今年6月30日，彰化火車站前的喬友大樓火警造成4人死亡22人受傷，其中還有一名消防員殉職。不到4個月，同樣類型的住商混合大樓，高雄市鹽埕區城中城大樓的火災，造成46人死亡41人受傷。兩起火警燒出老舊大樓的公安漏洞，如同往常，讓中央與地方政府動起來，急著檢討相關法規，來展現公權力。

每次重大火警首先被檢討的總是消防設備是否足夠，這雖是問題之一，但公安稽查更是火燒能否控制的眉角。熟悉公共安全稽查的台灣公安學會理事長劉進明指出，「建築物公安檢查申報」與「消防設備」屬二件事，兩者的法令依據、 主管機關、檢查項目等均不相同，前者屬建築主管機關、後者屬消防主管機關，公安檢查項目往往是發生火警時保命關鍵設備，包括「逃生避難設施」與「安全設備」等16項。 綜觀這兩起火警的大樓，皆因老舊閒置的商場與該建築物低於16樓，依法不用「公安檢查申報」，成為最大的漏洞；但逃生設施與整體建築物是連動的，無情的大火一燒，濃煙亂竄，整體的防火區劃、逃生通道便是關鍵，影響其他樓層裡的民眾是否可以順利逃生。

高雄市工務局副局長黃榮慶表示，城中城大樓最後一間商場停業後，已不做商業使用，即使有營業也只是店舖型，不屬於大商場，不必向建管單位進行公安申報，因此不在建管單位列管名冊內；此外，因為建物低於16層，依《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》規定，也無須進行公安申報。

消防員工作權益促進會副理事長李宗吾進一步說明，住商混合大樓根據不同面積、不同使用目的有不同規範，若只看單一樓層或空間，它可能符合消防規定，但如果看整棟大樓，有可能就不合格，「只要是空間閒置沒使用，就不列管，就算我們想檢查都沒辦法。」以彰化喬友大樓為例，假設樓上防疫旅館通過公安與消防法規，樓下商用樓層停業後逃生設施沒有維護，但安全梯卻是連通的，一旦堆放雜物又未能檢核，仍影響整體安全。

台灣物業設施管理協會祕書長顏世禮則認為，從大樓的使用執照發下來到拆除，不論是否閒置都應該要定期列管檢查，閒置跟不閒置空間可以訂定不同的檢查標準，但絕對不會是「不檢查」。

1995年，台中市衛爾康餐廳大火造成64人死亡11人受傷，是史上單一建築物死亡人數最多的事故。悲劇促成改變，同年《消防法》、《公寓大廈管理條例》等條例立法，強化大樓防火、逃生，立法後新建的公寓大樓都須成立管理委員會，負責大樓的公共安全；但立法前的公寓大樓卻無強制要求成立管委會，僅能輔導。

26年後，高雄城中城大樓火警死亡人數高達46人，成為史上單一建築物死亡人數第二高的事故。

檢討聲浪直指城中城並無報備設立正式管委會，僅有自救會，負責簡易公共設備維修。盤點清查老舊大樓的管委會，成為了事故後檢討重點。內政部表示，全台仍有8,506棟大樓尚未報備設立管委會。城中城火警當晚，內政部緊急發出聲明稿指出，將修法強制老舊公寓大樓設立管委會，並發函各地方政府即刻全面清查盤點高風險建築物。

內政部部長徐國勇10月18日赴立法院備詢時多次強調，過往《公寓大廈管理條例》僅能「輔導」而非「強制」設立管委員，「成立管委會並非萬靈丹，但至少是消防、公安、公共區域安全，產生強制力的第一步。」言下之意，可能會朝強制設立管委會、且納入罰則的方向走。

管委會的成立是第一步。李宗吾表示，如果大樓沒有管委會，消防人員要開「消防安全檢（複）查不合規定限期改善單」（簡稱限改單），只能挨家挨戶一戶一戶去開，住戶根本不會理你，所以實務上很少人會這麼做。若修法強制成立管委會確實能解決對口問題，讓消防單位至少能找得到人。

對於內政部的修法方向，朝野立委大多認同。但就算有了管委會，問題就解決了嗎？

以喬友大樓為例，它不但設有管委會，管委會主委甚至就是防疫旅館的負責人，而火災罹難者就是旅館的旅客。

李宗吾說，就算有管委會，是否落實管理是一大關鍵。普遍來說民眾的防災意識低落、存有僥倖心態，所以消防設備、逃生通道、排煙設備、防火區劃等這些公共安全規劃，經常被忽視，樓梯間、逃生通道擺放雜物更是常態。

「依法行政最簡單，哪邊違規我開就好，實際上不可能，」身為消防員的李宗吾說，每次開限改單都是跟民眾「協商」的過程，哪些重要改善項目需要先修、且有錢修，再開單；有時甚至還要請管委會協調廠商配合「拆發票」，只因管委會能動用的經費權限有限制，超過就要開區分所有權人會議，但管委會又想省卻召開會議的麻煩。

而26年前曾參與修法的台灣物業設施管理協會祕書長顏世禮更強調，拉高建管和消防的權限才是重點。

顏世禮說，很多管委會其實是「有責無權甚至無錢」。他進一步說明，《公寓大廈管理條例》中有3種組織：

區分所有權人會議是決策組織，管理委員會或是管理負責人則負責執行區分所有權人會議的決策。假設有公共設備需要維修，若區分所有權人會議不決策或是決定不修繕，管委會就算想修也沒辦法；就算區分所有權人會議決議要修，也要管委會收得到管理費才行。

他舉例，很多大樓外牆磁磚會掉落砸到人車，區分所有權人會議決議要修繕，但沒人要出錢，最後只能消極地在外面立個牌子提醒路人注意頭上，「它有管委會，但是不修（外牆），政府也無法罰它。」

再來是更核心的建管、消防稽查權限不足。顏世禮直言，該修法的反而是《建築法》和《消防法》，應該去提升稽查人員的公權力，否則就算城中城成立了管委會，閒置樓層鎖起來，消防建管一樣進不去，因為他沒經過所有權人同意所以進不去，裡面到底是淨空還是堆滿易燃物都不得而知。

顏世禮指出，法律應該提高建管、消防人員的權限，就算是閉鎖無人的私人空間，只要內部有涉及公共安全的項目，都應要能入內檢查。公安檢查如果發現逃生通道被佔用，應該是公權力直接拆除，再跟屋主收取拆除費，而不只是消極開單要求屋主自拆。但無奈此舉牽扯層面太大，又怕強行進入引發民怨，才沒有人願意改革，「發生任何事情，（政府）都說是因為沒有管委會，其實就只是找一個單位去負責，推卸責任。」

城中城火警造成嚴重傷亡的原因，除了違規停放在一樓的大量機車助燃外，各樓層的防火門遭破壞或是變賣、導致大量濃煙直接往上竄亦是重要因素。消防單位負責的是消防設備安檢，如消防箱水帶、自動灑水器等，但是逃生通道、防火門、防火區劃、防煙區劃卻是建管單位負責。本應都是相互合作保障公共安全的行政單位，實際上的橫向聯繫卻不如預期。

李宗吾說，城中城大火後，各縣市消防局收到公文，要求消防同仁大樓安檢時，協助做違規查報，回報消防局後，再函請建設局處處理。明明就是建管單位的業務，卻長期仰賴消防單位協助，「他們（建管）有時候去稽查，還會跟民眾說『是因為消防查到你們，我才來的』。」顯見建管、消防兩單位的橫向聯繫、互動仍有很大改善空間。

一把大火燒出台灣老舊大樓公安漏洞，中央、地方政府急著修補法令。劉進明則呼籲「要立刻盤點」複合式大樓與6樓以上、16樓以下的住宅建築，先掌握數量，才能知道哪裡有危險，再來就是分區、分期、分階段的進行公安檢查。

大火後，高雄市工務、建管、消防等單位組成專案小組，執行「老舊複合式大樓聯合稽查」，體檢34處大樓消防安檢，其中24棟需改善，這些大樓都在30年屋齡以上，沒有合法成立的管委會。公安管理法規部分，市長陳其邁也出面承諾，未來將在申報制度上標準加嚴，包括強制設立管委會，也將研擬把規定修改為8樓以上就要公安申報，並從嚴審查。徐國勇則強調，內政部將在1個月內盤查全國老舊複合用途建築並全數納管，3個月內完成公安及消防稽查。 26年前，衛爾康餐廳大火催生公安相關法規立法，今年的喬友大樓和城中城大樓火警後，政府也即將針對現有法令空窗進行修補，這些亡羊補牢的動作，往往都要透過寶貴的生命才換來法規的修正及執行。一把火燒出的危機，從弱勢照顧、社會住宅到公共安全，法規和公權力需全面檢討和落實。