從租用到迫遷──南鐵東移，25年政策與地貌的轉變
經費高達293億元的台南鐵路地下化工程，從1995年提出規畫報告，直到2020年9月最後2戶拒遷戶的拆遷期限將至，歷時25年，即將全面動工。
這項工程將改變台南的市貌，施工方式從最初規劃的「原軌案」最後核定為「東移案」，讓鐵道沿線340戶居民的家園從租用變成強迫拆遷，導致抗爭不斷。
《報導者》結合Google衛星圖資與重要文件史料，橫越時空演變，試圖還原這起貫穿台南市區的重大公共建設，其決策過程與一路的爭議。
這項工程完工後，台南城市景觀和鐵路運輸將大幅改變；這是340戶居民遷移、捨棄家園所換來的。
世居在此的黃春香、陳致曉、曾肇陽和呂瑞成4戶，堅持到最後仍不願遷移。但2020年7月20日，在鐵道局以鐵圍籬和上百警察人牆包圍下，除了陳致曉，其他3戶已簽下了「自拆同意書」。
其中，黃春香家屬於半拆戶，徵收線從屋攔腰劃過，樓梯正好在邊緣。9月20日是她「自拆」房屋、換取補償金的最後期限，因樓梯保留問題未解，黃春香已寄出律師信要求撤回自拆切結。如未在期限內自拆，黃家可能二度面臨被強拆的命運。
所有衝突、抗爭和妥協的起點與轉折，是什麼？
徵收土地面積不斷擴大，原軌案從1996年的1.85公頃增加到2009年的3.7公頃；但2009年9月最終拍板的東移案，更增加到5.14公頃。
此外，原軌案完工後，徵用土地為「租用」、完工後會還地於民；東移案則變成「徵收」，鐵路東側居民必須永久搬遷，原地面鐵路所騰出來的空間，未來被規劃為公園、道路等用途。
讓方案轉彎、徵收面積增加的關鍵為何？
（延伸閱讀：〈土地開發優於土地正義──台南鐵路地下化政策從原軌到東移的轉彎關鍵〉）
中央與地方對經費負擔比例沒共識，直到2007年10月，原軌案計畫修正版，首度提到將鐵道周邊「土地開發」，挹注工程經費之可行性。
同年10月，行政院拍板提高補助比例達87.5％，讓地方少負擔從15％降為12.5％，依公式精算後台南市政府少負擔近35億元，東移案逐漸浮上檯面。
2009年鐵工局「台南市區鐵路地下化工程綜合規劃報告補充之評估作業」期末報告中，用40頁的篇幅分析如何開發台鐵土地創造512億元房地價值，挹注中央幫地方多負擔的工程經費，而東移案也正式在報告中被推薦為原軌案的替代方案。
台南鐵路地下化由原軌方案最後核定為東移方案，從多份官方公文與報告中指出，中央與地方經費負擔比例、土地開發對於台鐵挹注經費等關鍵，顯示昂貴的地下化工程經費恐是方案轉彎的背後主因。
漫長的8年反南鐵東移抗爭，在最後一波點交和強拆後，將告一段落；鐵道局預計在2026年，正式完成台南鐵路地下化的工程。
南鐵地下化是否真如政府宣稱的讓台南「交通升級、都市縫合」？從原軌案強硬地換成東移方案是否真能帶動周邊土地開發的效應？都有待時間驗證。
這些紙上規劃的預期效益，是現實中340戶居民被迫遷離成長家園、官民激烈衝突所預支。在「公共開發」與「強徵土地」的兩端，政府公權與人民私權之間，如何取得平衡？台灣政策推動如何學習對話與溝通，讓城巿進步除了藉助工程建設外，還能深化人文與民主精神。
期望透過每一次的事件，讓未來台灣每一處的新地景地貌之下，不再埋藏著人民的血淚。
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