今年第二個颱風尚未到來，外圍環流已經開始影響北部。台北市信義區松仁路上的台灣中油總部前不時刮起一陣風雨，大雨中只見兩個人穿著雨衣，拿著高達3公尺高的牌子站在車道兩旁，牌上寫著「立即轉正」和「直接僱用」，身上更背著各自牌子，其中一位寫著「我叫徐榮德，今年61歲。中油委外年資21年⋯⋯依合約要求特休，被中油清算，目前失業中。」

林中平和徐榮德是中油桃園煉油廠的承攬勞務公務車司機，今年更換承包商後，他們不被續聘。其中涉及勞資爭議，台灣勞動派遣產業工會（下稱派遣工會）介入處理，但直至今日沒有進展。

「廠商假承攬，中油真僱傭！」，8月1日早上，林徐兩人、派遣工會還有其他工會成員約20人來到中油總部前，召開記者會喊著口號，並打算在中油總部前舉牌抗議，直到恢復工作權為止。

記者會期間，一輛寫著桃園煉油廠的貨車從工會成員旁開進中油廣場，貨車上載著兩面大展示板， 一個是「中油公司人員進用途徑」程序圖，另一個標題是「中油桃園煉油廠公務車駕駛員陳情案件說明」，並以圖表說明中油和承攬商及勞務駕駛員的法律關係，意圖證明中油和勞務承攬司機沒有契約關係。

桃園煉油廠車上的兩塊牌子看似要跟工會的牌子打對台，不過直至記者會結束前，兩塊牌子都沒拿下車，反而不久後就開車離去。

「那台車我開過，」林中平低聲地說，他還認出開車的人正是以前的同事，對方同樣也是承攬的勞務司機。前同事載著公司的板子來跟自己打對台，林中平笑了笑，有點無奈。

林中平和徐榮德並不是個案，他們只是中油近萬名承攬員工與正職人員同工不同酬的縮影。

根據統計，全台灣中油員工共有1.6萬名正職，但另外也有近1萬名外包的勞務人員。在政府宣布「零派遣」政策後，中油不斷拉高勞務承攬案，將工作變成一個個勞務採購標案，得標的外包公司再指派他們的員工到中油工作。

中油常見外包的勞務類型像是加油站的服務員、商店營業員、洗車人員，各廠站的清潔、保全、基層行政、司機等。中油所有部門中，油品行銷事業部是人數最多也是勞務人員最多的部門。根據中油資料，截至今年6月，中油加油站（直營店）正職員工2,112人，加油勞務人員7,849人，外包人力幾乎占了8成。

「同工不同酬」是多數勞務人員的感受，而每年換約時會不會被續聘，更是他們最焦慮的事情；也因為害怕丟飯碗，職場上遇到不合理的對待，往往也只能默默吞下。

在中油桃園煉油廠（下稱桃廠）工作的林中平和徐榮德屬於煉製事業部，平常工作是駕駛廠區內的各種公務車輛，包括小客車、中巴、連結車等等。桃廠現在有2名正職司機和5名勞務司機，而整個桃廠的勞務承攬人員約有130人，包含清潔、行政、保全等等。

幾乎年年換公司，但很多時候是同一個老闆，這也是中油外包廠商的常態。而林、徐兩人皆表示從沒見過自己公司的老闆，都是公司派個代表來請他們簽契約，或是傳個契約檔案要他們簽名回傳，簽完後就繼續待在煉油廠裡面開車，實際指揮監督都是中油負責。

特休是雇主每年依《勞動基準法》必須給勞工的有薪休假，是依照年資累計，若勞工該年沒有休完，可以遞延至隔年或是換成薪資。若以9年和21年計算，分別會有15天跟27天，但實際上，林和徐兩人實際得到的特休卻只有3天──3天特休是屬於任職半年、未滿一年的勞工。對於承攬的外包公司來說，不管勞工在同一單位任職多久，只要換新公司都是新員工，年資重新計算。

承攬勞務人員年資無法併計而影響特休的情形，過去就屢見不鮮。為了解決此問題，行政院公共工程委員會（下稱工程會）在2019年修正勞務採購契約範本，補強了多項勞動條件，包括在同一事業單位工作的勞務人員，薪資不調低、增列年終獎金、年資併計等等。中油也在同年就發函公司各處室，要求各處室依照新範本簽約。不過，桃園煉油廠在2020年的司機勞務案中，仍僅編列每人3天的特休預算；林徐兩人也說，他們實際得到的就是只有3天的特休。

然而，延長合約的第一個月，派車都只派給新包商的員工，林徐兩人等於被冷凍，也讓他們跟其他司機間產生矛盾。

在延長半年的合約到期前一個月，建珍表示因在桃園無其他承攬標案的工作職缺，但願意提供林徐兩人到台南農改場的割草工作，不過，薪資會比原本司機工作再少1萬元。兩人無法接受這樣的工作條件後，雙方進到勞資調解。今年7月調解雖不成立，但建珍卻在調解失敗後隔天，匯了資遣費跟14天的特休薪資給林徐兩人。「本來說只有3天特休，突然又變成14天。如果14天才是正確的，那以前的是不是都少給我？」徐榮德不滿地說。

建珍負責人蔡增嘉接受《報導者》採訪時僅低調表示，「該給的（資遣費、特休假）都有給，」至於林徐兩人後續能不能在原地點工作，那是新承包商的問題。

對於承包商跟員工之間的勞資糾紛，作為實際指揮監督的中油卻撇清關係，指沒有立場介入包商與勞工之間的紛爭。

其實再過4年，徐榮德就滿65歲可以退休，但卻沒想到在退休前夕突然失業。林徐兩人認為，他們會丟了工作，就是因為他們帶頭爭取特休。他們希望能回原單位工作，更希望中油能直聘他們，和正職員工有一樣的待遇。

除了林中平和徐榮德的案例外，在中油油罐車司機群中也不乏有同樣遭遇的人。

中油蘇澳油庫共有15名油罐車司機，除了2名是中油正式員工外，其他13名都是外包承攬人員，李靖偉是其中一人。他在蘇澳油庫工作已經5年，每天早上6點到公司上班，開著中油的油罐車運送汽油跟柴油到各處的加油站──最近是蘇澳站，來回6公里；最遠是到中橫公路上的梨山站，來回要250公里。

國定假日出勤的薪資差距、年終獎金都讓承攬司機感到強大相對剝奪感。去年（2022）春節，他們發起「依法休假」行動，要求承攬公司雙倍薪水，一度讓宜蘭面臨無油可加的危機。

爭取權益並非一帆風順。發起抗爭後，李靖偉和同事因「不遵守調度」被記過，另名同事更一度要被解僱，所幸後來在派遣工會跟洪申翰協調下保住工作。

無獨有偶，台中王田油庫在今年4月也發生油罐車勞務司機的勞資糾紛，派遣工會出面指控，承包商長期違法與司機訂定定期契約、詐領獎金、苛扣加班費、特休和國定假日兩倍出勤工資等。後續也是在洪申翰主持協調下，相關爭議才得到解決。

從蘇澳油庫、王田油庫到桃園煉油廠的勞資糾紛，在在顯示，中油對於外包承攬人員勞動權益的漠視。監察院在2019年時就糾正過中油和經濟部，指中油從2013年開始就有多起「假承攬、真僱傭」，簽訂定期契約以規避年資併計及資遣費等違法情形。

以林中平跟徐榮德的個案來說，年資併計衍生的特休假計算就是最大爭執點。那麼，年資到底為何會有爭議？問題是出在中油還是承包商？

今年3月，桃廠又發文給建珍，指他們將用打卡資料核對勞務司機2019年起的年資，但之前的仍要司機自己證明。只要有投保勞保，勞保局都會有歷年資料，派遣工會檢附林徐兩人的勞保投保明細，要求桃廠核對歷年的標案採購文件來釐清年資。桃廠最後回文仍態度強硬表示，他們會將其與「內部尚存資料比對後並與廠商確認」，但仍須勞方提供正式的服務證明書才能計算年資。

徐榮德在中油服務的21年裡有16間承包公司，要靠勞工自己找齊10幾年前的雇主核發的服務證明，根本不是一件容易的事情，其中有4間公司甚至已經倒閉，就算要找雇主也不知道該從何找起。

「中油其實算是很照顧外包承攬人員的公司，」中油副總、發言人張瑞宗受訪時如此開頭。他接著說明，過去的特休爭議因為沒有明確規範，是承包商要自行負責。2019年有了工程處的新勞務範本後，再加上「中油現場E化做得比較完整」，中油承認2019年之後的年資，至於2019年以前的年資，仍要勞務承攬人員自行舉證。

為什麼要勞務承攬人員自行舉證年資？張瑞宗解釋，「若由我們來提供（服務證明），掛一漏萬，怕造成勞工權益損失，若你提供不足，可以找中油再一起來補強。」他也強調，據他所知，很多勞務人員都有辦法提供這樣的資料去計算年資，林徐兩人只是個案。萬一遇到承包商已經倒閉索取無門，他則說「人證」也能作為佐證之一，「你可能窮盡所能，自己找到8個老闆（並索取服務證明），其他找不到，那如果有過去共事過的同事能證明（曾在此服務），那也可以。」

「要勞工自己去找，這絕對是刁難！」對於中油要求勞方自行提供服務證明， 派遣工會顧問鄭中睿認為相當荒謬。他認為，事業單位因為門禁管理等各種需求，一定會保有相關資料，像是打卡紀錄、監視器畫面，只在於想做或不想做。反而是要勞工自行提供一張服務證明，其可信度反而不一定高。

鄭中睿更批評中油標案的預算編列方式，中油明知承包商多只是換名字不會換人，即可預知今年度的特休預算大概需要多少錢，卻仍只願意編列「最低地板」的每人3天特休假，要承包商跟勞方自己計算跟證明年資後，才願意補發年資，根本不像是一間資本額百億元的國營大公司的作為。

「應該直聘我們，至少同工同酬，」林徐兩司機說，派遣工會也要求中油提出計畫將所有常態性業務人力轉為自僱。鄭中睿表示，運油、清潔等這些都是對中油來說必要且持續的工作，長期將這些人力外包就是為了規避法規以降低成本，且實際的管理監督都是中油而非承包商，中油才是真正實質的雇主，更不應該推脫責任。

國營事業外包人力轉正不是新議題，工會之間也還沒有明確共識。中油的企業工會、台灣石油工會理事長陳嘉麟受訪時多次強調，勞務人力不能直聘，「我們都是考試進來的，（直聘勞務人員）對我們不公平。」至於用什麼方法才能解決同工不同酬或其他勞資糾紛，他僅表示，「那是事業單位要去解決的。」

張瑞宗對此也明白表示直聘不可能，因為2050年淨零碳排，中油的業務量可預期會逐年減少，未來相關業務要轉型也不會有那麼多勞務需求，未來業務量跟現在相距很大，沒有餘裕跟立場聘為正式員工。

中油現有勞務人員如果想轉正，只能循一般考試管道。但張瑞宗也坦言，考試學科考國英數，還有不同的術科，目前的勞務人員普遍學歷並不高，若真的參加考試，也不一定能順利錄取，「我們高中學歷以上就可以考，但考進來的（幾乎）都是大學生。」

高雄獨立總工會理事長張緒中過去曾任多屆中華電信工會理事長，對於國營事業外包人力相當了解。他說，過去中華電信也有同樣派遣外包人力的問題，派遣人員跟正職員工同工不同酬。後來在2014年，董事長在股東會上承諾在兩年內將派遣人員納編，後來真的有9成派遣工轉由中華電信的子公司宏華國際，現在約有6,000名員工。

對此，張瑞宗表示，中油跟中華電信有基本差異，中華已經是民營公司，可以決定承攬業務交給子公司；但中油仍是政府百分百持股的國營企業，即便成立子公司，母公司承攬仍需依照《政府採購法》走公開招標，無法保障一定會由子公司得標，既然如此，自然沒有成立子公司的必要性。

鄭中睿則反駁，招標實務上有很多做法其實都能做到，像是限制性招標、不採最低價標改採最有利標等等。他認為，中油的說法仍只是推託之詞。

如果直聘不行、成立子公司也不行，剩下的路似乎只剩下：維持外包承攬，但去強化或補齊原本的漏洞。

現行的公共工程委員會出具的承攬範本，已特別納入年資合併計算等過去發生糾紛的樣態，問題在於：有無落實，以及誰來監督？工程會受訪指出，中油應將該保障約定納入個案契約並負責落實執行。中油公司未落實保障，應由該公司負責；另上級機關經濟部國營事業委員會負監督管理責任，應督促該公司落實執行。

經濟部國營事業委員會發言人胡文中則表示，中油先在承攬合約中編列最基本的特休假，之後承包商再看實際聘用人員的年資來跟中油請款，制度面上來說沒有問題。但對於中油要求勞務人員自行提供2019年以前的服務證明才能認定年資一事，他過去並不知道有這樣的情形，國營會會進一步去了解。同時，也會要求中油針對承攬商沒有違反合約或《勞基法》，重新檢討跟不定期抽查和，並明訂罰則。

張瑞宗坦言，經過蘇澳、王田跟桃廠的爭議後，中油決定強化原本的稽查力道：「我們過去在合約（中油與承包商的合約）就寫說會做稽查，現在就明文寫清楚，三個月一次會實際稽查，不然也有申訴管道。」張瑞宗指的稽查，是中油派人去詢問勞務人員，承包商是否有按照合約給付該有的薪資、特休等等。

在去年春節蘇澳油庫的案件後，中油受洪申翰要求，在去年4月提出「油罐車駕駛勞務承攬工作查核報告」。該查核報告指出，中油從去年起每年會到各供油（運輸）中心查核承攬商是否依契約給付薪資、勞健保、排休假等等，該報告抽查王田、蘇澳、石門三處多名勞務司機，皆沒有發現承包商違反合約或勞動法規的事項。

然而，今年4月，台中王田油庫仍又爆發勞務油罐車司機的各項爭議。鄭中睿表示，事業單位本來就可以檢查外包廠商的勞動契約，中油根本不需要再自己訂規定。他更質疑，中油過去根本沒有稽查過，後來被要求稽查後也去查了還有報告，卻仍爆發爭議，「中油知不知道怎麼查？還是根本沒有去查？」

為了解決政府機關勞務承攬相關爭議，勞動部在今年7月修正政府機關（構）運用勞務承攬參考原則。該原則新增第三方稽核機制，建議政府機關能透過公正第三方的稽查，有效監督事業單位跟承包商都能落實契約內容，保障勞權。不過，此參考原則仍只是行政指導，沒有強制力。

中油的外包承攬很多都是最低價標──誰最低價誰得標；在硬體固定成本外，能夠削減的項目往往就是人事成本，這也是勞資糾紛不斷的原因之一。

對此，張瑞宗表示，最低價標並不是問題， 中油承攬制度已經相當完整，「我們標案制度都確定了，誰來投標都是共同項目，只有比利潤管理費或是其他項目⋯⋯，除非承攬商故意苛扣，不然引發爭議的空間很少。」

會來承包中油運油業務的公司都是怎樣的類型？李靖偉說，包商大同小異，名字可能一直換，但都是同一個包商，很多標案都是同一家公司。

鄭中睿則解釋，一年換一個包商是中油的常態，表面上說是為了公平，不要讓某一家公司長期得標，實際上也是一種中油控制包商的手段。有的油庫也會把業務拆成好幾個標案，放任小公司彼此削價競爭，掌握契約的主導性。反過來說，同一個包商也可能一直換名字承包，造成都由不同廠商得標的假象，規避監督。在制度面上，他認為台灣仍缺乏類似日韓《勞動派遣法》的立法，規範這些非典型勞動樣態的使用範圍跟相關的權益保障。

2018年，時任行政院長的賴清德宣示「政府派遣人員歸零」，之後派遣人數雖下降，但另一種非正職形式的承攬人員卻節節上升，至今政府機構已有超過5萬名。而中油有近萬名外包人力是政府承攬大戶，卻屢傳糾紛，如何讓人相信，公部門會帶頭照顧承攬人員勞動權益？

颱風雨飄忽不定，一下大雨，一下又放晴。中油總部前的林中平和徐榮德兩個人的雨衣穿了又脫，脫了又穿。在中油工作的這幾年，他們早就知道勞務人員的權益不比正職員工，只是沒有想到，要爭取政府已經明訂的年資合併計算乃至於特休天數，自己竟會站在街頭抗議，「只要工作恢復就好，有沒有特休假已經不在意了。」對於未來，兩人不敢多有奢望。