一場未完成的公投後，賽鴿海翔300公里長征的賽制能否開啟討論空間？

2024年11月，台灣東南部海域發生罕見「4颱共舞」。一度來勢洶洶的中度颱風「天兔」雖減弱為熱帶低氣壓，卻帶來強風與水氣；另一朝菲律賓移動的颱風「萬宜」，外圍雲系則與東北季風交互作用，帶來降雨。

這是人類的視角。

以賽鴿的視角，這是怎麼飛都到不了家的一天。

比賽在早上7點半放鴿，中午就有鴿子迷途到綠島，降落在漁船上飛不動。當晚開始，Facebook公開社團「迷途鴿子要回家」出現大量PO文，從宜蘭到屏東，整個東海岸不斷有人撿到傷病賽鴿，症狀包括翅膀受傷、單眼傷風、或嚴重脫水。有人一口氣撿到12隻迷途鴿，公開腳環號碼盼協尋主人。

「到處都是因為鴿賽人為製造的傷病鳥，救援貼文一天4篇起跳，打字指導別人急救都來不及。」吳先生常在「迷途鴿子要回家」留言分享鴿子救傷知識，他指出，自己在2024年4月加入社團，第一次看到這麼高頻率的救援文。

對台灣鳥類救援協會而言，賽鴿救援已是令人揪心的例行公事。協會平均每月接獲13件賽鴿救援通報，占整體救援量40%。

12月2日，冬季鴿賽剛結束，民眾發現7隻被剪羽的賽鴿被棄置在台南仁德的鄉道上。台灣鳥類救援協會祕書長吳羽心趕到時，馬路上有血跡和亂羽，兩羽賽鴿命喪輪下，一隻不知所蹤。吳羽心表示，當晚救回3隻幼鴿、1隻成鴿，其中一隻幼鴿有刀胸，所幸皆精神良好。幼鴿腳環上有鴿舍名稱，台南地檢署檢察官陳鋕銘已主動介入偵辦是否違反《動物保護法》。

《報導者》調查，在墜海與迷途之外，賽鴿還有更曲折的遭遇。

吳羽心表示，賽鴿涉賭頻仍，監察院早在2012年糾正內政部；2014年，美國善待動物組織（PETA US）臥底揭露台灣數百萬賽鴿死於海上競翔，促使檢調偵辦鴿會賭博；2022年，動保團體與立委召開記者會；2023年向總統陳情；農業部長陳駿季2024年4月表示要「戴鋼盔」處理海上賽鴿，鴿賽依舊季季進行。

台灣動物保護行政監督聯盟（動督盟）祕書長何宗勳曾提議發起「禁止海上賽鴿」公投想法，吳雨心則因2024年夏季鴿賽，協會每天至少接5通賽鴿救援電話後，決定與何宗勳聯手共同成為公投領銜提案人，「救的都是殘疾傷鳥，如果我們不幫牠們做點什麼，就不會有人做。」她說，鴿賽背後權力盤根錯節，導致公部門無作為。唯有仰賴公投凝聚民意，才能有效要求政府機關管制。

「這些（賽鴿死傷、下落不明的）事情再三發生，但往往發生在人們目光所及之外，很難引起大眾的情感共鳴。」PETA US調查研究部門副總經理漢娜・沙因（Hannah Schein）說。

沙因是10年前臥底調查台灣海上鴿賽的PETA調查員之一，她表示，PETA先在2012年發布對美國殘忍鴿賽的調查，引起美國鴿友不滿。「他們說：『別只針對我們，去看看台灣吧！』」

她表示，鴿賽設計者都想規劃有挑戰性的路線，好讓鴿友在賽鴿完成艱困賽事時，能在這個以男性為主、陽剛氣息極重的比賽裡跟其他鴿友吹噓。但在台灣，由於參賽鴿數極多，賽制的設計目標是盡可能消滅鴿子，以創造少數贏家，高昂賭金還衍伸出擄鴿勒贖這門她不曾在其他國家聽聞的犯罪。

PETA議題活動專員林婷憶指出，從台灣的《動保法》角度思考，民眾不能把寵物貓狗載到遠方棄養，當牠回家時又載到更遠的地方拋棄，但賽鴿就是這樣的邏輯。鴿友就算沒有實際下手，仍透過賽制殺害鴿子。

對於在壞天氣放鴿，鴿友與賽鴿業界人士各有解讀。有人坦言，沒人會參加一場沒有輸贏的比賽，壞天氣才有高額報酬率；且天氣增添的機運成分，也消弭職業櫥與業餘鴿友的資源落差，更加「人人有機會」獲勝。

從船公司角度，鴿會與船公司為包季計酬合約，出船一趟成本約60萬元，萬一到了海上才決定延關，船公司就得再跑一趟，產生損失。若鴿子提前淘汰殆盡，比賽提早結束，就是船公司賺到。鴿會亦然，比賽關提早結束，就省了後面的人事成本，所以無論鴿友、船公司或鴿會，都有基於利益最大化的理由在壞天氣放鴿。

「鴿友總說他們跟愛孩子一樣愛賽鴿，我當庭反問：『你會讓孩子參加歸返率只有1成的馬拉松嗎？』」曾起訴台南學甲爐碴案等大案的台南地檢署檢察官陳鋕銘，一連兩年破獲兩起賽鴿賭博案，其中麻豆新世紀賽鴿聯合會已被依賭博、詐欺、違反《動保法》等罪起訴，沒收不法所得2億元，並創全台首例沒收313羽賽鴿。

他表示，不涉賭博的賽鴿為合法活動，「但台灣鴿賽幾乎沒有不賭，」且形成以合法掩護非法樣態。當賭成為推動比賽的強大動機，就會走得愈偏、愈殘忍。「養鴿人確實對鴿子有感情，我不相信他們（對殘忍賽制）無感。但就算有，也無可奈何、不去對抗。」

然而，陳鋕銘回顧近20年判決書，發現鴿會賭博判決不超過20件，「對照這個經常性的活動來說，太少了。」南檢更是幾十年來未辦過賽鴿賭博，相關案件都是其他縣市地檢署跨轄偵辦。

對檢警而言，賽鴿賭博的最大偵辦壓力，在鴿會背後的「門神」。

「辦這類（賭博案）一定會得罪人，因為你不知道他（當事人）背後到底還有誰。」一名地方警員坦言，鴿會往往是家族事業，成員多為地方仕紳，長期壟斷經營，且因賭金龐大，大多會倚靠地方知名人物，或與在地員警交好，導致查緝過程困難。像是麻豆新世紀鴿會案，他認為若不是陳鋕銘親自帶隊搜索，民代一定來關切，讓案子辦不成。

2024年參與偵辦新世紀鴿會案的台南市刑警大隊警務員黃俊璟表示，也因為這長期的地方生態，鴿會並不覺得自己在賭博。新世紀鴿會被鎖定，正因鴿會對外宣稱比賽公平、公正、公開，直接把賭客的參賽資料、鴿數、插組金額、獎金分配都在官網公告。「賭客也不認為這是賭，說這（以賭博罪偵辦賽鴿）是惡法，他們認為鴿子的天命就是比賽。」

30年前陸翔時期，從山頭到溪谷，賽鴿通過處都有鳥網埋伏。改為海翔後，擄鴿減少，卻不曾消失，每逢賽季，各地都有鴿會自組的「掃網大隊」上山掃網，此時警方亦微妙轉換角色，與鴿會站在同一陣線偵辦組織犯罪。

天未亮，鴿車在各大交流道定點收鴿，掌握鴿車行蹤的擄鴿集團在仁武、大樹、高雄壽山一帶山頭現蹤，一面開路，一面清除足跡。當掃網大隊空拍機升空巡邏，5、6名歹徒已在隘口定點蓄勢待發。

太陽升起，山下的把風者透過無線電回報賽鴿現身。轉眼間，山坡上豎起兩根碗口粗竹竿，拉開200公尺長鳥網，賽鴿逼近那刻，擄鴿人發射紅彩帶，鴿群受驚俯衝，一隻隻自投羅網。

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長期偵辦擄鴿勒贖的警員阿昌（化名）表示，賽季前期，歹徒採分銷模式，擄鴿人專職捕鴿，賣給專做勒贖的人馬。當進入正式海翔賽，鴿數愈來愈少，擄鴿人便會親自出馬勒索，畢竟若被捕賽鴿是鴿友重金下注的「大組頭」，即便獅子大開口，鴿友仍會毫不遲疑匯款，一季獲利百萬不成問題。

阿昌表示，擄鴿人通常也是鴿友，帶頭的「擄鴿師傅」憑經驗推斷賽鴿登陸點，再搭配風力、風速修正架網位置。由於鴿會在賽季期間密集巡邏掃網，擄鴿人得提前場勘、藏裝備、行動當天需在極短時間精準豎網與收網。曾有歹徒發現賽鴿腳環上沒有鴿主電話，自己做了白工，便扭斷賽鴿的頭洩憤，「整張網下面躺著20、30具賽鴿屍體，真的很可憐。」

遇到不付錢的鴿友，歹徒剪腳環讓賽鴿喪失比賽資格，已是最「客氣」的做法。導演沈可尚拍攝紀錄片《賽鴿風雲》時，有遭擄鴿的鴿友拒付贖金，賽鴿依舊回巢，只是腳被剪斷，「牠腳沒了還是想降落，全舍鴿子嚇壞了。」這幕太駭人，他未剪入紀錄片中，時隔20年仍覺驚心動魄。

賽鴿生性敏感，情緒稍有擾動就影響賽績，擄鴿集團抓準鴿友心理，寧可損失幾萬，也不要引來歹徒報復，整季幾百萬的賭注投資化為烏有。阿昌說，不是警方不辦擄鴿集團，因為全案最棘手的環節，是鴿友怕麻煩、也怕涉賭被發現，寧可花錢消災也不報案。加上歹徒比照詐騙集團，機房、人頭帳戶、車手分工細密，犯罪斷點多，常只能抓到車手。

為何台灣鴿賽會走到如此極端？曾有鴿友在論文中分析，台灣早年鴿賽由公會舉辦，接受政府的強力約束，但在1989年開放成立人民團體後，私人鴿會大增，賽鴿活動蓬勃、競爭激烈，卻沒有對應的管理法規，因應比賽弊端的方式，就是民間自行更改賽制，陸翔改為海翔就是一例。

常態性舉辦大型鴿賽的國家，包括比利時、中國、法國、英國等，皆有明確的鴿賽管理機關和法規，賽事失控時有明確單位可究責，台灣卻處於模糊地帶。2024年9月的公投公聽會，就花不少時間探討，既然現行法規已禁止賭博與動物競技，會出現海上賽鴿問題，是法規不足，還是執行不力？

2024年11月，農業部長陳駿季承諾禁止賽鴿，特別是海上賽鴿，希望在適當時間入法。農業部表示，海上賽鴿衍生賭博及違反《動保法》，農業部不贊成海上賽鴿。博奕經濟導致海翔難以禁絕，但現行法規沒有禁止鴿船出海，已邀集交通部、海巡署、法務部、警政署等開過溝通會議，決議由各部會在現有管理機制及獎勵作為下，依權責加強查緝賽鴿不法。

這更凸顯賽鴿海翔管理單位的碎片化。吳羽心與動保團體2022年就開過呼籲中止海上賽鴿的記者會，「我們要釐清哪個是主管單位，結果農業部說運動競賽屬於教育部；教育部說只管人類競賽；警政署說只管賭博。」

想開展建設性討論卻苦無窗口，動保與賽鴿團體，終於有了共通點。

「我根本不知道中選會要開公投公聽會，完全沒人通知我們出席，」中華民國賽鴿總會理事長吳宗銘語帶不平地說。

來到吳宗銘位在屏東的家，客廳有個擺滿賽鴿雜誌與刊物的書架，日期可追溯到1983年。吳宗銘侃侃而談，說明台灣如何藉由賽鴿進行國際交流，包括在1971年退出聯合國那年加入國際鴿協聯盟（FCI），作為會員國至今；曾舉辦FCI國際公棚賽，20多國、1,600多隻賽鴿參與；亦曾爭取賽鴿奧林匹克。

他不解，賽鴿總會作為參與FCI、代表台灣被世界鴿壇看見的鴿友組織，也是公投公聽會理應出席的單位，卻被排除在外。

沒人邀請他，吳宗銘11月中旬透過立委安排直奔立法院，那天來了6個單位，內政部、法務部、警政署、教育部、農業部、國稅局，「我開頭就問，賽鴿到底是合法還非法？如果非法，我提供所有鴿會的地址，麻煩把我們繩之以法，因為我們都在賭博、虐待動物。如果合法，主管機關是誰？賽鴿用哪條法令納管？ 」

吳宗銘遇見的情況與吳羽心如出一轍，教育部說只管人類競賽；警政署只管賭博；農業部表示，鴿子作為適用《動保法》的經濟動物，不能用於動物競技，否則有虐待之嫌。

「所以海上放飛非常殘忍，但可以能把牠殺來吃。」吳宗銘說，各單位互踢皮球：「只有要向賽鴿活動課稅的財政部高興地接納我們。」

會議沒有結論，只請他彙整其他國家的賽鴿管理方式，之後再議。

47歲吳宗銘，接手父親辦的鴿會，起先也對鴿友間的「鴿話」一竅不通，直到有次鴿友舉辦賽鴿義賣，他去捧場，帶了幾隻鴿回家，養著養著，就得了「鴿癌」──此為鴿友通病，聰慧又無法摸透的賽鴿脾性，加乘比賽的成就與刺激感，讓人一朝養鴿，終生不忘。他認為，由於賽鴿養成的特殊性，其中的金流應屬競技獎金，而非賭金。

他把大學念休閒運動管理、辦活動的經驗用於經營鴿會，傾向積極對外交流，也發現這萎縮中的灰色產業面臨改變關口。

他不否認，台灣的賽制嚴苛，但仍有許多鴿友覺得這樣比起來才公平。從鴿會角度，若欠缺政府機關主導，訂定統一標準，要私人鴿會擔任改變領頭羊，承擔賽制變動後鴿友流失甚至倒會的風險，沒人願意。

吳宗銘說，台灣走向動保口中的殘忍海翔，是因為擄鴿勒贖也非常殘忍，他建議先改善比賽環境，之後看是要改回陸翔，或維持海翔、修正放鴿距離與氣候，把賽制訂得更合規。要談賽鴿獎金納稅，他個人很願意，也能讓鴿會做為事業體來經營。

他表示，可惜整個公投過程，完全沒有人與鴿界接洽，動保團體對於歸返率的解讀也未盡確實。一開始就指責鴿友是殺鴿兇手、虐待動物，很難讓雙方好好說話，只要政府做東，無論協商對象是動保團體或政府單位，他都非常樂意。

司法與動保端，也清楚賽鴿不可能徹底禁絕，但需要更完善的法律約束以健全賽制。陳鋕銘舉例，海翔出海需要船舶，若能讓賽鴿改採特許制，縮短比賽距離，且唯有符合動物福利規範，在天氣許可前提下才能出航，或許比改回陸翔還好管理。

曾參與「賽鴿正常化論壇」的吳羽心也說，正常化就如公益彩券，由政府主導並訂定遊戲規則。以動保團體角度，任何傷害生命的動物競技都不可接受；但正常化或有機會杜絕殘忍的「幼鴿一生一賽」，雖地下博弈難以根除，整體動物福利有望改善，值得務實討論。

未料，中選會審議提案人的公投補正資料後，認為提案難以判斷海上賽鴿問題源自「法規不足」或「政策執行力不夠」，缺乏立法或重大政策創制的明確性，在12月20日駁回此公投案申請。

動保團體難掩錯愕，共同提案的動督盟祕書長何宗勳表示，先前跟農業部開會，對方提到能循《動保法》禁絕海上賽鴿，只是遲無進展；他們期待透過公投實現重大政策創制，讓民意成為政府後援，竟被中選會否決。

動保團體表示，2018年《公民投票法》修法廢除公投審議委員會，旨在限制行政部門阻止公投的權力，擴大民眾政治參與，中選會卻擅自擴權，實質恢復審議功能，自2021年至今未讓任何公投成案，剝奪人民公投權利。對本次否決結果，動團將依法提起行政訴訟，並要求立法管制競技動物，同時向國際揭露台灣海上賽鴿殘忍現況，監督行政部門直至海上賽鴿終止。

這項長期處在灰色地帶的賽事，終於來到進入公眾檢視、探討下一步的關鍵時刻。賽鴿的未來，有賴展開對話。