6月炎熱的午後，塔思米達（Tasmida binti Sidik Ahmad）正帶著2個兒子在雜貨店裡採買，突然接到一通電話，背景聲音吵雜，來電的人話語急促，不到一分鐘即匆匆結束對話，這已經是這個月她接到哥哥從拘留所打來的第二通電話。

塔思米達4年前付給人口販子7千令吉（約台幣5萬3千元）和兩個兒子從緬甸若開邦逃來馬來西亞，直到去年才拿到聯合國難民署（UNHCR）核發的難民證；她的哥哥一年半後踏上同條逃難之路，原以為能夠稍稍擺脫身為羅興亞人的苦難，卻在去年因未持有難民證而遭逮捕，這一關就是10個月。

據難民署統計，至2017年6月，馬來西亞已於難民署登記的難民與庇護申請者共14萬9,200人，其中13萬3,700人來自緬甸，約5萬8,600人是羅興亞人；若加上尚未登記者，預估目前馬國逾10萬名羅興亞難民。

依照難民署登記程序，要取得難民證得先攜帶相關證明文件，例如出生證明、結婚證明、護照等，至位於吉隆坡的聯合國難民署大樓辦理登記。

但由於羅興亞人不被緬甸政府認可為緬甸國民，1982年緬甸頒發《公民法》，拒絕承認羅興亞為境內135支之一的少數民族，此後出生的羅興亞人沒有出生證明，相關文件同樣付之闕如，難民署只得靠著與NGO組織、難民社群合作，調查驗證庇護申請者的實際身份，導致核發難民證的時間與依據更難捉摸。

塔思米達說，哥哥被關之後，她打了好幾通電話給難民署，追問難民證的進度，希望趕緊救他出來。「他跟30幾個難民關在同一間小房間，沒辦法躺平睡覺、沒有足夠飲水跟食物，有人為了活下去甚至喝馬桶裡的水，加上天氣太熱，傳染病很容易傳播。」

除了拘留所的環境極糟，塔思米達說，哥哥打了好幾通電話跟她要錢，因為裡頭的警察要脅不給錢就打他，給不起錢的難民就只能被打；由於關在裡頭的難民都不能擁有手機，要打電話只能跟警察借，1分鐘收100令吉，「如果我不付錢，我哥就不能打電話給我。」

據官方統計，目前全馬來西亞共13所拘留所，2016年不同時期加總共拘留8萬6,795人。

不幸的是，根據馬來西亞國家人權委員會的資料，過去2年死在拘留所的被拘留者共118人，包括2015年83人、2016年35人，其中多達63人來自緬甸，死亡率遠高於其他國籍被拘留者。死因包括肺炎、敗血症、心臟疾病、細菌感染等。

在塔思米達受訪前3天，難民署終於來電，她哥哥終於獲發難民證，但要等移民署收到卡號、跑完流程才能放人，恰巧當時是齋戒月，這項程序暫時中止，等過完開齋節才能重啟流程，這一等又是半個月。

被關進拘留所是所有在馬來西亞難民的夢魘，由於馬國並未簽署1951年締定的《聯合國難民地位公約》以及1967年《難民地位議定書》，境內難民被視為非法移民，一旦被發現非法工作，即使持有難民證，警察依法仍可以逮捕難民。

在馬國居住逾7年的羅興亞難民哈夫莎（Hafsar Tamesuddin）說，前同事曾被關進拘留所4個月，被釋放後性情大變，「會沒來由的尖叫、大吼大叫、暴怒，身邊的人都制止不了他。」塔思米達也說，很多從拘留所出來的人，因為壓力或裡頭的環境，「掉了很多頭髮，樣貌判若兩人。」

馬來西亞羅興亞社會組織（Rohingya Society in Malaysia，RSM）時常接獲遭逮捕的羅興亞人求救，會長法伊沙（Faizal Islam Muhammad Kassim）說，常有例子是當地警察明知對方是難民，在大街而非其工作場合，以非法工作為由逮捕他們，往往只是想收賄，「我們不會省這種錢，給錢就能脫身。」

儘管難民證無法保障難民不遭逮捕，但每天早上難民署位於吉隆坡的大樓仍大排長龍，許多庇護申請者前來詢問自己的審查進度；法伊沙預估目前在馬國仍有約3萬5千名羅興亞人尚未拿到難民證，有些人多次遞送申請信，甚至等上5到7年仍不見下文。

由於不明確的審核依據與漫長的等待時間，部分投機份子向難民收錢，號稱有門路能更快取得難民證，市面上反而出現偽造的難民證，造成新的社會問題。

去年中，馬國政府因而宣布，由於難民證核發過程出現瑕疵，竟有泰國、菲律賓等國國民取得難民證，藉此留在馬國非法工作，因此往後除非是被關在拘留所的難民或獲得移民署同意，否則不准難民署核發新的移民證。這項新措施也讓難民證更難取得，政府希望能藉此減緩庇護申請者湧入馬國的速度。

持有難民證有兩大好處，包括醫療減免與可能被安置到第三國。難民於公立醫療院所就醫，能減免50%費用，傳染病的診療費用則完全免費，這不僅對難民是一大福利，也是考量是否將家人接來同住的因素。

像是哈夫莎的雙親已逾70歲，雖然想接他們過來，但難民署近年對於難民證核發要求極為嚴格，不但沒有身份證明很難就醫，她說，「若他們被抓進拘留所就只能等死；但我不希望等到父母在世最後一天，我們還處在非常遙遠的地方，只能聽著彼此的聲音。」

此外，難民署會考量情況，例如難民的宗教信仰、留在馬國的時間、個人意願、收容國開出的條件等因素，安排難民至第三國，並取得永久居留權。據難民署統計，2013年至2017年5月共4萬1687名居住於馬來西亞的難民獲得安置到其他國家。

但就數據來看，近3年馬國獲安置的難民大幅減少，2015年1萬2,547人、2016年8,106人、2017年1月至5月僅1,521人，與美國自總統川普上任後不再接收難民，以及紐西蘭、澳洲傾向收容戰亂國難民，例如敘利亞人等有關。

對許多待在馬國的難民而言，能獲安置到他國是重獲新生的可能。不必每天提心吊膽遭逮捕、能夠合法工作且領有合理工資。例如50歲的穆罕默德（Mohamad Ayub Bin Sayeduraman）早在2007年就因緬甸政府強迫羅興亞人無薪勞動、慘遭暴力毆打而逃來馬來西亞。

穆罕默德原本在工地當工人，但2年前受傷後失業至今，他與38歲的妻子穆希達（Mushida binti Eruse）整天待在安邦的家，靠從事泊車工作的兒子撫養。他說，前陣子難民署已經來家裡面試過，他希望能到紐西蘭跟已先獲安置的哥哥相聚，彼此有照應也能找新工作養活家庭。

塔思米達也說，獲安置不只為了自己，2個兒子還小，留在馬來西亞只能讀難民署或NGO成立的學習中心，最多讀到15歲就無法再升學，以塔思米達的先生修明（Shomin bin Tufile）任教的中心為例，只教授英文、馬來文與古蘭經，5歲到15歲僅分成5個年級上課，許多人選擇中輟去工作貼補家用。

她坦言，住在這裡雖然比留在緬甸受苦好，但她看不見未來。「我在這裡沒有翻身的機會，只要法律一天不改，我只能當一輩子的難民。」

受訪時兩個兒子在一旁打打鬧鬧玩著手機遊戲，塔思米達說，「當我在街上看到和我兒子同齡的小孩，我會非常非常的難過，我知道他們的未來不會是同一條路，我希望我兒子能受更好的教育，未來可以當工程師、當醫生，不要再當難民了。」