
2002年制訂的《環境基本法》提出非核家園方向、2016年前總統蔡英文著手推動能源轉型,明確訂出2025年非核時程。今年(2025)5月17日,隨著最後一部核電機組核三廠2號機停機,台灣終於正式邁入「非核家園」。
過去9年,台灣在「非核家園」架構下進行能源轉型,為達此目標,時任蔡英文政府也同時宣布2025年的「532」發電能源配比,即天然氣50%、燃煤30%、再生能源20%。然而,已邁入非核家園的此時,能源配比卻沒有同步跟上。
且核電歸零後,近日輿論隨即開始質疑,台中燃煤電廠「火力全開」、高雄興達與大林燃煤機組也都「偷開」發電。台電則數度聲明澄清,「所有調度措施皆以相關法規及環保承諾進行,機組運轉資訊亦於官網公開揭露」,並多次強調,用煤量與空汙排放量都持續下降。
事實上,再生能源進度的落後,必須靠天然氣補位,更減緩燃煤退場速度。截至2024年底,再生能源占比僅11.6%。針對跳票的再生能源進度,經濟部給出最新修正時程表,預計2026年11月起達到20%。但預估符合現實嗎?《報導者》以圖表全面盤點落後的差距、關鍵的項目,並訪談多位環團、業者與智庫,檢視政府的承諾與現實落差。
5月17日,隨著核三廠2號機正式停機,台灣正式邁入「後核電」時代。
停機前一天,行政院長卓榮泰前往第三天然氣接收站(三接)與大潭電廠視察,強調即使沒有核電,仍可透過天然氣機組穩定供電,「(三接)是支撐國家能源的重要政策。」他也表示,台灣已啟動第二次能源轉型,再生能源是關鍵工作,預估明年將達到20%發電占比,未來還會持續提升。
日前,立法院也通過《核子反應器設施管制法》(簡稱《核管法》)修正案,放寬核電廠執照換發限制,甚至可在核電廠除役後重啟。對此,卓榮泰也在視察三接時表示:「只要不違憲、不違法,只要能經過充分討論、經過民主程序的表決,行政院沒有窒礙難行,都予以尊重。」
他甚至提到:「接下來行政作業,我們會緊接來研究,如何訂定一套安全檢查的程序,同時在政策上決定如何或是何時來展開安全檢查。」但是否重啟?卓榮泰強調,都須確保「核廢有解」、「核安無虞」及「社會共識」三項原則。
即使此時就立即展開核電重啟相關安全作業,台電表示流程至少3年半,顯然在目前產業用電孔急下,再生能源進度不能等,更是攸關台灣能源淨零轉型的主要角色。過去,政府著力最深的再生能源——太陽光電、離岸風電到底遇到什麼問題?為何進度年年落後?這些難題真有辦法解決,讓落後進度如願在2026年終時趕上?
再生能源未達標、以火力發電為大宗的台灣,進入「非核家園」後,減煤的進程也相應受到影響。
黃靖庭認為,在「非核」的前提下,只能回頭問:「我們要發這麼多電嗎?」若要發這麼多電,就得承受仍有碳排的天然氣與燃煤發電,「燃煤可能愈來愈少,但天然氣就是過渡的大宗。」黃靖庭也指出,企業應該負擔更多責任,像是工廠應該建設更多光電設施,來供應企業的電力需求。
此外,天然氣的安全韌性也備受考驗。

依審計部2023年總決算審核報告指出,天然氣接收站連年呈超負載現象,且評估未來天然氣安全存量及儲槽容積天數,未能達法定安全天數,「恐有供氣短缺風險」。根據中油評估2025到2027年度天然氣事業安全存量天數,分別為9.4 天、9.5 天、11.4天,都低於法定安全天數(2025年與2026年至少11天、2027年至少14天)。
科技、民主與社會研究中心(DSET)能源韌性組研究員兼組長呂采穎指出,從能源安全的角度模擬評估,假設天然氣面臨供應中斷的情況,台灣仍具備穩定供電的能力。
她表示,根據DSET研究,在戰時緊急時刻,天然氣機組則會轉變為填補供需缺口的彈性調整角色,「就會是以燃煤為主力,再搭配再生能源,來支應能源需求。」而中火保留的6部燃煤機組,將作為緊急備用電力設施。
多位受訪者都認為,在能源轉型路上,台灣如何確保供電穩定,又加速邁向淨零轉型,考驗的不只是能源部門的技術與調度能力,也是一場需要全民參與的社會工程。尤其「非核」理念並未取得全體社會共識,要在能源立場的分歧中,建立對話空間與理解基礎還有待突破,這仍是賴清德政府在能源政策上,所面臨的一大關鍵考驗。
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