在中央還沒有立法強制規範農村如何買賣農藥、使用農藥之前，宜蘭與高雄美濃地區已率先起步，地方自主地管理農藥使用。宜蘭10年前即開始執行農藥行開立「販售證明」，全縣125家農藥行全面執行；美濃則力推種植登記制度，事先規劃作物種植面積，避免價格崩盤，並提供用藥清單。

10年前，宜蘭縣政府農業處發現一個普遍現象，「當我們針對農產品做殘留檢測，發現過量時，想找農民詢問、勸導，農民都說自己不清楚，說噴藥都是農藥行教的；回頭訪查農藥行，他們又說已善盡責任告知合理用量與用法，會超標都是農民自己亂噴。」另一個讓人憂心現象則是：「農民因為施藥方式錯誤，而導致中毒倒田的案例，每年平均都有2-3件。」宜蘭縣動植物防疫所所長陳文進說。

上述兩類狀況，很明顯都是農藥使用出了問題，陳文進搖頭，「以殘留這件事來說，消費者已經吃進肚，但所有人都打迷糊仗，我們公部門的責任就是該溯源、該找到事主，所以我們開始要農民跟農藥行一起配合：買藥要登記，要有購買憑證的紀錄。」為了要釐清農民與農藥行糾紛的責任歸屬，宜蘭縣從2007年開始全面推行買農藥要登記的措施。

當時，中央政府並沒有強制規定，宜蘭等於開風氣之先，遭遇不少反彈。以前，農民去農藥行買農藥，就像去便利商店，拿了藥、付完錢就可以走，現在卻得花時間開立農民的購買清單，標註使用方式、使用作物種類與使用量，大家都嫌麻煩。但如今執行10年後，全縣125家農藥行都已經執行。陳文進強調，這個政策也是推行4、5年後才慢慢上軌道。

「每個月都派同事到農藥行把登錄清冊收回來，沒有的就勸導。」陳文進說，要讓農藥行知道政府真的很在意這件事。如果讓農藥行認為，做了販售登記跟不做販售登記都沒差別，政策根本就推不動。

此外，他們三不五時還會坐下來跟業者交陪、泡茶、話家常，「說實在我們也不是警察抓小偷，就是去意見交流，大家交朋友，告訴他們縣政府為什麼要這樣做，除了保障消費者，也健全宜蘭農業發展，勸他們賺錢有數，良心也要顧。當然，他們的抱怨有時候真的是公部門該檢討，那我們也努力改善讓大家都好過。」

陳文進說，「只要政府態度堅定，農藥行也會配合，配合度高的，我們也會公告獎勵，協助推薦給產銷班。農民的部分，只要肯合作，相關農業資材補助、產銷班的種植輔導跟吉園圃標章的認可，都是我們回饋的方式。」以宜蘭知名的三星蔥為例，本來就屬於高經濟作物，若是能得到縣政府給予的優良標章認證、以特製的白色箱子裝箱，平均每公斤可以提高5塊錢的收購價格，因此成為對農民的一大誘因。

做了10年的販售登記，對於農藥管理有何成效？陳文進攤開一個統計資料說，從去年開始，他們繪製一份宜蘭縣各鄉鎮使用農藥的狀況，包括：什麼類農藥，數量多少，「我們可以知道每個鄉鎮使用農藥的情況，像有地方有用某一類農藥，但你發現那地方並沒有相關作物，就知道一定有問題。」

現在，中央已經規定各地農藥行都需要開立販售證明，年底前更要全面以電腦POS系統登記。結合農藥製造商的銷售登記，還有農藥行的銷售紀錄，未來全台可做到農藥的溯源管理。

其他地方還在苦惱消弭農藥行反彈，想辦法勸導業者配合登記時，宜蘭對於販售登記的系統已經有下一步的規畫。陳文進說，常常看到農藥空瓶被丟棄在田間，這些空瓶隨著雨水沖刷，汙染農田跟水源，「將來若能讓每瓶農藥都有序號，POS系統一刷，序號建檔，將來若在田間看到空瓶，也能找到是哪個農民使用的。」

位於南台灣高雄的美濃農會，近年在總幹事鍾清輝的領軍下，有意識以白玉蘿蔔、147號稻米、橙蜜香蕃茄等農產品打響名號，透過靈活彈性的產、銷能力進一步結合地方觀光，以品牌力量帶領農民走向安全用藥、合理用藥甚至是零用藥的目標。

「鼓勵大家種自己都敢吃的！」家中世代都務農的鍾清輝，娓娓說起自己的初衷。「我爸爸跟多數農民都一樣，關於農藥，唯一接受資訊的管道就是農藥行，而且很信賴。不論是生病或預防，都是聽農藥行的話，而且有『多用多預防』的觀念。當然我相信農藥行未必是故意，也許真的是長年的經驗與習慣，只是這樣消費者吃下肚的藥可能就多了，農民的種植成本也提高了。」說起從小觀察到的第一線用藥情況，他的語氣很是無奈。

8年前，土生土長、已在農會服務18年的鍾清輝，以年輕活力的改革形象當選了總幹事，今年甫又二度連任。他說，農委會其實一直都有相關活動，推廣正確的使用農藥觀念，只是過去消費者對食材安全與來源沒那麼重視，各地方農會能使力推動的幅度其實也很有限。「記得我剛上任，辦理相關安全用藥講習，整個教室空蕩蕩，三五隻小貓，因為農民們的觀念都是：你找什麼改良場的研究員來講課，技術也沒我好，況且我還有農藥行可以問，外面的資訊我才不需要。」

後來，美濃的菸葉種植面積逐漸萎縮、消失，所有人開始思考轉型，於是蘿蔔、蕃茄、敏豆、紅豆等作物的面積開始增加。與此同時，消費者的意識抬頭，農藥的殘留問題廣受重視，政府衛生單位的檢驗也變得嚴格，「我都說這是水到渠成！美濃的農民對市場的反應向來是敏感的，也怕被抽驗到農藥會受罰，在那樣的氛圍下，不只我們開設的講習課開始受到重視，農民甚至會主動要求我們開設關於種植技術、防治病蟲害方法的課程，每一次可以吸引近200人參加。」

當農民觀念開始轉變，鍾清輝順勢開展品牌的建立。以蘿蔔為例，5年前美濃農會先是推出「蘿蔔冒出頭」產地認證圖樣，開始種植登記制度，他的觀念是：「如果所有人都一窩蜂種植單一作物，等到價格崩盤會很慘。」

當時，美濃農會就設定蘿蔔種植最高只能有200公頃的面積，且由農會提供優質的種子，限定2,000包，並統一由改良場提供建議用藥清單，「農民來農會買種子，我們就順便登記地號、面積，一來是要通知農民上課，關於栽種技術、安全用藥，二來也是讓農會工作人員不定期去田間抽檢，而這一切都是要條列紀錄的。等到採收期，確認所有紀錄報告都沒問題，農會才收購、給履歷認證。」2年前，美濃農會更進一步取得「白玉蘿蔔」的註冊商標，讓傳統市場、超商、大賣場、網路平台等通路的「白玉蘿蔔」成為美濃特色限定。

此外，像是過去曾被檢出高農藥殘留的紅豆、大豆，多是因為農民得配合提供採豆機的盤商收購行程，於是搶著在同一時間採收，而為了讓豆子的葉子快速掉落，農民只好急噴落葉劑以配合採收。為了改善這種情形，鍾清輝先是以高於市場盤商的保證收購價吸引農民，但祭出「零農藥檢出」的標準做為要求。

與此同時，農會同步製作耕種日誌，從播種到採收，每天的注意事項、建議用藥與數量都按日期標示，並由農會工作人員不定時提醒、巡視田間用藥情形，若遇到氣候的大變化或病蟲害，農會還會同步通報改良場，共同研究對策。

「其實農民的需求很簡單：不想吃虧，要有榮譽感。清楚知道他們的需求，且由農會統一協助，他們賺得到錢，作物也順利銷售，有問題還有人幫忙解決，如此一來自然都會願意配合。」鍾清輝說。

目前，只要是經美濃農會認可、協助銷售的蘿蔔、紅豆、稻米等作物，在市場上幾乎都是供不應求，每年都有固定支持的消費者以「股東契作」的方式在採收期之前就認購作物。今年3月的地方農會幹部改選，鍾清輝以同額競選順利連任總幹事，再度證明了他跟農民「交心」的能力，而讓他最有成就感的是：「農民會很高興跑來說，每一季花在買農藥的錢變少了。這表示他們多賺了，消費者也賺了！」