監所作業勞作金過低:解方篇
在監所的日子,收容人不全然在舍房裡「蹲苦牢」,多數人的鐵窗歲月會在一週5天,每天4到8小時的「作業」中度過。除了少數人有機會參與具備專業技術,勞作金也高的醬油、巧克力工場,絕大多數收容人從事低技術門檻的「委託加工」,以摺紙袋最常見,月均勞作金不滿600元。
就算在獄中成為摺紙袋高手,有多少人會在出獄後以此維生?眾多對更生沒有幫助的「委託加工」項目常被詬病。但監所不比民間企業,得以戒護安全為最高考量,創新作業點子不易發揮。直到近年,監所推動「自主監外作業」,讓受刑人到監獄外工作,逐步復歸社會,今年(2023)甚至開始有受刑人擔任夜間照顧服務員。然而民間擔憂聲音難免,作業名額更極為有限,目前僅1%收容人參與。為收容人鋪一條自立更生之路有多難?《報導者》走訪監所與自主監外作業廠商,看見監所作業的局限與設法尋路。
「啊──慢慢吃、慢慢吞,很棒,這碗都吃完囉!」穿著「佳安老人長期照顧中心」照顧服務員制服的小玲(化名)一口口將食物泥餵進阿媽口中。她為老人家擦嘴,不知說了什麼趣事,讓阿媽咯咯笑起來。
小美的工作時間是晚上8點到隔天早上8點,中間可休息4小時。雖然生活作息日夜顛倒,但她看起來精神奕奕,露出爽朗笑容,說自己很好睡,不難調整作息。「出工一定要養足精神,很多人以為老人家晚上在休息、比較好顧,但其實晚上的照顧風險與狀況比白天多,得每小時注意長輩呼吸是否平穩、頭有沒有撞到床沿護欄,隨時保持專注,」小美如數家珍。
她這次因施用毒品被判刑3年2個月,一開始下工場製作拉鏈,勞作金約1,000元,不到每月生活所需的一半,所幸有先生幫忙支應。但在服刑2年後,她發現不同以往的作業選擇。
(延伸閱讀:〈日復一日摺紙袋,月領600勞作金──我們期待受刑人走出怎樣的更生之路?〉)
小美從小被祖父母帶大,習慣也喜歡與長輩相處,因此參與長照技訓課程。她今年3月通過遴選,到佳安擔任自主監外作業的日間照服員;9月,桃女監作業導師詹雅萍問她是否有意願轉為夜間作業,她認為要挑戰自己,再說未來若想當照服員也得日夜輪班,便答應了。
「開始在監外工作後,對生活有更多期待。」
小美說,她喜歡跟長輩聊天、分享生活瑣事。看到原本只能用鼻胃管灌食的阿公,在照顧後能用雙手握住喝奶杯;神情呆滯的長輩,因她說的笑話露出笑容,這些小小進步,都是她的成就感來源。
讓小美在這裡自在工作,且願意學習、付出更多的關鍵,是她從未受到歧視。「如果只是做表面工夫,我們都看得出來。但在這邊工作,換上制服後我們都是照服員,沒人用異樣眼光看我們。」
小美的另一位自主監外作業「學姊」林淑惠也有相同看法。54歲的她自小因案出入警局,後來認識毒友、用藥、涉入更多刑事案件,「跑路」多年直到被捕。出監前1年,她因表現穩定被遴選到佳安擔任自主監外作業清潔員,「洗長輩的髒衣服,起初覺得心裡有疙瘩,但這裡的前主任余國康親自教我怎麼洗,實際去做也發現沒那麼難。」
林淑惠說,由於原生家庭經濟優渥,她長期不為錢煩惱。
「來這裡作業後,發現原來我真的可以做事,還能每月寄5,000元回家,不再是隻跟家人伸手的米蟲。余主任跟同事都很支持我們,不曾用有色眼鏡看我們,我是被余主任教善良的。」
「也就是她們沒有脫逃或再犯的理由,」桃女監作業科長黃惠雅補充。
機構端怎麼看?「當我弄清楚這背後的成本開銷,我第一時間的想法是趕快把這項作業停掉,期滿不續約,」今年2月到職的佳安老人長照中心主任李漢文說得坦白。
他表示,很多人以為機構人手不足才轉向監所人力,其實佳安沒有請不到人的問題,任用收容人的成本反而比一般員工高。「收容人無法配合彈性排班,且需要專車接送,短短5分鐘路程,單趟車資400元。而且行政流程複雜,整體不划算。」
但當他與受刑人聊起過往人生,看法開始轉變。比起其他出監後重蹈覆轍的更生人,他發現參與自主監外作業的人較能穩定更生、有能力彌補對家人與被害人的虧欠。
「有人扶一把,她們就有更多機會不再走回頭路。多聽幾個故事,就會發現這件事很值得去做。」
李漢文觀察,這次的夜間作業,桃女監克服許多難關,甚至修正內部規定跟制度。「我在社福界工作快30年,很少看到一個方案能投注這麼多人的關注,就為了改變一個人的人生。」
看守所的收容被告,由於判決尚未定讞,基於無罪推定原則不強迫參與作業;經法院判決確定送監執行的受刑人,則依法須參與「作業課程」,性質類似在監所內工作。受刑人入監後皆會由監獄調查科的「新收調查小組」評估,視各工場的人力缺口分配下工場,也會錯開仇家宿敵,以免冤家路窄,在工場裡起衝突。符合作業性質所需的特殊專長或證照,有機會被遴選到相關性質的工作。作業獲得的「作業收入」,需扣除作業成本後重新分配,4成用於被害人補償等項目,6成才是收容人的「勞作金」。
目前的監獄作業包含:
- 自營作業:由矯正機關依其特性自行開發,從原料採購、機具設備,製造到行銷都一手包辦,近年推動「一監所一特色」,屏東監獄的醬油、桃女監的南棗核桃軟糖等相當知名。若產品熱賣,受刑人的勞作金就優渥。一般會遴選有相關技能、表現與能力俱佳、有學習意願、經濟拮据無家人金援的受刑人參與。
- 委託加工作業:指廠商委託監所製作或代工產品,由於得在矯正目的、機關安全及廠商需求間取得平衡,多以摺紙袋等沒有戒護安全顧慮的項目為主。技術含量低,勞作金也低。
- 視同作業:協助機關內炊事、清潔、搬運、看護、行政工作等。
- 指定監外作業:指受刑人在監獄外的特定場所工作,包含戒護監外作業及自主監外作業。性質如同一般人正常上下班,薪資以基本工資計算。需表現良好、身體健康、即將出監或陳報假釋才有機會被遴選,犯性侵、家暴、曾脫逃、違反保護令等罪則不能參與。
監所亦會開辦「技能訓練」,例如桃女監開辦「內著車縫師班」,與勞動部勞動力發展署合作,聘請知名內衣品牌的縫紉業師入監授課,首批14名學員將在11月完訓,未來有機會開展監獄自營作業,內著產業亦有縫紉師傅需求。不過技訓不是作業,沒有勞作金,成為不少經濟拮据受刑人卻步的原因。
台中監獄有4,700多名受刑人,人數全台最高,近8成從事委託加工。穿過5道森嚴鐵門,在「改悔向善」的標語下,工場裡的受刑人或拿著被粗鐵鍊固定的剪刀裁布,或低頭用縫紉機為已剪裁成型的衣服車縫收邊。隔壁是印刷與紙袋工場,一側是高速運轉印刷機,另一側的受刑人分工合作,為紙袋放底板、裝提繩。由品檢員確認後裝箱出貨。正值中秋節,是紙袋工場每年最忙碌的時刻之一,桌上的材料堆成小山。
如何找到委託加工廠商?如何議價?矯正署作業科長詹國裕表示,除了在各監所網站發布招標公告,作業導師或監所人員也會透過自身人脈開發合適的廠商來投標,亦有廠商彼此介紹。議價時,依規定會先「試做」,評估一天的工時與能產出的件數,再召開評價會議,邀請廠商同業、企業代表或相關領域的老師參與議價,確保勞作金合理。
從第一線的作業導師到中央矯正署官員,其實每個人都清楚委託加工勞作金過低的問題,也在受訪時一致表示希望引入高作業單價、高技術性的項目。但畢竟戒護安全優先,規劃作業時會以低危險性的職類為主,集中式管理還會衍伸許多作業限制,加上眾多軟硬體導致的局限,讓企業望之卻步:
局限1:老舊監所擠不進大型機具
局限2:收容人能力、素質良莠不齊
中央警察大學犯罪防治所所長賴擁連表示,收容人來自各行各業、不同背景,教育程度以國、高中職居多,對需精密加工、產品高單價的廠商吸引力有限。最終能對應的,就是人人都能勝任的簡易手工業。
局限3:收容人無法自由對外聯絡
不乏收容人提出想在獄中接案寫文案、設計網頁的構想,鄭有益指出,收容人無法自由打電話與上網,主要靠寫信對外聯繫,與發案方溝通、改稿時會有困難。
局限4:收容人製作產品恐無法外銷
詹國裕表示,部分歐美國家禁止進口受刑人生產的產品,以外銷為主的廠商,便不會與監所合作。另外,台灣產業轉型,手工加工類的勞力密集產業外移,讓監獄能接洽的廠商減少。
局限5:作業科人員未必熟悉產業現況
廠商也有話要說。一名委託監所加工紙袋的業者接受匿名採訪時指出,監所遇到狀況不開封,廠商就面臨出貨開天窗的風險。而且產品良率較差。摺歪、黏壞、作業時在紙袋上留下割傷血跡的比率遠高於家庭代工,他們得加派人力檢查,還得負擔載運材料、成品進出監所的成本,「如果品質沒增加,還要求調高單價,我覺得不合理。」
長期以來,監獄的定位是以高牆隔絕罪犯,讓受刑人遠離社會以策安全,並贖罪、反省、不再犯錯。為讓受刑人有事做,因此安排「作業」以利囚情穩定。近年,西方國家刑罰與獄政制度的「復歸理念(Reintegration Philosophy)」逐漸影響台灣的監所作業方向。不過監所的歷史包袱、戒護安全優先的原則、民間對受刑人的負面印象,卻讓轉型過程處處掣肘。
其二是「民業壓迫論」,比民間企業擁有更多、更低廉的勞動力的監所,可進而以低價銷售收容人製作的產品,產生與民爭利之嫌。監所只得對作業內容與銷售管道設下更多限制,讓帶有復歸社會內涵的監所作業,剩下打發時間與維持秩序。
監所關注小組理事長陳惠敏則說,基於戒護安全考量,自營作業、自主監外作業遴選仍以表現良好的同學(受刑人)優先,也偏好學習能力強、年輕力壯的的人力,但其實長刑期受刑人才是真正需要這類作業的人。
她表示,就便於管理的角度,監所會希望受刑人聽話順從、不要有想法,同學常形容自己被「格式化」。但無論刑期長短,同學都會產生一定程度的社會脫節,尤其對長刑期受刑人而言,服刑20多年後出獄,脫離按表操課的日子,從智慧型手機不普及的年代,來到人手一機的世界,這宛如時空穿越般的衝擊難以消受。
「從完全監禁到完全自由,『斷崖式』重返社會會讓人摔得遍體鱗傷,對社區沒有助益,」嘉義監獄副典獄長鍾志宏形容。在矯正署任職期間,他曾協助草擬自主監外作業政策推動說帖,後來到監獄及外役監獄服務,深刻感受漸進式復歸處遇的重要。
鍾志宏表示,許多廠商仍不放心任用受刑人,另曾發現不肖廠商入監洽談自主監外合作,實則聘僱所認識的受刑人外出工作。這有賴獄方提升對企業主的熟稔度,建立信任或為契約聘僱把關。
陳惠敏觀察,由於受刑人都希望表現好、趕緊出獄,廠商實際用人後,多給予正面評價,但難免會遇到民眾的不友善目光。她曾訪談一位安裝太陽能電板的自主監外作業受刑人,某次他到一戶人家頂樓作業,女主人對他的細心讚不絕口。但當他第二次出工,女主人不知從何得知他的受刑人身分,對領班埋怨「是不是請不到人,才找個犯人過來?」陳惠敏說,這位受刑人覺得異樣眼光難以避免,不如提早練習承受。「一些受刑人就會寧可在監做委託加工,至少不會被歧視。」
實務上,自主監外作業不免發生收容人作業時借用手機對外聯絡等違規情形。收容人脫逃、逾期未歸,更是監所的最大擔憂。雖根據矯正署統計,截至今年9月底,總計核准6,264人自主監外作業,5人於作業中脫逃,事故發生率0.08%,且都已緝捕歸案,但總會引發輿論的強烈抨擊。
「社會如何看待自主監外作業?是用風險零容忍的態度?還是能接受合理風險?若是前者,這項政策就不易落實。」鍾志宏說,社會的容忍度與輿論壓力,是自主監外作業難以克服的限制。
緊鄰中區工業區、精密機械科技創新園區的台中監獄,有不少配合自主監外作業的友善廠商。《報導者》採訪一名從事倉儲管理、一名做食品包裝的自主監外受刑人,兩人均表示對當前的作業滿意,同事相處融洽,公司也歡迎留任,但他們服刑期滿後,都會回鄉投入原本的職場。
「100個自主監外受刑人,有1個留下來就不錯。」台中監獄作業導師張文雄說,廠商有高度意願留任已訓練上手的人力,但原本就有工作的同學會回歸原職場,戶籍不在台中者會回鄉工作,或找個無人知曉他過往的環境重新開始。一大癥結在於,當前自主監外作業的項目仍以勞力密集工作居多,若同學有選擇,勢必傾向待遇、工作環境更優的產業。
鍾志宏表示,目前勞動部已與監所合作開設技訓課程,但出監後的就業媒合仍是大問題。「經濟部對企業需求的掌握,一定比我們矯正機關一間間詢問的效率來得快,」若能媒合工作環境、技訓效果的廠商,甚至能讓收容人技訓後返鄉就業的連鎖企業,會更有利更生。
賴擁連說,若政府提供減稅、補助等誘因,讓廠商能以儲備員工的概念,給予技訓中的收容人些微工資,順利完成訓練且留任者再將薪資上調,或可減緩當前的缺工問題,但這需要跨部會合作。
想在短時間內突圍不容易,但這些艱難的改變,都有機會讓收容人與社會重修舊好。夕陽西下,小美準備上工。刑期進入倒數,她覺得心情跟以往不太一樣,「之前會覺得有點茫然,但這次踏出監獄大門,我知道自己會繼續做長照。」
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