正午時分，路上的行車在高雄市鹽埕區大公路上來去匆匆。輪胎緩緩駛過一塊汙水下水道人孔蓋，蓋子的周圍還有剛鋪上柏油的痕跡。一個多月前，此處的汙水下水道清淤工程，才剛帶走兩條人命，嶄新的柏油也抺不去這項重大工安意外的傷痛記憶。

「我印象中，當時機器還開著，水溝蓋也打開，蓋子旁邊放了3、4個三角錐，但都沒有看到人。」

華山文教基金會位於施工地點正前方，一名不願具名的員工回憶起當時的情況，仍餘悸猶存。附近銀樓的楊小姐也表示，出事當天晚上7、8點，一直聽到機器轟轟作響的聲音，且不時聞到陣陣惡臭、刺鼻的沼氣味。不久後，她便看到警消人員前來進行救援工作。

去年12月1日發生的這起重大工安意外，兩名施工人員因吸入有毒氣體，雙雙昏迷在坑洞內。警消發現後救出，仍送醫不治。

承包這項工程的「全基企業」，登記地址位於高雄市大寮工業區內。我們來到大寮工業區，一間間鐵皮工廠傳來斷斷續續的機具聲，每間廠房上頭都用油漆寫著斗大的公司名稱。然而，其中一間廠房，卻用深藍色的油漆抹去招牌上的原有名字，而停靠在廠內的工程車上，寫著「全基企業」四個字。

根據該廠房不願具名的中年員工說，去年底發生下水道工安意外後，公司為此進行改名，這間「全基企業」變成了「鎮海科技有限公司」，原有公司名字就此消失，只有廠內工程車還留著歷史記憶。

「不曉得他們二人為什麼要跑下去，」這名中年員工語氣中，混雜著感傷與無奈。話說完，便繼續隻身在豔陽下工作。

一個星期之後，12月7日，新竹市北區東大路二段的汙水下水道接管工程，一名施工人員遭土堆掩埋，雖經警消3個多小時搶救、挖掘深度達3.6公尺，但發現該名施工人員時，已無生命跡象。

然而，新竹市工安意外發生後，負責施工的承包商力禾公司負責人竟然落跑失蹤，導致罹難者的家屬暫時求償無門。

台灣有許多必須鑽入下水道施工的「忍者龜」們，他們胸部及背部的螢光黃色背心形成保護色，長期身處陰暗環境中進行地底下戰鬥，黑暗中卻暗藏許多可能爆發的工安危機。

回顧2007年至2020年度營造業重大職災案例，其中下水道工程的職災案例總計有61件，平均每年發生約4～5件。內政部營建署近期召開的下水道工安會議更指出，2020年全台共發生11件下水道工程工安事故，超越以往的平均數值。

資料顯示，下水道工程發生災害類型包括物體飛落、倒塌崩塌、被撞、與危害物質接觸及爆炸等。而2020年11件的下水道工安意外中，又以倒塌崩塌及與危害物質接觸為主要類型。

根據《106～108年下水道工程職災彙編》資料統計發現，下水道工程事故頻繁發生的時間點，經常為傍晚下班時間。內政部營建署下水道工程處三課工程司孫肇駿推測，可能源自勞工工作一整天，容易感到疲憊、又急著完成工程，或是熱危害等因素造成。

汙水下水道建設是現代化城市的必要基礎建設，並已成為先進國家的指標。我國從1992年起，每6年推動一期下水道建設計畫。根據營建署最新的下水道第六期計畫，政府每年投入下水道的經費逐期增加，第六期經費更高達千億，平均每年有超過400件下水道工程，地點分布全台。

隨著政府對汙水下水道建設的重視，新建工程與維護工程的數量愈來愈多，發生職災意外的事故卻也隨之增加。

下水道工程因為在局限的空間中施作，與其他營造業工程相比，危險性偏高。台灣大學環境工程學研究所副教授林進榮表示，局限空間通常指「密閉空間」或「部分開放、且自然通風不足的空間」。相較於其他營造業工程，下水道工程多屬於局限空間作業，空氣較為不流通，因此容易發生缺氧、吸入有毒氣體如硫化氫、甲烷氣等，甚至是物體飛落等危害。同時，當危險發生時，因受到空間限制，也會造成救援上的困難。

下水道工安意外頻傳的同時，這些基層施工人員的職業安全意識，是否有隨之提升？勞動力背後的職安訓練，又該由誰來負責、誰來重視？

高雄市水利局勞安室主任蔡育龍表示，歷年的下水道工安意外，大部分都是因為下水道施工人員在局限空間作業，未實施通風換氣，也未實施偵測人孔內的有毒氣體或氧氣濃度，使得意外發生。

未遵守相關職安管理計畫的情形，同樣也發生在新竹北區的下水道工安意外。孫肇駿指出，當時工程現場開挖深度超過3公尺，承包商在開挖過程中，未依規定設置擋土措施，導致土石崩落意外。依現行的營造安全衛生設施標準規定，開挖深度大於1.5公尺時，應設置擋土設施，且須由專任工程人員簽核後，才得以施作。

中央與地方政府皆對高危險性的下水道工程，制定了相關的安全作業流程。看似完善的職安宣導與訓練規劃，卻無法阻止下水道工程失事意外。

我們實際走入下水道工程現場。台北市萬華區某巷弄內，正在進行汙水下水道用戶接管工程，挖土機的陣陣轟鳴聲，貫徹整條巷子。阿傑（化名）進入工程公司擔任監工已經8年，正在展開例行的監工工作。環顧四周，當時下起毛毛細雨，泥濘的水坑和爛土四散各處，地上擺放著橘紅色汙水管。現場4名施工人員，身上都沾染水泥和爛土等汙漬。然而，穿戴安全帽與反光背心者，僅有1人。

問起阿傑關於職安訓練的問題時，他思考了一會後說：「其實職安訓練不一定真的會做，要看工程大小，比如說捷運工程那種一定會上。」

同樣在工程公司擔任監工的承恩（化名）表示，相比其他營造業，下水道工程因為地下環境複雜，所以現場會發生很多臨時狀況，這也是為何施工現場一定要有監工的原因，但他感慨表示：「我年資才半年，很多老師傅不聽我的話。」

阿傑解釋說，在下水道工程施工時，愈熟練的人、愈覺得「這沒什麼」，常會以經驗老道為理由，忽略職安的重要性。

目前台灣從事下水道工程的施工人員，年齡層多半約落在50至60歲左右，也就是業界俗稱的「老師傅」。高雄市水利局汙水一科長張進二感嘆道，營造業面臨缺工危機，年輕人從事工程工作意願較低，人力斷層的問題逐漸浮現。

台大環境工程學研究所特聘教授駱尚廉指出，營造業施工危害風險高，下水道工程又多半在地表下施工，環境十分惡劣。台北市道路管線暨資訊中心主任陳宏銘也強調，施工人員必須面對骯髒的環境，以及操作繁複的機器設備，不然工作機會其實不少，只看個人願不願意做。

阿傑透露，通常下水道施工人員的工資是以「日」計價，一日工資大約落在2,000至3,000元。從事下水道工程作業逾20年的龔先生說：「有廁所的地方，就有工作啊！」因為下水道工程，就是為了適當處理糞便流向。他坐在工地一旁感嘆：「我們就是靠天吃飯，一天不出門就沒錢賺。」他說自己一個月工作約26天，幾乎全台各地的下水道工程都做過，端看哪裡有工程，就往哪裡跑。

根據《勞工保險條例》規定，目前聘雇達5人的公司行號，皆須強制納保，然而，此條例並未保障臨時與短暫受僱的僱員。他們一旦不幸發生職災事故，便難以向勞動部勞工保險局申請職業災害保險給付，生活可能因此陷入嚴峻的經濟困境。

為了改善臨時與短暫受僱的勞工權益，勞動部推動《勞工保險條例》與《職業災害勞工保護法》進行整合，提出《勞工職業災害保險及保護法》草案。整合後的新法最大的改變在於，新法將規範公司行號不論聘雇人數是否超過5人，均強制納保；更特別的是，臨時與短暫僱員均含括到「特別加保對象」當中，進而獲得保障。蔡育龍指出，目前政府要求，施工人員只要進入工地現場，承包商就須提供簽署進場名冊，確認勞工與雇主關係。

不過，究竟新法是否確實能保障所有勞工，仍有待觀察。阿傑說，據他觀察，許多施工人員經濟狀況較緊縮，加上薪資也談不上豐厚，繳錢納保形成負擔，因此也存在「為了省錢，不願納保」的狀況。對此，蔡育龍指出，少數臨時與短暫受僱的勞工，可能肩負金錢糾紛或是有案在身等變數，因而衍生不願納保的問題。

十餘年前，陳宏銘親眼目睹一件下水道工安意外事故。一名剛服完兵役的18歲青年，離開家鄉，來到外地打拼數月，在工地從小工開始做起，卻不幸被吊掛機具的滑輪砸傷致死，18歲的年輕生命在此劃下句點。當時這位青年並非正式僱員，仍處於試用階段。

回憶起這段往事，陳宏銘面露嚴肅地說：「你說人命無價？這是沒辦法的。」他說，若是不幸發生工安事故，導致施工人員喪命，雇主應負的民事賠償金額，通常介於600萬至1,200萬元之間。這樣的金錢賠償，遠抵不過一條寶貴生命。

當承包商強調優良的工程品質時，職業安全的重要性也應加強重視。雖已有相關法規，孫肇駿認為，工地現場的職業安全能否落實周全，大多時候仍端看老闆的良心。雇主應掌握施工人員的投保情形及健康狀況，施工現場也需準備安全設備，各個細節環環相扣，才能降低職災發生的風險。

若是不幸發生職災意外，雇主又有何責任？依照《勞動基準法》規定，一旦發生職業災害，雇主均應支付職業災害補償費用。且《勞動基準法》第59條則更詳細區分雇主對於職業災害勞工的補償類型，職災受害者可依所屬類型進行申請。

然而，工程意外發生後，不時出現承包商落跑的情況。對此，孫肇駿表示，工程招標時，主關機關會要求施工廠商繳納工程履約保證金，作為確保承包商能履約的保證。若不幸發生意外，主辦機關將扣押履約保證金，並向法院提告施工廠商負責人，及提請假扣押負責人的資產。

在這一行已是老鳥的龔先生語帶無奈地說：「做愈久，愈怕死。」他表示，自己剛入行時，對職業安全較不重視，有時甚至在缺乏完整防護下，直接進入施工現場；但是從事施工工作愈久，愈了解工程的危險，才逐漸重視防護措施。

曾有施工人員告訴陳宏銘：「我為什麼會當工人？就是不會讀書才來啊。」對此他認為，其實下水道工程專業性高，需要扭轉的是施工人員本身的自我認同，以及社會的刻板印象。因此陳宏銘建議將「工人」稱呼轉變為「技術士」，以增強施工人員的榮譽感。

「這一行很辛苦，他們願意來接管、做下水道工程，其實是在做功德，」駱尚廉說，每當他看到第一線施工人員，在高風險的環境中認真工作，感到十分佩服；他認為，《勞工職業災害保險及保護法》聊勝於無，應能使勞工獲得更妥善的保障。

台北市大同區景星里延平北路三段一帶區域，正在興建下水道施工工程，可見穿戴反光背心及安全帽的施工人員，在街頭巷尾穿梭。在現場監工的承恩說，景星里是台北市唯一尚未完整興建汙水下水道的區域，近期正在興建人孔作業工程，而工地一角，有一台攝影機正拍攝現場畫面。

同一時間，台北市道路管線暨資訊中心內，數十台電腦螢幕，正同步播放各個攝影機透過網路回傳的施工畫面。只要一出現狀況或違規，監督人員馬上與工地監工聯絡，要求改善。

自2015年起，台北市政府規定，凡是台北市的施工工地皆必須用專用攝影機記錄施工現場；道管中心也將工程區分為15至18個施工步驟，追蹤現場工程的進度，工地每20公尺架設一台攝影機，配合台北市道路管線暨資訊中心的同步管控，進行監督。陳宏銘說，在中心內的監測工作人員是「公司的眼睛」，而現場施工人員則是「手和腳」。

雖然《職業安全衛生設施規則》要求施工人員需要穿戴反光背心和安全帽，才能進入工地，實際上，仍有部分人員沒有做到。孫肇駿說，台灣氣候濕熱，下水道推進工程環境悶熱，導致施工人員排斥穿戴安全護具，認為會妨礙行動，從而忽略職業安全規範，提升工安危害發生的機率。

林進榮表示，可從過往事故報告中發現、歸納出事故容易發生的原因與因素。他以下水道工程的推進工法為例解釋，施工第一天和最後一天，發生事故機率最高。內政部營建署也針對下水道工程危害，提出下水道潛在危害之風險評估，將風險管理程序區分為風險辨識、風險評估、風險處置與風險監控4部分，也將風險值分為高、中、低度3級，讓施工人員可以對工程環境有基礎認知，進而防範。

孫肇駿指出，一名職業災害受害者背後，意味著一個家庭的破碎。為了防止悲劇發生，不論是政府或是勞工，皆須重視職安的重要性。對此，蔡育龍也強調，工地抽查、職安宣導與教育訓練三部分，是提升職業安全的關鍵，安全最重要，不怕一萬，只怕萬一，他嚴肅地說：「我多囉唆一點，多嚴格一點，說不定就能多救一條命。」