2015年5月數艘載滿羅興亞難民的木船，從緬甸漂流到泰國、馬來西亞、印尼卻陸續遭拒提供庇護，數千名難民困在安達曼海域的畫面令人不忍。但當初拒伸援手的馬國政府，卻在去年底態度180度大轉彎，甚至破天荒提出讓羅興亞難民合法工作的新計畫。

這項為期3年的試驗性計劃，將有條件提供300名羅興亞人合法工作機會。申請者須持有聯合國難民署（UNHCR）核發的難民證、通過健康檢查後，便可於指定的種植業、農業、製造業等場域工作。

根據聯合國難民署統計，至2017年6月，馬來西亞已於難民署登記的難民與庇護申請者共14萬9千2百人，其中13萬2千5百人來自緬甸，約5萬9千1百人是羅興亞人；若加上尚未登記者，預估目前馬國已經有逾10萬名羅興亞難民。

馬國政府過去曾在1992年、2006年發給境內部分持有「IMM13難民證」的羅興亞難民臨時工作許可，但因核發過程出現紕漏，不到1年就宣告終止，讓這個龐大的難民群體始終像被困在安達曼海域般載浮載沈，為了溫飽只得戴上非法勞工的枷鎖。

今年6月開齋節前夕，馬來西亞羅興亞社會組織（Rohingya Society in Malaysia，RSM）會長法伊沙（Faizal Islam Muhammad Kassim）一個人坐在安邦總部埋頭辦公，兩週前難民署專員特地來找他商量，希望能幫忙招募有意願的羅興亞人，申請這項政府宣稱在3月就要上路的試驗計畫。

RSM是馬國最大的羅興亞組織，在檳城、怡保、柔佛、馬六甲都設有分部，會員多達1萬4千人，35歲的法伊沙去年接下會長一職，統管底下教育、醫療、福利等大小事務，每天來找他幫忙的同胞、NGO、政府部門等絡繹不絕，尤其RSM更是聯合國難民署駐馬來西亞辦事處唯一對口的羅興亞組織。

一開始馬國政府授權給難民署，招募有意願申請的難民，1個月過去，官方宣稱僅40人前來登記，可見羅興亞難民對此計畫不感興趣。

其實不然，來訪的難民署專員向法伊沙托出實情，原來工作地點在森美蘭州（Negeri Sembilan）偏遠處，距離羅興亞社群密集的安邦（Ampang）、蕉賴（Cheras）至少2、3個小時車程，且規定集體住宿、平時不得任意行動，出入都得達到一定人數才能申請交通車，即使週休一日也不能自行回家探望家人，曾在該處工作過的羅興亞難民形容如同囹圄。

法伊沙解釋，羅興亞人過去由於緬甸軍方迫害，許多人家離子散，熬過了長時間別離的煎熬，逃到馬來西亞，大多有家庭的同胞都只想和家人們住在一起，不想再過分隔兩地的日子；加上種植業勞動量大，月薪卻僅是基本薪資1千馬幣（約新台幣7,567元），更有前僱員爆料該公司曾遲發薪水，種種因素讓人卻步。

因此，距離計畫預計上路已逾4個月，仍未開始執行，政府官員急了，告訴難民署，「再找不到人就暫停這項計畫。」難民署只好向法伊沙求助，「沒有300人，也至少幫忙找齊100人。」但時間緊迫又遇上齋戒月，來不及一一拜訪附近的羅興亞社群、解釋這項計畫，在截稿之前仍不見動靜，政府畫的大餅眼看就要淪為空談。

羅興亞人主要居住在緬甸西部的若開邦，人數逾百萬人，因為信奉伊斯蘭教等因素，長期在佛教徒為主的緬甸遭受歧視，緬甸軍方大舉屠殺羅興亞人、強姦其婦女，並一步步剝奪其公民權與投票權、甚至限制其移動、結婚、強迫勞動等非人道對待。

早在70年代首批羅興亞人因生活艱難，逃來馬來西亞，在馬居住已逾30年；隨著在緬的衝突升高，大批羅興亞人經由陸路抵達鄰國孟加拉，或經過海路逃至馬國、印尼、泰國；據難民署統計，自2012年逃離若開邦的羅興亞人多達近17萬人，其中逾11萬人選擇在馬來西亞落腳。

但如同其他難民，羅興亞人在馬無法合法工作，多數撿資源回收換錢、做臨時工、在市場幫忙搬貨，或在建築工地當苦力，賺取一天日薪40、50令吉（約新台幣260元、330元）。

羅興亞人遭受迫害的歷史如同一層層傷疤，舊傷未癒、新傷又撕裂出一大口子，2012年6月與若開邦佛教徒的宗教衝突，是羅興亞人永遠的痛，許多村落遭報復放火燒成灰燼、數百人遭到殺害，逾14萬人集體被迫住進醫療衛生條件極差的難民營，再也無法回家。

住在馬國逾4年的塔思米達（Tasmida binti Sidik Ahmad）是這場衝突的倖存者，當時她懷著7個月身孕，戰火一路從鄰村綿延過來，所幸鄰人通風報信，她趕緊帶著2歲的大兒子逃命，「我親眼看到佛教徒如何迫害我們的人民，在父親面前脫下女兒的內褲強暴她，在父母面前殺死他們的孩子，街上到處都是死去的屍體。」

她不解，這一切的迫害，並未因為翁山蘇姬執政有任何改變，「我們（羅興亞人）一直在等待她被釋放出來，以為一旦她真正掌權了，就能還給我們真正的自由。但大選過後，翁山蘇姬似乎變了一個人。」

翁山蘇姬領導的「全國民主聯盟」（NLD）政黨2015年底以壓倒性勝利贏得國會大選，國際社會對其寄予厚望，但去年10月若開邦羅興亞武裝份子攻擊邊界警察造成死傷，引起緬甸軍方強力鎮壓，短短3個月內超過7萬4千名羅興亞人逃到孟加拉避難，翁山蘇姬卻始終默不作聲。

一反常態的，馬國總理納吉（Najib bin Abdul Razak）去年底終於忍無可忍，在伊斯蘭宣教基金會舉辦的「與羅興亞人同在」大集會，猛烈抨擊翁山蘇姬放任羅興亞人遭「種族屠殺」，這番砲火猛烈的發言為馬國政府轉向支持羅興亞人打響第一槍。

2天後緬甸政府隨即宣佈，暫停向馬國輸出緬甸勞工；馬國更是動作連連，先是在東協會議打破不干涉會員國內政的慣例，表態羅興亞議題已成區域問題，東協各國應齊心解決這項難題；今年1月納吉在「伊斯蘭合作組織」大會，宣佈捐助1千萬令吉（約新台幣6千5百萬） 給若開邦，作為重建基礎設施、教育與醫療機構經費。

馬國更於2月派遣船隊運送2,300噸的食物、藥物等物資至緬甸仰光，即使在碼頭遭遇高舉抗議標語「這裡沒有羅興亞」的緬甸佛教徒，仍將這批貨物運至若開邦羅興亞難民營；這艘船隨後開至孟加拉，援助目標仍是在難民營的羅興亞人。

同月，馬國副總理阿末札希出訪卡達，獲得卡達政府以「卡達發展基金」援助5千萬美金，將用於馬國境內羅興亞難民教育、醫療設施。

加上允許羅興亞難民合法工作的試驗計劃，這一連串的動作，引起馬國內外議論紛紛，許多人認為納吉此舉並非真心，而是為了年底的總理大選鋪路，拉攏泛伊斯蘭教徒選票。

長年觀察馬國難民政策的澳洲昆士蘭大學霍夫斯達德博士（Gerhard Hoffstaedter）認為，近來納吉政府負面新聞纏身，例如去年爆發的1MDB貪腐醜聞，讓人民對政府失去信心，此時利用最受打壓的羅興亞族群，博取國內選民好感，藉此挽救政府形象，並非無此可能。

他指出，若納吉有心要幫助境內羅興亞難民，應有更實際的作為，例如開放難民小孩就讀公立學校，而非公開場合喊話、送救援物資而已。

重要的是，儘管緬甸對於馬國多次協助羅興亞難民大表抗議，但他認為，緬甸對於馬國並非「來真的」其實瞭然於心，因此樂見納吉只是在馬國人民前演戲，並未有進一步實際支援。

在馬國居住超過7年的羅興亞難民哈夫莎（Hafsar Tamesuddin）認同這項觀點，她認為此時很接近大選，包括試驗計劃都可能是「政治伎倆」，且難民只能接受政府安排的工作，「為什麼不乾脆給我們工作許可，讓我們按照自己的技能選擇工作？」

與多數教育程度低或未受教育的羅興亞人相比，32歲的哈夫莎英文極為流利，卻因「無國籍」的處境飽受打壓。1982年緬甸頒發《公民法》，拒絕承認羅興亞為境內135支之一的少數民族，因此包括哈夫莎在內，新法實施後出生的羅興亞人沒有出生證明，對緬政府而言根本不存在。

不僅如此，即使哈夫莎順利完成大學學業，也因為是羅興亞人，無法獲得文憑證明、更不能參加畢業典禮。

隨著緬軍對羅興亞人的迫害日趨嚴重，2010年她逃離家鄉到曼谷，但一到泰國就被限制在難民營裡，想找工作存錢卻因沒有任何證明文件而困難重重；一年後她付給人口販子2,500令吉（約新台幣17,763元），從美索逃來馬來西亞，原本滿懷希望，隨著時間過去卻日陷憂鬱。

「我在家中排行老二，哥哥全身癱瘓，3個兄弟姊妹與高齡70的父母都還在緬甸，只靠我每月寄錢回家；但我在這裡7年了，沒有錢、沒有合理的工作待遇，什麼都沒有。」

哈夫莎這些年靠著英語長才受僱於不同NGO，目前擔任難民署通譯，但與其他同職位、擁有護照的同事相比，薪水僅是別人的20％，更無法享受每月4,000令吉的房屋津貼、8,000令吉的醫療保險，「因為我沒有國籍，只能以志工名義雇用我。」眼見大學同儕當上經理、自己開公司，她的人生彷彿在原地打轉。

拍過多支以羅興亞人權議題為主的紀錄片導演瑪希（Mahi Ramakrishnan），對羅興亞難民的處境感觸很深，去年成立「Refugees at Work」工作媒合平台，多次介紹羅興亞人工作，卻常接獲僱主抱怨他們「學習能力差、工作沒有紀律、不準時上下班」，甚至拿了薪水就落跑，讓外界對羅興亞難民的印象極差、不敢雇用。

瑪希過去是英國BBC駐馬在地記者，一次意外得知未曾謀面的外婆，竟是從緬甸逃難來馬的羅興亞人，啟發她投入其議題，曾申請進入若開邦的難民營採訪，更長達11年持續幫助大馬的羅興亞社群，建立起深厚感情。

她說，在抱怨他們之前，得先退一步想，這是個數十年遭受迫害的民族，在自己的土地上卻沒有身份、緬政府不准他們找工作、受教育，剝奪其生存尊嚴，許多人目睹親人遭輪暴、殺害，心理創傷外人無從得知。

即使他們逃來馬來西亞，仍無法合法工作、受教育，許多人隻身逃離家鄉，但緬甸針對羅興亞人的暴力事件未曾停歇、家人仍在受難，這些都讓他們的心理倍受折磨，難以拓展在馬來西亞的新生活。

「不能說他們不珍惜工作機會，而是多數人過去沒有正常工作的概念，需要更長時間適應。」試驗計畫招募不順利，她也有耳聞，瑪希認為，政府倉促擬定計畫，卻不顧這些難民的真正需求，「他們很需要社群的支持，但試驗計畫的地點太過遙遠、隔絕他們與外界的連結，是失敗的主因。」

瑪希建議，政府應安排與羅興亞社群領袖會面，諮商難民的意見，包括希望待遇、工作地點，並給予更多的工作選擇，「一般人能和雇主談條件、薪水，但換成難民卻像在施捨一樣，一味要求他們滿懷感謝，應該改變這樣的錯誤思維。」

目前RSM組織仍與難民署、政府單位密切合作，7月中法伊沙代表RSM參加一場政府召開的工作坊，政府代表再度提及將給羅興亞難民合法工作機會，但如同過去的會議，未有定論。

法伊沙直言，不認為近期馬國政府會全面讓難民合法工作，但他希望政府能開放其他行業，像是餐廳、購物中心，讓羅興亞人能從事簡單性質的工作，「我們很多同胞都沒受過教育，不明白黑白對錯，這些工作門檻低，能讓他們學到新技能，對正常工作有基本知識。」

對於政治人物的承諾，他不輕易相信也不願批評，「這不是我的國家，我們只是非法移民，沒辦法多要求什麼」，但他想提醒馬國政府，光給工作許可是不夠的，難民小孩的教育問題迫在眉睫，「他們的未來在哪裡？政府不知道，我們也不知道。」