據民間業者估計,台灣每年一級貴重木紅檜、扁柏、肖楠等地下市場規模約50億元,其中至少8成都是非法台灣珍貴木材或藝品買賣;儘管近幾年提高刑責、加強查緝,山老鼠仍前仆後繼。林務局開始意識到,唯有正視需求端,才是正本清源之道,因此睽違10年之後,在去年(2020)重啟標售一級貴重木(歷年盜伐案件沒收的贓木),期望讓非法的珍貴木市場能導入部分合法來源,並透過標章或QR Code讓市場透明化。
然而,因為法令尚未完備,得標業者不須強制配合追蹤流向,如何避免業者用合法文件掩護非法木材已是一大難題。同一時間,已有民間業者憑藉龐大資本與敏銳嗅覺,積極於各地林管處搶標這些過往盜伐案件扣押的珍貴贓木,並不斷挑戰官方規範,儼然成為足以決定市場價格的「地下林務局」。當地下市場和合法市場界線愈趨模糊,林務局標售貴重木能否遏止民間炒作?
「這塊是大雪山來的肖楠,整塊布滿油,我現在工廠都是這木頭的焦糖香⋯⋯」
話沒說完,直播主持人便吩咐工作人員拿來鏈鋸,當著觀眾面前直接刨開肖楠,鏡頭從緻密的斷面,一路移動到樹幹,特寫嵌進木頭裡的8支銀色釘子──若不知情者任意加工可能會使車床或加工機具嚴重損壞。
「這是林務局的釘子,表示這木頭很珍貴,林務局怕被偷走裁切,才打這麼多釘。」
這支木頭,最後喊價15萬。
相較於台灣許多經營了一甲子的老牌木材廠,余峻寬投入木材業僅20年,從買賣山坡地起家,接著投入苗栗南庄山區的造林疏伐,愛上木材的質地,也看見商機,一頭栽進木頭市場。他後來發現坊間對於貴重木如扁柏、紅檜、肖楠需求量大,重心漸漸轉為買賣貴重木;近兩年林務局重啟標售後,更停下造林疏伐業務,全力標售林務局木頭。
「林務局標售的木頭最珍貴了,等於直接認證這是合法、有價值的貴重木。」余峻寬的公司牆壁上,貼著滿滿的林務局標售證明,每次直播更不斷強調木材來源合法,他不諱言自己緊盯著全台各林管處的標售通知,有什麼就標什麼。余峻寬說,林務局的貴重木比造林疏伐好賺多了,先前為了運送疏伐木材開路,曾被檢舉違反《水土保持法》,加上伐木是高風險工作,工人難找,還得遵守公家機關嚴格的施工規範,相較之下,貴重木的市場穩定,金流周轉率高。
林務局自2010年後,已經10年沒有辦理紅檜、扁柏、肖楠、牛樟等貴重木標售,因為過去曾發生得標業者拿著林務局標單,魚目混珠販售非法取得的木頭。但隨著盜伐案件不斷累積,各地林管處的倉庫被查扣來的贓木塞爆,得另外租地堆置、看守;甚至有囂張的山老鼠,直接到林管處倉庫竊取扣押的贓木。在林管處人力吃緊的窘境下,這些活了上百年被盜伐下的優良木材,不但持續面臨被竊的危機,也因空間不足被迫日曬雨淋,年復一年耗損價值。
面對保管贓木的壓力和重啟標售後的管理問題,林務局始終不敢輕舉妄動,直到2017年林務局宣示10年內要提升國產材自給率到5%,並在2019年底完成「台灣林產品生產追溯系統」,建立起國產木材「身分證」後,才終於向前邁開腳步──2020年重啟一級貴重木標售,2020年總共標售了3,016.53立方公尺;今年受到疫情影響數量較少,至6月底標售了260.97立方公尺。
「我們要正視這個市場。」林務局局長林華慶接受《報導者》專訪時坦言,即便投入再多人力查緝,但只要市場有需求,山老鼠就不可能消失,過去林務局標售貴重木的確產生合法掩護非法的問題,但現在追溯制度已經較過去成熟,與其一味禁止,不如將堆放在林管處倉庫的貴重木適度釋出,搭配台灣木材標章、林產品生產追溯條碼QR Code,讓喜歡貴重木的民眾可以買到合法木頭,導正市場,「我想這些愛木頭的人,如果有合法可以買,不會特意選非法。」
林務局在貴重木的招標文件中規範,投標人要具備CAS標章林產品木製材品、TAP標章林產物木材與竹材,或取得台灣林產品生產追溯條碼QR Code這三項資格中任一項;若三項皆無,也可先申請台灣林產品生產追溯的帳號,得標的林產物和加工品需在一段時間內取得上述任一資格,並將生產及銷售資訊提供林管處查核,申請QR Code追溯流向。
林務局的如意算盤是讓市場盡量透明後,透過QR Code,讓標售的貴重木可如農產品般,釐清農場到餐桌的流向,並定期比對業者得標木頭和銷售數量,防止魚目混珠。然而這樣的理想,落實到產業面卻窒礙難行。
摩里沙卡的倉庫內到處堆著被貼上售出單據的木材,滿滿一籃紅檜邊條,4、50公分長的木板不到千元就能帶回家,這些傳統林業經營視為廢棄物的下腳料,余峻寬靠著網路直播,用低價半買半相送,發揮這些木材最後的價值。
他批評,林務局不懂現場木材銷售,以為這些標售的木頭都像國外進口木頭一樣規格化,可以整批申請QR Code,但標售木頭每個長得都不一樣,修整下來的下腳料若一個一個拍照、申請QR Code會曠日費時,「更何況我的木頭周轉率快,一晚賣出上百件,一個標章申請下來卻要一個月。」他直言,大部分客人也不會看是否有國產材標章、QR Code,自己每一筆銷售都有紀錄、開發票,絕對可以追溯。
摩里沙卡登記的「森田林木業」列名在台灣林產品生產追溯廠商的名單中,符合投標資格,但並非每批木材都有申請QR Code,成為林務局眼中的頭痛人物。林務局造林生產組組長張偉顗坦言,目前申請台灣林產品QR Code仍屬自願性質,沒有強制力,但會納入投標廠商審核機制,林務局會針對有申請QR Code的廠商現場查核,若有缺失會告知要求改善,「但沒有強制力,只能請消費者盡量選購有掛國產材標章或QR Code的廠商。」
余峻寬早把林務局法規研究得滴水不漏,若林務局強制要求需追蹤流向,限制私人財產,必須修《森林法》才能規範;因此目前即便余峻寬將得標木頭分割後轉售,沒有申請QR Code也不違規,仍可參與標售,「我知道林務局都在盯,公司有3個律師,朝向興櫃上市,林務局法令我們很清楚。」對此林華慶也坦言,歸根究柢必須修《森林法》,不過修法要送立法院審查,程序較久,因此先以合約、行政命令規範,但林務局已著手修訂《森林法》。
雖然林務局重啟標售貴重木,但對於依法行政的公家機關而言,這塊以違法交易居多的市場仍像一團迷霧,許多林務局主管受訪時都坦言,完全不清楚貴重木市場的買家是誰、交易規則、如何演變、規模大小,在法令尚未完備的情況下,公權力幾乎難以撼動這塊市場行之有年的遊戲規則。
余峻寬透露,自己的年營業額約1、2億,10幾家上市櫃公司老闆、司法界高層都是客戶,「對這些老闆而言,玩木頭很舒壓。」他估算這個市場每年交易金額約50億元,但其中7到8成都是非法。然而非法和合法的界線十分模糊,余峻寬除了標售林務局木頭,也到各個藝品店、木材廠、當鋪,收購品質優良的貴重木,但這些木頭來源是否合法,他毫不避諱地說無法研判,只能保護好自己,採購時會要求對方附上身分證,簽立切結書保證合法,簽署「一時貿易所得」以便繳稅,「縱使是贓木,到我這邊是一道防火牆。」
不透明的制度對經驗豐富的投標廠商是一大好處。余峻寬表示,自己過去曾玩過法拍屋,最高一天標15間房,對於標售制度經驗豐富,因此在貴重木標售也佔盡優勢,但這對貴重木市場並非好事,除了助長廠商給予回扣的風險,更讓小廠商玩不起,大者恆大:
「假設林務局這批木材底價是400萬,他們不公開,我用800萬標,無人敢出到這個價格,把所有林務局標案鎖死,反正我只在意木頭能不能拿到,等公司掌握這塊市場後,我就變成『地下林務局』,木頭多少錢,我說了算。」
余峻寬說,到時木頭價格被炒高,反而會使山老鼠更猖獗,如同象牙炒作的影響。
全世界對原始林的保護只增不減,因此業者根本不怕木頭賣不掉。林務局專門委員李允中便表示,宜蘭一帶有木材廠仍儲放著禁伐天然林前砍下的檜木,賣一支少一支,廠商普遍抱著「惜售」心態。例如2019年發生火災的日本沖繩世界遺產首里城,早期重建時即是用來自台灣的檜木,顯見原始林木材愈放愈有價值。這樣的現象也在余峻寬的工廠獲得印證,一根根標售回來、形狀完好且通直的肖楠、扁柏原木,被放置在倉庫深層角落,待價而沽。
林務局「國有林產物通訊標售公告及國有林產物投標須知」自1995年公告實施後就未曾修法。張偉顗表示,以前標售就是這樣規定,不清楚緣由,但押標金通常是底價的3~5%,廠商會據此反推底價範圍,跟公開底價其實是一樣做法,但也許現在可以有些調整,林務局會針對這部分再研議。
當合法標售的木頭和非法來源並存在市場上,林務局自然知道標售貴重木是雙面刃,只是面對層出不窮的山老鼠,林華慶直言:
「如果因此不去做,現況永遠是這樣,不會知道哪裡要改。」
林務局重啟標售僅2年,是否能遏止地下市場仍有待觀察。林華慶說,未來林管處會視情況修正釋出的木材數量,林務局也正訂定「特定林產品出口同意書核發要點(草案)」,管制特定貴重木原木、木材製品(含藝品)出口,限制木材攜出,以防範走私出口的管道,已多次邀集財政部關務署、經濟部國貿局討論,希望明年可以公告實施,多方面管控貴重木。
但林華慶也強調,限制私人財產在法律上必須謹慎以對,修法與登記耗費的時間也相當漫長,仍有待和各部會仔細討論,現階段遏止盜伐最有效的方式還是消費市場,期望民眾選購木頭時認明台灣木材標章。
中興大學森林學系特聘教授、中華林學會理事長王升陽認為,雖然林務局現行的國產材制度不完美,但終於動起來回應市場需求仍值得肯定,「總是得先求有,再求好。」他認為 ,過去林務局許多珍貴木頭在倉庫放到爛掉,必須全面檢視現有的國產材政策,讓追溯制度更完善,加大國產材的供應。
不論林務局重啟標售能否扼止山老鼠與地下市場歪風,在貴重木地下市場和合法市場愈趨模糊的今日,全面禁止買賣已證明不可行;借助市場力量,迫使政府重新檢視與修改老舊的法規,才能以各種與時俱進的作法,讓台灣的貴重木市場逐漸步上正軌。
用行動支持報導者
獨立的精神,是自由思想的條件。獨立的媒體,才能守護公共領域,讓自由的討論和真相浮現。
在艱困的媒體環境,《報導者》堅持以非營利組織的模式投入公共領域的調查與深度報導。我們透過讀者的贊助支持來營運,不仰賴商業廣告置入,在獨立自主的前提下,穿梭在各項重要公共議題中。
你的支持能幫助《報導者》持續追蹤國內外新聞事件的真相,邀請你加入 3 種支持方案,和我們一起推動這場媒體小革命。