火災發生的當晚，6名死者的親人，對這場暗夜裡的大火一無所知。

隔天上午9點，在桃園市觀音區塑料廠工作的阮文忠剛吃過早點，帶著慵懶的氣息走進廠房。同一時刻，黃庭維仍躺在床上休息，2個月前他在大園電鍍廠工作時，頭頂的硫酸桶突然破裂，導致他半個身軀嚴重灼傷，經歷3次植皮手術後，他幸運地撿回一命。

「你弟弟的宿舍昨晚發生大火，傷者名單沒有弟弟的名字，他可能死掉了。」兩個人幾乎在同個時間，接到仲介的電話。那通電話，讓這兩位哥哥的世界瞬間塌了。

「怎麼可能，完全不能想像啊。」阮文忠回憶接到電話時，他站在機台前，腦中一片空白，眼淚止不住地一直掉。家裡有8個小孩，他跟么弟阮文薦感情最好，他們一前一後到台灣打工，每個週末都賴在一塊，由於家中篤信天主教，在火災發生前的週日，他們才到板橋看全台最高的聖誕樹，樹上的彩燈閃爍著，四周建築的射燈明亮，他們在整排星星燈前留下第一張合照，約定好平安夜還要再來。

漫天飛揚的塵土與煙霧逐漸落下，燒融的鐵皮宿舍終於現身。

黃庭維接到電話後，顧不得身上的傷，還有全身穿著壓力衣帶來的行動不便，即刻下床趕往弟弟黃庭預的宿舍，他想一路衝進現場，看弟弟最後一面。弟弟來台還不滿3個月，他前陣子因為受傷，一直臥病在床，兩人來不及見面，如今卻再也見不到了。他在現場哭得幾乎昏厥，一直擔心「媽媽知道要怎麼辦？」

事發前一晚，死者黃庭預的母親阮氏寬一直感到不安，她要女兒打電話給小兒子，透過視訊，黃庭預看到甫出生的侄子，「怎麼跟姊姊長這麼像。」維持他一貫爽朗幽默的口吻，螢幕上姊姊也看見了他的宿舍，一無所有且漆黑的房間，有汙漬且發霉的床墊，他才坦言台灣跟自己想像有些不同，「住的地方沒有很好。」

當話筒交還母親，他巧妙地轉移了話題，說過兩天會寄1,000美元回家，要媽媽趕快拿去還貸款。母親的第六感沒讓他倖免於難，幾個小時後，地獄被打開了。

災難發生在凌晨2點09分。消防指揮中心接到第一通報案，山腳分隊派遣第一輛消防車，車子從上風處接近時，沒有看到黑煙，「看來不嚴重，應該又是外勞煮宵夜燒焦了。」當時一名在車上的消防隊員心想。

就在接近火場時，消防隊員發現，這絕對不是一場普通的大火。濃煙衝出屋頂，覆蓋了天空，就連腳底下的柏油路都被燒的滾燙。先前逃出的移工，上半身著火，在地上翻滾著求救。

十幾分鐘後，桃園市消防局陸續派出消防車35輛、救護車8輛、消防人員107名；一小時後，火災層級不斷上升，由局長胡英達親自坐鎮指揮。

附近驚恐的移工與新住民聚在對街，他們看見窗戶伴隨爆炸聲，噴出火焰。「你看過地獄嗎？當樓頂的煙霧都開始著火的時候，即使穿著全副裝備的消防員也沒辦法靠近，因為從那時候起，你的生命開始倒數十秒，」一位曾試圖衝進火場救人的消防隊員回憶。

不少人透過電視轉播看見這場大火。「這種任務到現場就知道，不是去救人的，而是避免火勢燒到隔壁廠房，」同樣在鐵皮屋火警居多的新北市擔任消防員的國興（化名）說。他研判外勞宿舍頂多是電線走火，但怎麼會燒得這麼嚴重？

這是一棟鄉間常見的雙層鐵皮屋，經營隔熱防爆膜的矽卡公司，1994年在工廠對面的畸零地建倉庫，卻沒有通知桃園市政府建管處，是典型的鐵皮違章建築。而原本儲放隔熱紙與泡綿等原料的倉庫，二樓夾層竟悄悄塞進移工，變成移工的宿舍。

12名男人擠進30坪的房間裡，四周沒有窗戶，天花板掛著光禿禿的燈泡，夾層裡有很多扇門，每扇門通往一個用塑料合板或紙板隔出的房間，就像「牢房」一樣。每間「牢房」只容得下一張床墊，沒有多餘空間擺放雜物，他們便將衣物凌亂地掛在樓梯扶手。

兇手可能只是一粒小小的火星。消防員透過現場監視器看到，二樓樓梯口的配電箱起火時滴漏火苗，當時樓梯堆滿了衣物、塑料、紙板和泡綿等易燃物，「如果那邊起火的話，會第一時間阻斷人員逃生，」桃園市消防第三大隊長賴志忠說。

這粒火星引燃了整層的雜物，濃煙和高熱氣體往上竄，燒破了屋頂，引進新鮮空氣回燃，一瞬間造成全面燃燒 ，沒有人還能從火場逃脫。

「鐵皮屋火警是最危險的，因為鐵皮遇熱會變形，可能燒破窗戶或屋頂垮掉，它會有很多空隙跑空氣進來，3～4分鐘就會達到全面燃燒，溫度瞬間升高，」已有10年消防經驗的國興說，「這個案子從一開始就註定消防隊救不到人。」

當這場災難性的大火被撲滅時，許多人開始思考得更多了。

災後第三日，阮文雄神父為死者舉行追思彌撒。他是越籍移工在台灣的依靠：做彌撒、提供諮詢、安排庇護、幫助移工申請職災賠償。這位新竹教區的越籍神父，2004年在桃園成立越南外勞配偶辦公室，長期關注移工人權，美國國務院稱他是「結束現代奴役制度的英雄」，不過他本人沒有稱號那麼嚇人，圓圓的臉龐紅潤，窄框眼鏡後的瞇瞇眼總是帶著笑意。

「你們的宿舍安全嗎？」彌撒結束後，他隨口問了信徒，往後幾天，他的信箱塞滿移工寄來的宿舍照片。

「他們的宿舍都是這樣。」阮神父剛送走一對來申訴的移工，他們住在工廠倉庫，一樓堆放塑膠材料，30幾個男人擠在閣樓的房間，為了防止移工逃跑，雇主在窗戶加裝鐵欄杆，入夜後將一樓鐵門上鎖。他們不安地告訴神父：萬一失火了，我們一定死在裡面。今年60歲的神父長年處理移工職災，他坦言「宿舍安全這件事我們一直沒注意到。」

國興是少數親眼見過「牢房」的人，十之八九都是不能住人的工寮。因為分隊靠近工業區，他經常進到宿舍送移工就醫，屢次看見一群男人擠在工廠夾層裡吃飯、睡覺，窗戶被鐵欄杆或合板遮蔽，房內擺著生鏽的雙層床架，跟沒有隔間的廁所。

但他注意到的不是人權，而是逃生動線。國興發現宿舍多建在廠房夾層，雇主直接用木板隔出房間，通常要穿越整個廠區，途中還要繞過機台、塑料與鋼板。送救護的途中，他常想萬一失火怎麼辦？「我看到都是只有單一出口，窗戶加裝鐵欄杆，如果那個逃生路線還被堵住的話，發生火災就完全沒希望了。」在他看過的宿舍裡，他估算8成都有消防安全的疑慮。

移工們沒有選擇地，住進隨時可能喪命的屋子裡。

依《就業服務法》規定，雇主不論是提供工廠宿舍，或是在外租屋，都應該提供移工住處，每個月也可向移工收取最多5,000元的膳宿費。移工們不情願地繳了房租，而雇主提供給他們的住處，大多就像上述的工寮，看起來有點像是陸地上遭遇船難的船隻。

依據我們透過立法委員向勞動部調出數據，全台約有10萬間移工宿舍；若按全台最多移工人數的桃園市比例，該市20人以下的中小型宿舍約佔廠工宿舍9成，推估台灣約有9萬間移工宿舍是違章鐵皮宿舍的高危險群。

但實際上台灣有多少移工住進違章鐵皮宿舍？政府難以掌握。不過，移工宿舍原本有法令規範的。2008年1月，勞委會（現勞動部）曾發布《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》第27-1條，當時規定，雇主聘僱移工必須先提出「供外國人住宿之建築物合法證明文件」，才能取得聘僱許可。

薛鑑忠想像中的流程，所有的移工宿舍都會符合建築法規，這樣一來，他們必須在各縣市建管處登記，消防局會依宿舍登記的地址，定期進行消防安全檢查。另外，移工入國3日內，縣市政府的勞動局需派員前往訪視，就算移工住在危險宿舍，勞動局還有多一道防線，能夠不定期派員前往稽查。

矽卡宿舍大火，卻正好暴露現行管理制度的漏洞。

根據紀錄，矽卡工廠定期接受消防安檢，以及勞動局的移工生活訪視，而且訪查結果全數過關。一個令人難以理解的矛盾是，明明移工住在堆積易燃物、逃生路線受阻的違章建築裡，為什麼還能通過政府的層層檢查？

桃園市建管處使用管理科長郭建志回應，只要民眾舉報就會稽查違建，經查「此處未有舉報紀錄。」消防局火災預防科長陳莉婷表示，矽卡宿舍確實通過消防安檢，「依規定，他們要裝滅火器、標示燈跟緊急照明燈，這部份都有。」至於，防火建材與逃生動線，「這不是我們法定要看的事項，」她說。

關於消防安全，郭建志解釋建物的管理邏輯，前提是所有建物都應合法登記，並且符合建築法規，結構樑柱皆達到耐震防火標準，再由消防隊定期檢查建物內部的消防設施，否則「它整個框架都是不耐火的，你在裡面擺滅火器有什麼用？」郭建志說。

矽卡宿舍這類的違章鐵皮建築，根本不能住人。依《建築技術規則》，作為住宿使用，建物應具有至少一小時防火時效，同時，內部隔間與裝修材料都應使用耐燃三級以上材料，而且應有兩個以上逃生出口。 明顯不合法規，卻長期逃過建管處稽查。

「外勞的宿舍是管理的灰色地帶，」中華大學營建管理學系教授鄭紹材解釋，通常雇主先以工廠使用向建管處申請執照，之後另在廠房內隔出宿舍，因此移工宿舍不容易被發現，也不大可能被民眾舉報違建。

如果雇主要將作為「工廠」的工寮，改成「住宿」使用，郭建志坦言，「我想是非常困難。」因為兩者在建築法規上的要求相當不同，若鐵皮屋要符合法規，必須搭建鋼骨結構、防火建材，還要符合容積建蔽率，「幾乎要打掉重做，」他說。

但火災發生前，桃園市勞動局才派員訪視矽卡宿舍，許多人都在質疑，難道當時沒人發現這棟宿舍不安全嗎？「我們的同仁回覆，它（宿舍）全部都合乎規定，」外勞科長張哲航拿出勞動部的《外國人生活照顧服務計畫書》解釋，其中關於住宿的規定只有兩項：宿舍通道應設置寬敞、消防設施以外國人易懂文字標示。

「如果我們有發現汽油、有機溶劑這些易燃物，我們當然會開罰，但是我們現場沒有看到，」桃園市勞動局長王安邦接著解釋，由於移工生活訪視只在入國檢查一次，如果雇主沒有新聘的移工，那麼他們的宿舍就不會被重複檢查，「有的外勞我可能10多年就看這一次，之後雇主要怎麼改這個房間，誰會知道。」

換言之，消防安全檢查項目是立基於建物是合法的，但移工們住的違章鐵皮宿舍沒有人舉報違建，所以無法強制拆除或管理。但做消防安全檢查的人會不知道這是違建嗎？為什麼不舉報？去做居住訪視的勞動局也看不出這是有安全疑慮的違建？

各局處間的聯繫，竟是如此薄弱。過去10多年，矽卡的移工宿舍不是不被看見，相反地，勞動局、消防局屢次進入稽查，卻從未有人向建管處通報 。那些移工的生命一再被錯過，最終造成無法挽回的憾事。

如果政府沒辦法定期稽查，難道移工不能檢舉雇主嗎？

「越南勞工到台灣工作前，都付了相當高的仲介費，大概6,000美元，」越南廣義省移工生活服務中心主任武維安說。他服務的中心是越南榮軍部的下轄單位，設立在前5大出國工作人數的省分，負責收集海外工作者的投訴，「為了還清家中的貸款，他們大多數都會默默忍受，」他說。

面對管理體制失靈，薛鑑忠仍認為勞動局的訪視員應具備敏感度，「如果他感覺這間宿舍異常，就可以通報建管跟消防。」以矽卡工廠為例，如果勞動局通報建管處，經確認宿舍是違建後，「一是它取得合法建物執照，限期內改善，否則就可以依法取消他的聘僱許可。」

移工住在違建宿舍裡，可依法取消雇主聘僱許可，但事實上，矽卡公司從案發至今，並未被廢止聘僱許可。

對此，桃園市建管處回應，因宿舍建築已經被燒融，現在僅能登記曾有違建；勞動局解釋，因為尚未收到建管處裁罰書，所以沒有官方文件可以廢止聘僱。依此回答，顯然發生這麼重大的移工居住安全事故事件，雇主仍可照舊聘僱外勞。勞動部勞動力發展署也回覆，過去10年，全國尚未有任何雇主因違反住宿規定被廢止聘僱許可。

移工住宿環境滿布危險，原因是台灣訂定了一套昧於現實的規定。

勞動部規定膳宿費不得超過5,000元，但實際上，來源國皆在勞動契約載明此費用不得超過2,500元。「外勞三餐加住宿一個月2,500，你在外面找不到這個價位的房子，你要雇主在工業區蓋宿舍，土地一坪多貴，根本沒有辦法啊，」桃園市就業服務商業同業公會理事長黃杲傑說。

王安邦經常收到來自雇主的抱怨。薛鑑忠的信箱也常收到類似信件，他通常回覆制式信函：「照顧外勞是雇主的責任。」

據桃園市勞動局估算，全市聘僱移工的雇主8成都是中小企業。他們聘僱的人數不多，沒有足夠空間能在廠區蓋獨棟宿舍，大多委託仲介代管，「你沒辦法規範租屋市場，又要求膳宿費不能超過5,000元，整個結構就是導引他們（移工）住到違建，」王安邦說。

稽查人力嚴重不足，是轉銜失靈的最後一根稻草。據勞動部統計，目前全台約67萬名移工，通報約50萬個住宿地點（含宿舍），政府卻僅編列274名移工生活訪視員。

以全台移工人數最多的桃園市為例，訪視移工生活的科員共34名，負責服務11萬名移工，單以移工生活訪查來講，移工住處就有5萬多間，若要全面撤查，「我大概要一整年都不做其他事才看得完，」難以負擔的業務量，讓王安邦忍不住抱怨：「我們訂了一個完全沒辦法執行的法律。」

6條客死異鄉的人命，難道只是意外嗎？當大火熄滅後，國興一直想著，要怎麼做，這場火才有更多的倖存者？

如果，有人通報建管處，能夠及早拆除違建，或許移工就不會住在危險的鐵皮屋裡。

如果，宿舍有其他逃生出口，或許移工能在樓梯起火後，還能從窗戶或其他出口逃生。

如果，鐵皮的宿舍能夠使用防火建材，或許就能為消防隊員爭取更多搶救時間。

如果，以上這些「如果」都能達成，相信這場火警不會釀成如此嚴重的災害。台灣訂定國際標準的法規，卻無法落實，由於切割式的權責與吃緊的人力，我們無法掌握移工究竟住在怎樣的危險工寮裡。

ILO在3年前開展金三角計畫（triangle project），關注東南亞移工在海外的職業災害，陸續在越南、泰國、柬埔寨等國設立辦公室，「我們很關注越南勞工在台灣的死亡情形，因為台灣是最多越南勞工選擇出國工作的國家，」身兼越南金三角計畫負責人的阮氏梅水說。

台灣政府顯然不將移工的死當一回事。當各國竭力調查移工的死亡與原因，我們致電勞動部、衛福部、移民署、外交部，卻沒有任何部會掌握相關統計，主管移工事務的薛鑑忠解釋，「我們關注的議題是開放外勞的效益與影響。」

一切正如瑞士作家弗里施（Max Frisch）的預言：「我們要的是勞動力，卻忘了來的是人。」

那場大火尚未遠去，它像幽靈一般，盤據移工的心。

抱著弟弟的骨灰回家後一個月，阮文忠下了一個重大的決定，他不要再回台灣工作了。「如果我的宿舍發生火災，我會跟弟弟一樣。」他向父親這麼解釋。

這一家人的經濟，回到2年前的原點。阮文忠在台灣工作2年的存款，剛好還完自己與弟弟的仲介貸款。至於他們原本想透過出國工作，來翻轉家庭經濟的夢想，和弟弟的生命，一同在台灣被燒毀了。