2017年11月27日，柏林政壇發生一場大地震──基社盟籍的聯邦農業部長施密特（Christian Schmidt）在布魯塞爾投了錯誤的一票。

該案通過，出乎所有人意料之外。法國總統馬克宏事前已明確指示，嘉磷塞的容忍期限最多就是3年，因此法國本次在布魯塞爾投下反對票。而德國，原應反對5年案，支持2020年時禁止嘉磷塞，這次卻沒有跟法國站在一起。

施密特的贊成票，不但與在布魯塞爾的盟友法國立場不一，也違反了聯邦政府的指示。

德國民眾在社群媒體上斥責德國政府無視環保，演出了這齣醜聞；新聞媒體以顯眼的標題寫著「一意孤行」（im Alleingang）、「嘉磷塞逆向行駛事件」（Glyphosat-Geisterfahrt）、對環保部長的「政治羞辱」（ein politischer Affront）；左派黨製作文宣稱農業部長為「遊說團體部長」（Lobbyminister）、擁有190萬參與者的公民政治倡議組織compact也稱他為「孟山都部長」（Monsanto-Minister）。

此事件發生後，社群媒體出現「#Glyphoshima」這個結合嘉磷塞與福島（Fukushima）的標籤字，形容此事件將對環境造成的傷害。而梅克爾的威信受到極大挑戰，媒體稱這場「嘉磷塞政變」（Glyphosat Coup）使得聯邦政府的運作規範不存。

社民黨國會黨團主席那勒斯（Andrea Nahles）說，這對政府的運作來說是「嚴重的信賴破裂」。左派黨黨主席瓦根克內希（Sahra Wagenknecht）‏要求施密特立刻下台。聯邦政府團隊搖搖欲墜，原已難產的新內閣現在變數更多。

嘉磷塞為什麼在德國引起這麼大爭議？其實，嘉磷塞是德國農場上非常習慣使用的除草劑成分，在1970年代時由孟山都生產的除草劑Roundup，內含41%嘉磷塞以及其他化學成分，引入歐洲後因其強效除草效果大受歡迎。

2000年時專利到期，各大化工集團均投入生產含有嘉磷塞的除草劑。聯邦消費者保護及食品安全局（Bundesamt für Verbraucherschutz und Lebensmittelsicherheit）統計指出，自1991年以來嘉磷塞使用量年增11%。這個驚人的速度使得現在德國農地中有37％的面積都噴灑嘉磷塞，即使德國仍然是有機農產品大國；從另外一個角度看，德國也是使用嘉磷塞的大國，目前每年德國的嘉磷塞用量約為5,900噸；搜尋聯邦消費者保護及食品安全局資料庫可發現，德國市面上含有嘉磷塞的除草劑高達105種。由此可知，拜耳等化工製藥集團，不可能放棄嘉磷塞在德國農業市場的利潤。

嘉磷塞的問題早在德國引起公眾注意。2015年時世界衛生組織發佈癌症研究報告，將嘉磷塞歸類為「可能引發癌症」。此外，注重動物權益的德國民眾，也對於生產嘉磷塞的廠商大量進行動物實驗甚為不滿。

但是，德國官方檢測報告及歐美各國允許嘉磷塞的主管機關也出面說明，所謂有引發癌症之虞，是在大量攝入時才有此危險，人類在日常生活中可能攝入的嘉磷塞量並無造成癌症的風險──諷刺的是，之所以能宣稱大量攝入才有危險，也是大量使用動物試驗才得出的結果，這更坐實了動保團體對嘉磷塞違反醫藥倫理的指控。

而就在延長案通過前，德國慕尼黑環保研究所（Umweltinstitut München）發佈檢測資料，在十四種不同德國啤酒中，都驗出了嘉磷塞成分。這不只是對於嗜飲啤酒的德國民眾來說是壞消息，對於為德國帶來大量產值的啤酒業也是噩耗。德國知名惡搞媒體《Der Postillon》發布新聞，稱德國五百多年傳統的「啤酒純釀造法」（Reinheitsgebot）已經修法通過，啤酒的成分只能有「大麥、啤酒花、麥芽、酵母，以及嘉磷塞」──一則好笑卻又帶著令人心酸真實的貼文。

此外，這也不是德國問題而已。2016年夏天一項跨國研究發佈，針對歐盟中18個城市居民檢測結果，一半的居民都在尿液中測出了嘉磷塞。

近年來上映了好幾部針對嘉磷塞的紀錄片，例如法國電視台arte的「Roundup審判」（Roundup, der Prozess）、「慢性中毒：孟山都與嘉磷塞」（Chronisch vergiftet－Monsanto und Glyphosat）等，影像中那些歐洲與南美洲使用嘉磷塞農藥的農田附近，出現的先天殘障的兒童以及肢體缺陷的牲畜，讓人觸目驚心。這些紀錄片都提高了民眾對嘉磷塞的危機意識。

可是，生產嘉磷塞的化工集團認為，這些危機意識是過於誇大而在科學上站不住腳。孟山都就架設了網頁「為我們的未來而成長」（Wachstum für unsere Zukunft），強調嘉磷塞毒性甚低，許多我們慣常使用的物質都更具毒性，例如根據美國環保署與康奈爾大學的研究，咖啡因甚至比嘉磷塞的毒性高上28倍。另外，嘉磷塞與阿茲海默症之間也無因果關係。

此外，孟山都的網站上也強調，嘉磷塞使得現代農業能夠以先進而低成本的方式，在低風險下生產；倘若沒有嘉磷塞，糧食價格上漲的幅度將無法忍受。而在人口爆炸時代，沒有有效農藥，我們也不可能供給足夠糧食。

根據《明鏡周刊》整理，目前全世界有許多健康相關機構認為嘉磷塞不會引發癌症，除了上述的德國風險評估研究所，還有歐洲化學品管理局（ECHA）、美國、日本、紐西蘭、加拿大、澳洲等國環保署或檢測機關以及世衛組織的「農藥殘餘聯合會議」（JMPR）。即使這種除草劑引起那麼多爭議以及民眾憂心，但是許多國家的專業檢測機構以及主管機關仍認為：依據數據，並無引發癌症風險。

不過，無論嘉磷塞是否真有致癌風險，可以確定生態多樣性受到極大衝擊。

嘉磷塞的特色在於，除了特別設計出來的基因改造作物，其他所有綠色植物均可消滅，因此，許多植物會隨著雜草一起死亡，導致昆蟲與鳥類的食物來源減少。根據德國自然保護協會（NABU）資料，自上世紀90年代至今，許多昆蟲類及鳥類物種每年以驚人速度減少中，有些甚至瀕臨絕種；而隨著嘉磷塞廣泛使用，搭配基因技術，整個地球物種的平衡已經大幅度改變。

為什麼農業部長堅持投下贊成票？因為他來自巴伐利亞，一個農業大邦。

《法蘭克福廣訊報》（Frankfurter Allgemeine Zeitung）總編輯寇勒（Berthold Kohler）撰寫評論〈像一匙嘉磷塞〉（Wie ein Löffel Glyphosat），表示長年來習於使用嘉磷塞的巴伐利亞農民們，對於全德對嘉磷塞人人喊打的情形無法理解，這次施密特的違背柏林指示，對這些農民來說，更像是英雄行徑。而如果想到2018年巴伐利亞將舉行邦議會選舉，則施密特的堅持，原因不言而喻。

此外，生產含嘉磷塞的除草劑的廠商，多是影響力極大的企業，例如巴斯夫（BASF），及擬併購孟山都的拜耳（Bayer）。這場政變不能不讓人懷疑：對農業部來說，大企業的壓力似乎比環保團體的壓力更難抗拒。

德國報紙taz的環保記者茂林（Jost Maurin）寫了一篇措辭嚴厲的批判〈農場上的嘉磷塞毒蟲〉（Die Glyphosat-Junkies vom Bauernhof），將德國農夫比喻為毒癮者。他們已經對這個藥上癮，享受藥帶來的快感：更快且更輕鬆地收成，獲利更多，更強化了面對外國同業時的競爭能力；他們無能、也不願戒除。茂林認為，德國農夫已習慣這種有害環境的「高速農業」（Turbolandwirtschaft）。

許多德國農夫認為嘉磷塞是現代農業的象徵，農人借助現代科技，終能克服環境與氣候的挑戰。而德國國內機關也有為嘉磷塞說話者，例如聯邦風險評估研究所（Bundesinstitut für Risikobewertung）。可是茂林認為，細讀聯邦風險評估研究所的評析報告，會發現許多段落完全照抄自農藥生產商的送件說明，這種情形下，不得不問：「這種單位做出的『解除警報』（Entwarnung），究竟可信度多高？」

而嘉磷塞是否真全然有助農業，也必須全面評估。一旦危及生態多樣性時，長久下來如何能夠確保農業永續發展？目前其負面效益已經擴散到其他產業，例如畜牧業必須面對越來越多的畸形幼畜損失；而德國也多有養蜂業者，因為其蜂蜜含有嘉磷塞值超過允許標準幾十倍，被禁止販售，只能作為特殊廢棄物處置。

學者也發佈關於蜂蜜的研究成果：都市裡生產的蜂蜜竟比鄉下生產的更為天然健康，因為都市的蜜蜂採集的花蜜來自市民的盆栽，而鄉下蜜蜂採集的花蜜來源卻是被農藥污染的廣大花圃。

茂林指出，嘉磷塞除了有致癌風險外，還有下列嚴重問題必須考慮：

鑒於這些原因，除了生產嘉磷塞業者以及農業從業者外，德國民眾幾乎一面倒地希望禁止此類農藥，每年也有很多民眾連署、提案、請願，可是多年來未能如願，這次寄望布魯塞爾做出禁令的希望又落空。為什麼理當重視民意的政治家們，在人人皆曰不可的情形下對嘉磷塞仍舊欲拒還迎？「化學產業協會」（Verband der Chemischen Industrie）扮演了重要角色。

化學產業協會是強大的壓力團體。化學產業是德國傲視全球的強項，根據協會12月6日剛剛發佈的新聞稿，2017年德國化學製藥業營業額較往年成長5％，是全歐洲各國同業最亮眼的表現；化學製藥業從業人數達到45萬1,500人，是德國第三大產業。化學製藥業的國內營業額達744億歐元，外銷達1,204億歐元。這個產業的經濟實力、勞動市場影響力，實在驚人，這也確保了協會擁有的政治影響力，

而該協會對於嘉磷塞的態度？生產除草劑的那些大集團都是協會成員，協會董事會主席來自巴斯夫集團，三位副主席之一來自拜耳集團。該協會的立場相當明確。

根據「遊說團體百科」（Lobbypedia）資料，化學產業協會每年政治獻金數額龐大。從2000年以來至2015年捐款情形如下表：

此外，德國國會也公佈，去年8月協會捐給社民黨7萬歐元，自民黨7萬5千歐元，基民盟15萬歐元。選前一個月這麼慷慨的捐獻，大幅增加了協會的政治資本。因此可以想像，為什麼德國的化學製藥業能夠影響政府的環保決策，那龐大的會員數、僱用人數以及政治獻金的貢獻，實在無法忽視。

《明鏡周刊》在12月7日刊出的報導〈聯邦政府協助不解密嘉磷塞研究報告〉（Bundesregierung hilft bei Geheimhaltung von Glyphosat-Studien），指出在歐盟食安署（Efsa）發佈新聞認為嘉磷塞無危害健康疑慮，卻將報告視為機密不公諸大眾，四位綠黨的歐洲議員於去年5月聯名告上歐洲法院（EuGH），認為食安署的報告可能是由孟山都以及科麥農（Cheminova）這些集團完成的。而食安署卻一直將該報告歸為機密，不願解密，因為食安署認為一旦解密將危及孟山都與科麥農的商業利益，並因而違反歐盟法律。四位議員因而提出訴訟，強調該報告事關重大環境資訊以及公共利益，即使可能損及特定企業的利益也應公開。

食安署表示，該機關一切作為都是依照歐洲議會立法通過的法律，倘若歐洲法院能夠作出判決讓報告得以公開，食安署也樂見。而在歐洲法院審理過程中，德國政府也支持不得解密，記者詢問德國農業部理據為何，該部只表示：「原則上聯邦政府不針對任何審判進展的背景表達意見。」

根據民調公司Civey在2017年12月初的調查結果，75%的受訪者認為施密特應該下台。農業部也表示，在事件發生之後，施密特受到無數的威脅信。知名歌手Hans Söllner甚至認為施密特的一意孤行，可視為刻意毒害無辜民眾，是一種犯罪行為，已向檢察署書面告發。目前，除了農民及農藥商還支持他，施密特確實已成全民公敵。

雖然現在德國民意激憤，環保團體與化學製藥公司的多年戰爭，目前還是環保團體居於下風。環保團體多年來的抗爭策略是訴諸科學，然成效極微。在所有關於嘉磷塞的紀錄片裏，都有國際知名的科學家及醫師提出研究報告與證據，警告除草劑的風險，可是化學製藥業依舊能提出反證，一一反擊那些專家的報告，強調嘉磷塞的毒性極低，且生活中有太多物質的致癌風險還比嘉磷塞高，而所謂毒性，也都是人體可以排出的範圍。這些說法，許多國家的主管機關也買單。

支持嘉磷塞的壓力團體以及少數民眾認為，嘉磷塞被理盲的政黨及民眾污名化，科學證據被置之不理，攸關農民的生計問題卻被操作為政治問題。此外，孟山都提出的經濟質疑也未被真正回應：誰願意接受農業生產成本大幅增加？

因此，應該有另一種策略來應付這場政壇地震後的嘉磷塞難題。

嘉磷塞延長案已成定局，目前需要的是損失控制。如要尊重歐盟決策，兼顧德國民意，未來德國聯邦政府必須在接受農民可繼續使用嘉磷塞的前提下，更嚴格規範使用的前提，例如頻率及用量，並強化稽查。

記者茂林便寫道，政府必須明確地對那些「癮君子」說，最多就是5年，5年後無論如何，無論有多麼痛苦，你們都必須戒斷。可惜，現在的歐洲各國，包括德國，在這個問題上立場模糊，並未能給出明確訊息。也造成了已經習慣除草劑帶來大量盈利的農業，繼續依賴，並無打算在這5年間找出其他盈利模式，完成產業轉型。

茂林說，我們現在都忘記了，德國農業曾經是無嘉磷塞的。含有這個成分的除草劑是孟山都公司1974年才引入德國市場的，東德也不使用除草劑。現在，德國農業壓力團體的最大的主張是，如果不使用嘉磷塞，將使德國農產品的成本大幅提高，缺乏國際競爭力，對此他寫道：「這有解方，嘉磷塞上癮者只是得有使用這解方的決心，而政界必須幫助他們戒除。」也就是需要歐盟各國有遠見的政治家們協力貫徹，大國們一起堅持。

1月12日剛剛通過的《執政磋商文件》（Sondierungspapier），倒是清楚表達了未來新政府對嘉磷塞的態度，也似回應政府立場應該明確的呼籲。

在為了確認大聯合執政內閣是否能夠組成而進行的談判中，基民盟、基社盟與社民黨針對嘉磷塞問題激辯，即使在施密特所屬的基社盟抗拒下，各黨仍然達成共識：「我們將採用有系統的減用策略，以大量限制含有嘉磷塞成分的農藥使用量，目標是：完全地停用，越快越好。為達成此目標，我們將提出替代性的耕作策略，並規範環境與自然得以承受的農藥。為此所需的法制架構，我們會在合乎歐盟規定下建立。」

這個共同立場明確表示，歐盟雖決議嘉磷塞可以續用，但是德國會走更嚴格的道路，目標就是越快停用越好。如何在市場允許廠商繼續生產、販售，農人可以購買使用下，去推動農業邁入拒絕嘉磷塞的時代？除了嚴格規範、稽查，也許還需要政策誘因，可是又不能違背歐盟法令，這將考驗德國的立法技術與行政能力。

不過，對於嘉磷塞的損害控制，也不能只是依賴政府，民眾必須拒絕以便宜的成本購買有疑慮的農產品，而願意以較高的價格購買安心產品，這不是一蹴可及的目標。

不過，這次的跑票事件是個契機，引起商家、消費者及地方政府重視此問題，例如德國羅斯托克市（Rostock）於今年1月便宣佈，該市全面禁用嘉磷塞，德國乳酪業重鎮哥德徐泰克（Goldsteig）也跟進宣佈禁用。Aldi連鎖超市已經要求其廠商必須嚴格限制嘉磷塞用量，而德國自然保育協會（NABU）也要求所有巴伐利亞的乳業，有義務只與禁用嘉磷塞的飼料供應商往來，倘若拒絕，將於本年1月中旬公佈不合作乳業，應該會造成市場壓力。未來需要有更多地方社區及小鄉鎮跟進此類行動，自發性地禁止嘉磷塞，發動一場由下而上的運動。

這很困難，不過，德國也曾在困難重重中達成了廢除核能（Atom-Ausstieg），難道那不是一樣的毒癮嗎？便宜好用卻為環境帶來不可負擔的成本，追求經濟效能與利益卻債留子孫。

德國需要另一場全國一心的革命：廢除嘉磷塞（Glyphosat-Ausstieg）。德國咬著牙搞能源轉型，成為全球模範，該是咬著牙搞農業轉型的時候了。