「經營的還順利嗎？」

「嗯，跟原本想像的有落差。」位於雲林的義直農藥行老闆陳鳳義說。去年，他曾經以「不賣化學農藥的農藥行老闆」登上媒體報導，經營這一年多來，結果不如預期。

他看越來越多年輕人投入農業，即使不是有機或無毒農法，多半也有對環境友善跟安全用藥的概念。於是，他把父親的中藥行轉型為專賣生物性農藥與有機肥料，「這一定比賣中藥好。」

預想中的美好，沒有發生，他雖有用藥知識跟執行結果可以分享，但派不上用場。「我沒機會洗腦別人，沒有可能，都是很多阿伯來給我洗腦。」他自嘲大笑。

精準的、安全的用藥，這些話對老農們顯得抽象、摸不著邊際。「他們寧可花錢買12支，反正其中總會有1、2支農藥有效。」他說，有專家學者戲稱，這是台灣農村普遍存在的「亂槍打鳥型」用藥法。

甚至，陳鳳義遇過把農藥當祖傳祕方傳承給下一代的例子。「爸爸走了以後，下一代來。他們溫室有一個放農藥的位置，那一櫃打開。我說，這個跟這個基本上是一樣的，你輪著用，教他怎麼配。他就說不行，我這個不能換掉，我爸爸生前就是用這一個。A＋B＋C，加起來才會有用。」

什麼作物易生什麼病？應該用什麼藥？如何使用？農委會提供「植物保護手冊」給農民參考，用意就是精準用藥避免使用過多，但這跟過去農村長久積累下來的用藥習慣大不相同。

遇到農村裡的「傳統智慧」，有心帶入新農藥知識的陳鳳義也束手無策，「還好，我還種東西，單靠農藥行（維生）絕對不行。」陳鳳義強調說。

過去，農民栽種作物，農藥知識幾乎都從農藥行來。

「以前誰會教這個？都是我們從廠商這邊聽，再去教農民。」泰農公司董事長謝振松經營農藥經銷30年。他在廟口擺攤，拿當地最常種的作物，向農民解釋，這是什麼蟲或什麼病？手上的農藥又如何有效。以貼近農民生活的說法，一個村落、一個村落推廣。

「有人把蟲丟進農藥裡，再拿出來放在桌上，看它扭幾步後死掉。看⋯⋯這隻蟲走5步，這樣有效。其實，你也不知道蟲是真的被毒死，還是淹死的？」宜蘭三星農會的林焜棠描述農藥行生猛推銷的手法。「最有效的，往往是最毒的，但賣農藥的不會告訴你這些。」以目前農藥知識來看，來自農藥商的訊息只片面集中在藥效，缺乏其它關於安全、生物環境的全盤了解。

台大農藝系教授郭華仁認為，台灣農藥的銷售跟使用是一大問題，「農藥商如何賣農藥？農夫如何用藥？大家心照不宣。」在農藥管理法規越來越嚴格下，若民間不遵守又有什麼用？

農業是技術不斷進步的產業，但在台灣卻變成萬年不變的傳統產業。一位在農委會毒物所工作的年輕公務員表示，「就像現在有了微創手術，一些病不需要像以前在肚子上劃一道傷口，對病人的傷害比較小，農藥也是。噴藥的器具也在改良進步，可以讓使用量變少，但我們可能還是用舊方法⋯⋯」這位的年輕公務員直言，農民與農藥行應該要進步，「但這很敏感，因為選票考量，（政府）不敢大刀闊斧做。」

根據中華民國植物保護商業同業公會最新統計，目前全台農藥零售商加經銷商約有3,700 家，各地農藥零售店約有2,500家，其中雲林超過400家，是全台農藥行最多的地區。某些農業村落，如：宜蘭三星、台南學甲⋯⋯等，農藥行比便利商店還密集。

即使近來有新進農藥商，但整體來說，農藥行是老行業，「平均下來，農藥行都超過20年。」同時也是植保商業公會理事長的謝振松說。第二代或第三代經營的農藥行所在多有。

台灣農村主力人口平均57歲，換言之，耕種資歷超過30年的農民跟20年以上農藥行是台灣農村的主力，這共生的老結構已存在許久。在食安議題沒有端上公共論壇前，他們日復一日，季復一季，用同樣方法耕作，無風無浪。而今，新觀念要進來，他們可有機會被撼動？

農村用藥過量主因 ：重複用藥、治療的農藥卻被當預防用

63歲的陳明哲經營父親傳承下來的農藥行，是台南學甲鎮上四家農藥行中歷史最悠久的一家，從民國53年至今，這家店已經超過50年。陳明哲高中時考取農藥行證照，憑著這張執照，農藥行從爸爸傳承給哥哥，到最後由陳明哲經營，「以前沒管那麼嚴，我爸爸在賣，但是我考照的，現在當然不行。」

鬆散的管理直到10年前才改變。民國98年政府要求農藥管理人員必須連續5年參加每年至少4小時講習，執照才能展延。這是台灣第一次要求農藥販售人員必須參加教育訓練，已經賣了快40年農藥的陳明哲終於需要「進修」了。

民國102年，陳明哲因疏忽缺席，隔年元月就被取消證照。「沒牌販毒怎麼行？我趕快去台中藥毒所上兩個星期的課，再考。」陳明哲笑說，已經快60歲了還要考試，實在不容易。他自承，辛苦歸辛苦，但那兩星期課程確實有收穫，讓他對農藥使用有新的想法。

他最主要的改變在於認知農藥使用的極限。他說，「土地不能進口，務農一代一代就是這塊田，農藥跟化肥若過度使用，會讓土壤酸化變貧瘠。以後怎麼辦？」

「高樓平地起啦，你土壤好，植物根部就健康，帶動上面植物才健康。」但他這套說法無法說服農民，「農民不會了解是這個原因，作物長不好，他們就怪我，說我派給他們的農藥沒效。」當土壤變酸化貧瘠後，讓地力恢復才是長久之計。但農民眼看收成不佳，農藥反而越用越重。

許多採用慣行農法的農民，幾乎不可避免走上農藥越用越多的不歸路。「氣候變化有關係，土壤，農藥抗藥性都有關係，但最主要還是農民的觀念。」陳明哲說。

理論上，多數農藥是看到病徵才使用，但台灣農民把農藥當預防，東西一栽種，先噴藥再說。陳明哲說，「農民普遍觀念就是：『有噴有保佑』」。平日沒感冒時，我們不會吃藥來保健，但作物還沒生病前，農民已經開始大量用藥。

將農藥當保健品用、重複用藥是普遍存在問題外，能不能堅守安全採收也是一大問題。「明天颱風來了，前兩天才剛噴藥的，要不要採收？真的放棄不採收的有幾個？」

隨著食安越來越受到重視，精準用藥跟安全用藥已成為農藥使用的兩大準則。「說實在的，我們也不想吃太多農藥。」但陳明哲認為，台灣要做有機太困難，農藥仍然必要存在。但他希望至少在符合這兩大原則的前提下，在他能力所及範圍內改變農民用藥的想法。

但是，執行總是比理想來的困難，每一天都是挑戰。 

「有人進來買藥，我問他，你什麼時候要採收，如果他說2天後，怎麼辦？今天我不賣他，是我減賺。這個農民不會跑去別家嗎？別家不會賣他嗎？」

農藥行間的競爭，也助長農藥使用量。農藥行常見的促銷手法，就是把一種常用熱門農藥賠本銷售吸引買客，然後再趁機促銷加賣其他農藥。

「有農民就為了便宜20元，寧可跑到很遠的農藥行去買，我知道對方一定是賠本，所以我都跟農民講，如果你今天去那家買出來，只有買那一瓶，那我佩服，但你不要去了，買了一堆回來。」為了便宜20元，買了一堆不需要的農藥，「說實在的，農民真的很單純，也很好騙。」陳明哲既無奈又心疼。

農業行既有競爭壓力，也有被上游廠商要求囤貨的壓力， 因此積極促銷農藥。謝振松就提到，有部分國外農藥商會要求經銷商保障貨量，這些壓力自然而然也會轉嫁到零售的農藥行。

台灣有機耕地從2004年1,246公頃上升到16年底的6,784公頃，包括吉園圃耕地（安全用藥）、生產履歷耕地⋯⋯等，立委陳曼麗曾透露總計已達台灣耕地11％，按理說，台灣耕地農藥使用量應該下降。

根據行政院永續會的資料，過去十年，台灣每公頃耕地的農藥使用量雖曾自12公斤緩步下降過，但2012年又跳升回12公斤，顯示過去十年，政府努力推行的農藥減量並沒有顯著成效。

長久以來，農藥行是農民使用農藥的主要諮詢對象，而積累下來重複用藥的習慣已經根深蒂固。「農民+農藥行」的共生結構很難打破，那該如何才能讓這結構可以導向農藥減量的方向？

為了引導日本農民正確使用農藥，在1978年，日本即推出「農藥管理指導士」制度。指導士需要考試取證，每3年重新更換一次。農藥販售業者、代噴業者⋯⋯等需取得指導士的資格，全日本有超過4萬名以上的指導士。2005年，日本農藥大縣群馬縣又推出「農藥適正使用推進員」，針對實際耕作面積10公頃以上農民，需經如同「農藥管理指導士」一樣的考試取得資格，也是3年更新執照一次，目的在協助鄰近農田有關農藥使用跟紀錄。

日本指導士與推進員的設計，都是希望農民在專家指導推薦下使用農藥。而台灣對農村用藥管理遲至10年前才開始進行，重點在提升農藥行素質，尚且還做不到專家推薦用藥的程度。

以提升農藥行體質來說，目前政府的管理重點放在新設農藥行上，若現在要取得農藥販賣業執照，事前必須上滿2週80小時課程，之後通過考試才能取得資格。農委會防檢局局長黃㯖昌說，為了再提高農藥行素質，明年開始，新設農藥行管理人員的資格會再提高到限高中以上學歷，且要參加4週160個小時訓練課程。

但是對於為數最多的老農藥行來說，政府目前只要求農藥管理者每年至少上4小時在職訓練，連續5年上滿40小時，即可申請現有執照展延。

除了在職進修外，目前政府對農藥行最大的管理政策就是開立「農藥販售證明」，104年底修正通過的《農藥管理法》明訂，賣農藥時必須開立販售證明，載名購買者姓名、農藥名稱、數量，以及使用在什麼作物上。如果沒有依照規定開立，必須處罰1萬5千元到15萬元不等。

黃㯖昌說，過去，開立販售證明一直遭到農藥業者反彈，確實有一些農藥行是老人家經營，開立證明有難度，所以至今還沒有農藥行依此受罰。但他強調，今年底前，全部農藥行都會裝載販售的POS系統，資料也會送到防檢局，到時候就會有「殺雞儆猴」的案子出現。

中華民國植保公會理事長謝振松坦言，現在只要跟業者開會，大家最關心的議題就是販售證明。他認為，台灣農藥最大的問題是偽劣農藥，政府應該主力去查緝非法工廠，而不是拿他們經銷零售店開刀。不僅農業行反對，農會、業界人士也多半質疑政府執行力度，認為此政策最後雷聲大雨點小的可能性高。

然而，在普遍不看好的情況下，似乎也有一點曙光。原來幾件農民與農藥行賣藥糾紛中，販售證明意外成為責任釐清的佐證。

由於農委會開始加強抽驗各地蔬果的農藥殘留量，如果發現使用未推薦用藥，農民就必須受罰。過去西螺農會常被驗出蔬菜上有達滅芬，一次就罰3萬元，農民也吃不消。農民受罰之後又回過頭找農藥行興師問罪，「為什麼你派給我未推薦用藥？」謝振松說，為了生意，業者多半也只能摸摸鼻子幫農民付錢。

目前，販售證明推行最久，普及率最高的宜蘭縣，就是因為加強抽驗蔬果後，導致農民與農藥行糾紛頻傳，才開始力推販售證明以釐清責任。位於宜蘭三星的國際農藥行老闆賴昭彬就表示，自己曾有一年賠過2、3次經驗，後來就如實登錄販售證明以示清白。

這會是改變農村用藥傳統的一線曙光嗎？透過各地田間、蔬果集散中心的快篩抽驗，不合格退貨開罰，迫使農民與農藥行更快走向農藥減量的道路？陳鳳義、陳明哲沒有那麼樂觀，他們都認為，現存農村使用農藥的習慣，只有等一代新人換舊人，讓時間來改變。

當農村行之已久的祖傳智慧遇到現代知識時，改變農藥使用方式當然需要時間，但如果沒有相應的外在改變壓力，舊有文化仍會不斷繼承延續下去。