」。

為了讓這個計畫有第三方監控，林涵宇邀請了關懷漁工生活的基督教長老教會海員／漁民服務中心加入計畫。漁船在靠岸後，海員中心的人員以漁業改進計畫監督者的名義探訪漁工，以達到稽核漁業改進計畫中改善船員生活的目的。

「我們的目標是在2022年美國勞動部複檢時，可以讓台灣從清單中被拿下來，」林毓志強調。

國際勞工組織（ILO）在1930年所訂定的《C29強迫勞動公約》主要是防止勞工遭到剝削；2007年訂定了另一項《C188漁撈工作公約》，詳細規定了漁船上的生活環境標準、起居艙大小、工作及休息時數還有工作契約應符合的標準等項目。這項專門為漁撈工作所訂定的公約已獲得共18國簽署，其中包括南非、泰國、阿根廷等台灣漁船經常靠岸的國家，在2017年生效。

為了跟上國際最新的標準，也防止台灣漁船在簽署《C188漁撈工作公約》的國家裡被取締，行政院在2019年6月的行政院人權保障推動小組第36次會議時，決定將其國內法化，並責成勞動部為主管機關研議法規訂定，而漁業署也著手修改相關的配套，目前關鍵措施是協助老舊船隻改造，符合標準。

由於每艘漁船都有噸位建造的上限，以往船東會希望把魚艙容量最大化，容納漁獲，因而壓縮漁工在船上的生活空間。若現在按照《C188漁撈工作公約》的標準改造船體，將會縮小魚艙的空間。

漁業署在2020年12月修改了「漁船建造許可及漁業證照核發準則」，這個行政命令給予有意願改善船上空間的船東，部分寬限、不那麼受到船隻噸數上的限制。船東能夠加大起居艙，同時不損失漁獲儲存空間。

但是面對那些無法改建的小釣船（100噸以下的延繩釣船），漁業署也在準備一個大型計畫，希望能釜底抽薪地改造台灣的遠洋漁業。

台灣遠洋漁船的數目僅次於中國，是世界第二大。但近年在漁業資源枯竭的趨勢下，台灣在國際組織中分配到的捕撈配額被嚴格限制。僧多粥少造成大者恆大，甚至不少船隻因為捕撈到的漁獲無法打平收支，進而鋌而走險過度或非法捕撈。漁業署希望可以給無法跟上國際標準的船隻一個退場機制，接受《報導者》專訪時，漁業署署長張致盛首次公開提及「小釣船減船計畫」。

「住艙空間的改善還有衛生空間的改善，目前以小船而言是不可能達到的⋯⋯因為要顧慮到它的安全性（小型船體大幅改動可能影響航行安全），我們不能隨便把它改來改去，」張致盛受訪時坦言，目前這個計畫仍在跟行政院爭取經費，初步的概念是爭取9億元的經費，以船舶噸位為單位計算，向船東們收購約200艘100噸以下的小型延繩釣船，達到減少台灣小釣船數量的目的。

漁業署提出減船計畫因應國際壓力，並不是第一次。

2005年台灣遭到大西洋鮪類保育委員會（ICCAT）制裁，被大砍捕撈配額。漁業署當時費時兩年半，減去了173艘的大型延繩釣船。讓鼎盛時期原本有600多艘的大釣船，減為300多艘。

而這一回，若漁業署的減船計畫順利執行，原本700多艘的小釣船數量會剩下500艘左右。台灣遠洋漁船總數可能從1,100艘下降到800多艘。

「9月的那個問題（美國強迫勞動製品清單），我們面對國際市場上的要求、對人權的要求，政府強制政策改變，身為國民就只好照著做啊，」 台灣鮪延繩釣協會（小釣協會）祕書長何世杰指出，沒有辦法跟上國際標準、決定不再經營下去的業者，可能就會透過這次的減船計畫退場。

除了減船計畫，政府也鼓勵比較有財力的小釣船業者將自己旗下船隻的噸位合併，減少船隻數量並改造船體符合國際標準。何世杰說，花錢改建船體，政府提供補貼，讓業者可以順利轉型，「這也是一種減船。」

「這有點像是遠洋漁業現代化的過程，」長期關心環境發展的立委洪申翰認為，要用法規改變漁業從業人員的思想跟行為並不容易，很多東西要靠細膩的實際操作以及長時間的推廣與教育才可能成功。

台灣在2019年費盡千辛萬苦讓歐盟解除黃牌警告，2020年的美國強迫勞動製品清單又持續施予壓力。有了前車之鑑，政府與業者此次拿出積極的態度面對，漁業署甚至提出一系列計畫準備改革；只是小釣減船計畫有可能減去不少漁工和幹部的就業機會，而噸數的收購價格將是業者未來是否配合的關鍵。

不論是國際組織或國際品牌商，都在加速要求供應鏈裡的人權勞動指標，包括漁獲產品在內的消費品產製過程要符合《C188漁撈工作公約》。後黃牌時代，接二連三的國際監督，說明了台灣遠洋漁業的進化是未竟的旅程，絲亳無法鬆懈。