日前《報導者》的專題《煙囪下的國中小：發展競逐中遺落的學童呼吸權》中，揭露「空汙風險校園」裡長期受害的師生。談到空汙議題，我們已經注意到地域性不公平，中南部民眾生活在遠比北部嚴重的空汙環境，但較少針對不同年齡層承受健康風險差異的關注。此次《報導者》專題聚焦國中小，讓大家知道空汙之於孩童的危害。

事實上，兒童對空氣汙染的承受度與成人完全不同，是更脆弱的族群，然而現有的環境政策評估多以「一般成人」承受的風險做標準，兒少的呼吸權被結構性地遺漏。

根據美國國家環境保護局（EPA）的報告，每單位體重個人的每分鐘呼吸換氣率，隨年齡而遞減：嬰兒每分鐘呼氣率最高，老人最低；相較於21～30歲的成人，老人略低於成人，但1歲嬰兒呼氣率超過成人的5倍，3～5歲是成人的3倍。因此在汙染空氣中，年紀愈小的幼童，毒物暴露程度愈高。

此外，兒童對毒物的代謝較成人低，且因其器官還在發展中，毒物暴露會對器官形成不可逆的傷害和缺陷。基於以上，兒童對汙染具質性和量性的脆弱性，形成加倍之傷害，尤其是幼童，有獨特的風險，需要額外的特殊保護。

環境部有公布空氣品質指標（AQI）的活動建議，在敏感族群建議中，將「有心臟、呼吸道及心血管疾病患者、孩童及老年人」視為同樣敏感族群，沒有特別獨立孩童族群，給予更嚴格標準。

韓國與台灣空汙問題相近，均存在有境內和境外的汙染。但韓國對於公共空間的室內空氣品質標準，如幼兒園和學校，提供特殊保護的強化標準，包括監測更多的空氣汙染物，和更嚴格的標準。

《報導者》的報導中，屏東縣獅子國中受瀝青惡臭所苦，但空氣品質指標並未超標，這必須檢視兩個部分。

另外，有部分校園會架設空品監測設施，但諷刺的是，學校並沒有因此得到更多資訊或保護。環境部在高雄市楠梓區之楠陽國小及林園區之中芸國小，兩國小均在工業區附近，因工業區附近居民經常聞到臭味、不斷陳情，後在當地議員質詢後由高雄市環保局，在兩校各設置一台OP-FTIR儀器，自2011年起，可監測到數十種空氣汙染物。

楠陽國小兩位學生，曾參加2020年環保署（現為環境部）環境地圖創作大賽，其得獎作品「楠陽國小周遭的環境汙染」，便有把OP-FTIR儀器畫進作品裡，政府看到兒童的抗議，但後續並沒有作為，OP-FTIR監測結果，也沒有提醒附近民眾空汙是否超標，沒有人知道，或者，是否有標準，也無從得知。

第二部分，即便空氣品質監測未超標，也涉及當初設立標準是否合適。太過寬鬆的標準，敏感度低，不容易超標。過去，台灣就出現過即便發生火災，也常看到環保局說空品質未超標的弔詭現象──連火災時的空氣品質都能符合國家標準，讓人懷疑這國家標準是否合適？

雖然我國環境部針對公私場所的室內空氣品質，設有《室內空氣品質管理法》，且在其第6條第1款規範要將高中以下兒少活動場所納入管理，但需要主管機關環境部公布各場所的監測項目與標準，才能執行。

環境部於2014年1月和2017年1月分別公告管制兩批場所，包含大專院校、醫療院所、政府與公營辦公室、大眾運輸業、文藝單位、餐飲旅館、娛樂休閒業、老人社福機構等成人的公共場所；唯獨高中以下校園和兒少場所未納管，忽略兒少的呼吸權。

當然，未納入高中以下校園的原因，主要在於背後須投注龐大資源。光想高中以下校園有多少間教室，除了監測設備是一大需求外，在已然吃緊的教育經費下，可以想見難度之高。

另外日常運作的人力也是障礙。2021年環境部曾經嘗試將幼兒園、托嬰中心納管，但由於《室內空氣品質管理法》要求必須設置空品「專責人員」，引起許多幼兒園強烈反彈。各項法規已要求設置多位「專責人員」，對原本就人力短缺的幼兒園是雪上加霜，最後採用「室內空品自主管理標章」，從強制管理，改為輔導機構取得空品標章，不符合者不處罰。

但此問題，環境部可考慮調整《室內空氣品質管理法》的「專責人員」之規範，降低高中以下兒少場所的人力壓力來解決。

高中以下兒少空間的空品難以納管，最關鍵的難題還是經費，要解決此問題，或許可先從高風險地區開始，而非將所有教室都納管。

若現階段無法在學校全面推動，首先可以從最嚴重的地區開始。參考《報導者》製作互動式地圖揭全台校園空汙鄰居，環境部雖有釋出空氣汙染、水汙染、土地汙染的資料，但難以閱讀，建議可以製作「環境正義地圖」，幫助政府和民眾辨識出高汙染，尤其是多重汙染的地區。

中央政府和地方政府的環保單位和教育單位，過去為了因應校園空氣汙染，分別推出不同方案，因此除了室外空氣品質差異大，室內空氣也差異大。

在「班班有冷氣」推行後，各班都有冷氣，還產生新的室內空氣品質問題，即關窗上課二氧化碳過高，導致學童昏昏欲睡。高雄市曾經在工業區附近推出「雙機計畫」（冷氣機與空氣清淨機），因此部分學校已具有空氣清淨機；雲林縣麥寮附近，在立委推動下，教育部曾協助安裝新風系統。

但究竟各地校園的室內空氣設備如何，建議政府須進行盤點，以了解校園室內空氣管理的多樣性，而環境部也可藉此機會評估不同設施的有效性。建議環境部和教育部合作，盤點校園現有設施狀況，再結合室外空氣品質狀況，做綜合需求評估。

要處理校園空氣品質，可以做的事情很多，我國自2014年實施《兒童權利公約》後，政府提供適當措施，以保障兒童的健康權和發展權，已經是政府的「義務」，而不是可有可無「自主管理」。希望政府能進行盤點，若不能一次到位，也希望能夠一步一步地朝向目標邁進，不再原地踏步，還給學童健康呼吸的權利。