《報導者》最新《廢墟裡的少年》深度報導，直指兩萬名高風險家庭的少年，是台灣社會遺忘與失落的一角。報導中不僅再現了少年命途多舛的悲與苦，從另一個角度來看，少年們其實是未被體制接住，卻發展出極具生存韌性的一群人。

只是，如此堅韌的生命力，往往建構在失去童年與未被妥善照顧的冷酷現實上，因此，廢墟裡的少年們總是在社會的常軌與越軌之間不斷游移。幸運一點的找到了足以維生的工作，不夠幸運的就一路往社會安全網的底層掉下去。只不過，國家的手是否接得住少年，讓他們的人生也能有基本的尊嚴？

2003年兒童福利法與少年福利法整併成為《兒童及少年福利法》時，台少盟剛好成立，開的第一場記者會：「國家欠青少年多少？還給青少年基本權利」，當時就指出1993年到2003年，少年福利預算佔內政部社福預算不到1.5%，平均每位少年一天分配不到1元福利預算。

另外，透過參與中央對地方政府社會福利績效考核，台少盟持續檢視關注少年福利預算，也發現2003年到2013年間，不論中央或地方政府，少年福利預算都處於邊緣的角色。

2011年，台少盟等民間團體將兒少法大幅翻修為《兒童及少年福利與權益保障法》（以下簡稱《兒少權益法》），終於兒少福利不再只有福利依賴面向。即便如此，兒童權利公約首次國家報告中，呈現出2011年到2015年間各部會加總起來的兒少福利預算，也從未超過整體國家預算的3%。

如此殘補式的預算配置，如何能像香港一樣培植足夠的專業人力，陪伴與捍衛廢墟裡的少年們的基本人權與生存尊嚴？

少年們提早進入勞力市場工作有幾項主因，包括逃離家庭暴力傷害與虐待、學習成就不佳與受霸凌歧視、背負家庭債務及學貸等因素，這些因素促使少年們被排擠出教育及家庭支持體系之外，有待勞動部門接手提供生涯轉銜輔導。

然而我們從報導中所看到的實際現況是，勞動部門吝於投資且不認為這是他們的核心業務，即便《兒少權益法》第36條已有明文範定：「勞工主管機關對於缺乏技術及學歷，而有就業需求之少年，應整合教育及社政主管機關，提供個別化就業服務措施」，勞動部門卻吝於投資相關個別化就輔資源，加上教育體系沒有專業與空間提供職涯輔導，這群少年當然只好以肉體拚搏，因應勞力市場的叢林法則，最後走上地下經濟或犯罪一途，也不過是在有限選擇的當下，符合他們最佳利益的抉擇。

所謂的高風險，其實是體系之間資源排擠、沒有分配正義、互不整合協調所造成的結果。這群高風險的弱勢少年，不過是體現了整個世代集體發展困境的載體。

就業往往是最直接的社會參與，也是一個人具備自立生活能力的關鍵，培力弱勢少年具備就業能力是最直接的增能或充權方式，政府部門並非沒有方案與計畫，但往往缺乏投資遠見與掌握成效的方法。

台少盟針對102位社工或輔導人員的訪調中得知，社輔人員認為解決弱勢少年就業困難的主要方法，可以從兩方面著手。

第一，政府必須提供更多的弱青就業力培訓資源，提升其就業能力，同時也應有一套相對應的弱青就業政策，並設置權責相應的就業輔導專責單位；第二，政府應加強投資青少就業輔導培訓中心及專業人力的建置。

因此，近年來台少盟結合民間企業資源及青少年團體策略聯盟，推動「逆風少年大步走──青少年就業力培訓計畫」 ，特別設置青少年就業輔導員、媒合愛心雇主，透過培訓課程及職場見習計畫，強化逆風少年的就業力以及見習經驗，累積正向職場經驗與培養就業態度。

該計畫自2010年執行至今，我們發現，選擇提早進入就業市場或初次尋職的弱勢少年，經過就業輔導後，就業力有明顯的提升，進而得以順利就職。然而，要如何回應整體青少年失業率攀升的挑戰，除了政府能否投資足夠的青少年就業政策，並鼓勵雇主端提供就業機會外，發展青少年就業輔導員的培育與認證以及企業認證，也是重要關鍵。

依據2014年勞工保險統計年報，勞保職災給付人次當中，15到24歲者佔整體的 15.65%，但青少年僅佔總體勞動人口的6.86%，相較於其他就業族群青少年職災率異常的高。廢墟裡的少年中的土豆，因為從事噴農藥的工作，引發大眾對於未成年從事危險工作的關注，然而許多雇主及家長並不清楚，《職業安全衛生法》第29條早已有「雇主不得使未滿18歲者從事危險性或有害性工作」的規範條文，且有罰則。但以地方勞政機關勞檢人力如此匱乏，如何能落實？

事實上，我國針對未成年勞工除了童工及建教生有明確法令加以規範保護外，近年來16到18歲青少年打工族由於背學貸及家庭經濟狀況等因素，而選擇中長期打工的現象日益增多，但相關法令卻未針對該族群明定保護性條文，成為業者鑽漏洞的灰色地帶。

據勞動部調查，近6年15到24歲的打工青少年人數逐年上升，到2015年已經來到約17萬5千人，其中15到19歲青少年勞工約有11萬人，並有相當比例之青少年打工族於未滿5人的微型企業工作，屬於未被強制納入勞保的對象，萬一發生職災事故也易求償無門。因此，針對16到18歲未成年勞工尚未銜接完成的勞動權益保障，實有必要與時俱進加以修正。

根據《兒童權利公約》第32條，所有未滿18歲從事勞動之少年，都應該受到相較於18歲以上勞工更健全的保障，因此包括：定期檢視《勞動基準法》與《職業安全衛生法》，保障未成年勞工之勞動條件與勞動環境；刪除《勞工保險條例》第6條，排除5人以下條款，讓青少年在最常參與的小型職場中能全面納保，以確保面臨職災時有所保障；勞動部下應設置青（少）年就業輔導專責單位，統一規劃各級政府青（少）年就業輔導政策、專責人力及預算，都是極需政府部門投入改善高風險等弱勢少年權益的政策方向。

如果你也關注這群弱勢少年的集體發展困境與勞動權益，請加入「一人一信 請小英總統捍衛兒少人權」連署行動，一起發聲，要求小英政府提出具體的改善方針！