未成年駕駛無照上路，常無視交通規則，如：蛇行、超速、闖紅燈等等。2023年12至17歲少年的死亡原因中，近四分之一與汽機車事故有關，是死亡原因最大宗。過去10年未成年傷亡狀況持續加劇，2013年到2023年間，全國12至17歲少年騎機車的每10萬人口死傷數從472人增加為666人，成長了4成；除了少年自身傷亡，也可能造成對他人的危害。

目前報考普通汽機車駕照的年齡規範是18歲，但少年因各種理由而提前違法上路。政府目前採行兩個手段：道安講習、罰鍰來因應問題，但我們深入採訪無照騎機車的少年、他們的家長，以及多處監理單位人員，才發現目前「無照駕駛罰則程序」複雜，少年自己和家人無法清楚理解未成年無照上路的各種後果。

今年初剛滿18歲的利庭（化名）是其中具代表性的個案。

利庭的法律意識相當薄弱，每次收到粉紅色罰單，不是隨手丟進車廂或亂放，就是乾脆直接扔掉，他打算等以後有收入再繳。利庭表示，曾繳過金額較少的闖紅燈罰單，但無照駕駛第一次就被罰6,000元，讓他放棄繳納。他有些朋友「拿到罰單就直接撕掉，好像這件事從未發生過一樣」。

利庭不僅未處理罰單，更不清楚根據「道路交通安全講習辦法」第4條規定，未成年人必須在法定代理人或監護人陪同下參加道安講習，無正當理由未參加道安講習，會被罰1,800元。但單親且母親又有刑案在身的利庭，始終沒有父母陪同出席講習。累積的29張無照罰單，加上因未出席講習所衍生的罰款，已讓本就家境困難的他背負了驚人債務。

對未成年駕駛的行政裁罰，不只是金錢負擔，另一個未成年人未意識到的懲處是「不得考照的禁考期」。

這種欠缺「法識感」、對法律極不熟悉的情況，並不是個案，我們採訪多位無照駕駛的少年，他們不清楚初犯在30日內未繳交的罰鍰，金額會像加利息一樣被拉高，也不了解再犯的罰鍰會加倍；他們對於沒參加道安講習會再收到罰單、甚至被開罰禁考，更只有些許概念。他們以為，每回收到的罰單就是懲罰單次的行為，究竟無照駕駛會對他們整個人生造成何種衝擊，他們說，學校沒教、家長沒說、罰單上更沒有清楚的程序。

對只喜歡看影片、閱讀文字有些抗拒的當代少年來說，無照駕駛的處罰是一場複雜的流程。而「法識感」的欠缺不單是未成年人，他們的父母也經常疏忽或對少年騎車或開車上路睜一隻眼閉一隻眼。

根據教育部國教署統計，2023年上半年直轄市六都中，被查獲未成年無照駕駛的機車來源，家長提供車輛的比例超過一半；亦即每兩名未成年無照駕駛者，就有一名的車輛為家長提供。

不少受訪少年對我們表示，他們13、14歲上路時的第一個教練就是家長，也有家長幫孩子買車。曾任靖娟基金會執行長、長期關注兒少交通安全的立委林月琴分享，他們找家長來座談時，有些家長不覺得自己有問題，甚至引以為傲。一名家長自豪地說：「我從他10歲就開始教他騎車了，現在能幫我買東西！」也有家長抱怨：「為什麼政府管這麼嚴？以前我可以騎，為什麼我小孩不行？」服務過蘆洲、樹林和板橋監理站的道安講師王介銘則表示：「之前我在監理站辦理新車領牌時，見過不少未滿18歲的少年偷偷領牌。借人家滿18歲的身分證來領就好。很多都是這樣，家長都不知道。」

面對法識感不足的家庭，學校方面多數是態度消極。我們在桃園一所高職採訪時發現，高職生公然將車輛停在校門口旁，教官視而不見。即便學校加強勸導或通報家長，也難以有所成效。新北市清水高中的學務主任林呈隆分享，他當主任13年來，常碰到學生因為無照駕駛被取締。不過，相關案件必須先經過教育局的行政程序，學校通常要等到一個月後才會收到正式通知。作為最貼近青少年的教育機構，卻需延宕數週才能掌握學生的違規行為，使得班導師與校方錯失及時介入的時機，難以有效輔導與預防再犯。具有8年學務主任經驗的南港高中老師葉盈志補充，現在規定不能「一罪兩罰」，教育局來的公文上會直接註明學生已經受到處分，學校方不能再罰一次，只能從旁輔導，能做的也有限。

一名不願具名的國中教師無奈說，許多無照少年被取締後，除了收到罰單和道安講習通知單，短期內生活幾乎不受影響，「你問他們被抓到會怎樣？就罰錢，車子也不一定會被扣。就算被扣了，再從派出所領回就好。」

少年對速度的追求與法治意識的薄弱，再加上家長的默許或疏忽，學校教師難以干預，使未成年無照駕駛的問題日益嚴重。為遏制這一現象，政府近年來選擇以提高行政罰鍰作為主要手段。自2023年6月30日起，無照駕駛機車或小型車的罰鍰上限從12,000元提高至24,000元。2024年11月，交通部更進一步研議將罰鍰上限調升至36,000元，但目前尚未拍板定案。

繼續加罰能否解決未成年駕駛現象？

陽明交通大學運輸與物流管理學系教授鍾易詩分析，未成年駕駛取締案件量，多數是重複違規的累犯；對初犯而言，金額不論高低，再犯機率相對較低，但累犯的再犯率高。因此加重罰鍰，對累犯者加重處罰的效果有限。

19歲的茂翔（化名）是未成年無照駕駛的累犯。茂翔從16歲開始騎車，3年內因超速、無照罰單累積49.8萬元的罰款。即使茂翔自高職中輟後有全職工作，但缺乏家庭的支援，得獨自還債；當他意識到債務愈滾愈大，即便月薪快3萬元，也難以看到解決的出口。

為繳納罰款，他騎車去打工，再次冒著被開單的風險，形成惡性循環。新北市警察局交通警察大隊分隊長李盛馨指出，罰鍰調升主要是政府回應社會期待，但對於累犯少年而言，加罰未必能改變行為。

2024年10月，內湖區一名15歲少年駕駛外公的休旅車，衝進東湖市場一間小吃攤，釀成3死2傷；這個事件後，社會氛圍普遍將未成年駕駛視為交通亂源，交通部在民意壓力下考量提高罰鍰。然而，大台北駕訓班經營者兼教練黃飛發認為，「一味加重罰款，等同將所有無照駕駛推向更嚴重的處境，」無照駕駛的成因各異，單靠提高罰鍰，無法針對不同情境提供有效解方。

除了罰鍰，道安講習成效也不斷被挑戰。

原本設計為提升交通安全意識、減少未成年無照駕駛行為，然而，每年逾千堂為未成年開設的講習課程，形式鬆散，學員與家長多數抱持應付心態。

目前道安講習課程設計缺乏統一標準，課程內容由各監理所（站）自行規劃，僅有簡要綱要。以年初一場道安講習為例，總時長3小時，前2小時由臨床心理師主持，講述主題為親子關係、交通安全違規行為表現，最後1個小時則是監理所內部的講師講解違規記點規範、常見的道路違規案例。最終成效完全取決於授課講師的認真程度。

在監理單位工作42年、擔任道安講師30多年的王介銘說，講師分為內派（監理所內部人員）與委外（護理師、心理師等），但由於講師選用與授課方式並未受嚴格監督，課程品質落差極大。「有些講師只是應付交代地講課，一直念條文，你一定會睡著，」王介銘直言。

此外，課程內容與學員認知脫節，可能削弱學習成效。16歲的修明（化名）已參加20多次道安講習，卻認為課程與無照駕駛關聯不大；曾參加不同監理所道安講習的大霖（化名）則表示，課程最後播放的交通安全短片講述高中生騎腳踏車車禍，「但我騎的是機車，這跟無照騎車有什麼關係？」他覺得恐懼訴求的影片對他來說沒有實質效果。

交通部公路局監理組專門委員林美伶回應，道安講習的教材由公路人員訓練所統一編纂，要求講師一定要教，講師亦可彈性加入自選教材；課後會請學員填寫滿意度調查，並實施課程評量，作為改進依據。然而，我們實際參與道安講習時，課後沒有進行任何評量，也未見滿意度調查表的蹤影，與官方所言有所落差。委員林美伶則表示，課後評量與滿意度調查並非強制執行。

只是，若課後回饋與測評無從落實，官方如何掌握課程品質與成效？

道安講習要求未成年駕駛須由法定代理人或監護人陪同，旨在透過家庭約束防止再犯。但台北區監理所林姓專員指出，他們的課程到席率僅6成，部分家長認為自己是「陪報到」的義務而已，對講習目的一知半解。一名陪孫子上課的阿媽無奈道：「我是搭公車來的，他是騎機車來的，不知道這堂課到底要學什麼。」即便聽了一個多小時，她仍未意識到孫子違規的嚴重性，也不清楚自己的角色。

對累犯的未成年駕駛而言，道安講習並非「教育機會」，而是「程序性的罰則」。「不上課就會被罰1,800元啊，」修明早已熟悉課程流程，他只要「混」過3個小時。

現行監理機關所舉辦的道安講習，參與人數眾多且課程形式僵化，學員多數抱持敷衍心態，監理站內部人員也坦言成效有限。對此，一些民間機構受政府委託，嘗試推出新的替代教育方案，希望真正改變這群未成年者的行為模式。

長期關注兒少交通安全的靖娟兒童安全文教基金會（簡稱靖娟基金會）自2023年起，與新竹區監理所及士林監理站合作試辦新制道安講習，將課程重點從單純的規範教育，轉向關注親子關係與青少年發展；像是南方心理諮商所院長、同時也是靖娟基金會合作的道安講師羅惠群，在課堂上運用團體輔導，引導家長與孩子對話互動，強化家庭約束功能。

除了與監理單位合作，靖娟基金會也注意到，學校多半著重於紀律處理、較少提供後續輔導與支持，因此與新北市教育局合作，在部分高中職試辦「未成年駕駛校園團體輔導計畫」。計畫中，各校教官挑選6至10名曾有無照駕駛紀錄的學生，由進入校園的諮商心理師引導他們思考人生目標、規劃未來，同時理解違規行為的風險與影響。

關於機車考照年齡下修，台灣社會討論的熱度始終不減。2020年，公共政策網路參與平台上出現一項提案，主張比照日本、英國等國，開放16歲即可考取輕型機車駕照（不包括重型機車）。該提案在3個月內獲得超過6,000人附議，支持者認為，這是解決台灣未成年無照騎車問題最根本的辦法，也寄望能藉此解放未成年的行動自由；反對者則擔心，目前交通安全教育仍不足，倉促開放可能讓事故率進一步攀升。該提案送交交通部審查後，最終仍維持現行制度。

2024年，台灣首次有縣市首長主動提出將機車考照年齡下修至16歲。該年12月，苗栗縣長鍾東錦表示，偏遠地區大眾運輸資源有限，學生通勤不便，進而衍生無照駕駛問題；為改善此現象，他建議參考國際先進做法，將機車考照年齡下修至16歲，並要求考照前須完成相關駕駛訓練，以降低交通事故風險。

立委林月琴則認為，降低考照年齡雖是台灣交通制度的未來願景，但目前社會條件尚未成熟，推行仍有困難。她強調，學校應加強交通安全教育，確保學生具備充足的交通規則知識，貿然下修考照年齡，將帶來過高風險。

許多歐盟國家、英國、美國、澳洲及日本等國，已將機車考照年齡下修至16歲。由於汽機車操作難度不同，發生事故的風險也不一樣，其考照年齡也所區分：機車較容易上手，因此部分國家允許青少年提早上路；汽車操作較為複雜，發生重大事故的風險也較高，多數國家因此規定須年滿18歲才能考照。然而，這些國家同時配套完備措施：嚴格的培訓和考試要求。

交通學者鍾易詩認為，台灣應先建立「漸進式考照」（Graduated Driver Licensing, GDL）制度，讓考照制度更完善是考照年齡下修的大前提。GDL制度將正式駕駛執照的取得過程分為3個階段，每個階段的駕駛權限逐步開放，並設有相應的限制條件，例如：限制夜間行駛、限制乘客人數、要求維持零違規紀錄，方可進入下一階段。「我們現在連18歲都管不好了，16歲就很難開放。如果我們把GDL做好，才有機會往下修，」鍾易詩強調。

當少年跨上機車、坐上駕駛座、催下油門的那一刻起，公共危險、罰款、講習便如影隨形。當罰則無法阻止重蹈覆轍，未成年無照駕駛仍會持續，在違規風險與現實需求的夾縫中，怎麼加強對法規的理解以及家庭和學校的約束，進一步思考嚴謹的漸進式考照，是台灣社會不能再迴避的議題。