如果能看見政府、政黨與企業間的現金流，我們會看見什麼？ 如果以政府標案、候選人、企業股東為點，金錢關係為線，那一幅「政治現況」將是什麼模樣？

這不是想像，在喬治亞「政治獻金網 」上，每個人都可以順著金流玩連連看。你可以從個人的名字為起點，在頁面的搜尋框填入人名，便會跑出此人對國內各政黨的政治獻金，接著還能跑出與此人相關的企業、和其在選舉中對政黨的政治獻金。下一步，透過公司名，就能連到公司拿到的政府標案。金錢與政治的相關，在這裡具體又明白。

讓黑箱中的政商裙帶關係成為人人都能使用的「連連看」，關鍵，是開放資料。

「這是一個很大的工程，」國際透明組織（Transparency International）喬治亞分部專案經理那特羅希維利（Levan Natroshvili）嘆道。喬治亞的金流連連看，來自於公司登記資料、政治獻金資料與政府採購資料，共3座資料庫的建置、開放與相連。

「一開始，政府提供的資料都不太能用，」那特羅希維利回憶。從修法提供法源、讓政府願意開放資料，而後資料開放的方式、資料的品質、格式等，每個都是關卡；當時，那特羅希維利自己也曾盯著電腦螢幕，一筆一筆資料重打，就因為格式是錯誤的。

除了開放意願、資料的品質，接下來是資料發布的頻率，以及資料放出來之後能不能與其他程式介接。以喬治亞為例，前文的「連連看」最後能夠順利發生，除了向政府遊說、修改政府資料格式，那特羅希維利與同伴還自行開發程式，自動從政府網站爬資料，抓進數據庫裡，才能真正讓開放出來的資料是可搜尋的、可互相比對的。

這就是大部分開放政府改革的挑戰，有如一條一關又一關的闖關路，其中反貪腐因為牽涉的利益最大，阻礙也就最大。但也因為在改革中扮演了不可或缺的角色，用數據反貪的風潮中，喬治亞並不孤單，尤其在巴拿馬文件（Panama Papers）的曝光之後，以反貪為題的開放政府專案，在世界各地開始冒出芽，並展開聯盟。

2012年開始、30餘國參與的開放採購國際夥伴（Open Contracting Partnership）就是指標之一。執行長海曼（Gavin Hayman）在接受 g0v.news 專訪時表示，政府採購是貪腐最大的溫床。從數字來看，全球政府採購金額約9.5兆美元，約佔全球每年GDP的15％，重要性毋庸置疑，而且，公開採購一旦陷入貪腐，將嚴重影響公共服務的品質。

另一項世界銀行（World Bank）對88國、3萬4千家企業的調查顯示，公開採購的透明度愈高，獨立吹哨者系統的建立、獨立第3方的審查制度愈完整，投標的競爭就會愈激烈、回扣要求就會愈少，同樣的稅金得到的公共服務就會更好。

開放採購國際夥伴在全球推廣的，便是將政府採購的過程數位化，並設計統一的格式，將所產生的數據成為可運用的資料，進一步將政府採購的過程公開、透明、可受監督。

烏克蘭是將政府採購「開放」後的最成功案例，不僅降低了國家預算、增加投標的企業，還更進一步讓政府採購的資料庫成為企業尋找商機、記者與公民團體監督時政的實用平台。

綜觀全球，政府採購只是用數據防貪的第一步，而巴拿馬文件、天堂文件（Paradise Papers），則點出貪腐問題的另一個面向，海外企業所扮演的藏富角色。在海外註冊公司，不只是能夠避稅，還能透過多重的持股設計，讓企業受益者如影武者般藏身幕後，巴拿馬文件揭露了多國政治領袖的海外財產後，國際間反貪腐的組織們，便將目光轉向企業受益人的揭露。

2017年，全球7大反貪非政府組織（Global Witness, Open Contracting Partnership, Web Foundation, Transparency International, the ONE Campaign, the B Team, OpenCorporates）合作，推出OpenOwnership專案，希望透過國際統一的公司登記格式，讓企業的受益人、股東被完全揭露，成為網上公開的開放資料，而後，可據此確認每一家企業是否牽涉任何不法情事，讓合作的企業、政府單位，能夠完全放心。同時，也讓各國及國際司法單位，能夠確認罪犯或是嫌疑人，是否與他國企業有任何相關。

OpenOwnership專案經理茲特考斯基（Zosia Sztykowski）說：「我們想改變人們對所謂『企業透明』的認知。」過去，公司受益人的揭露可能在不同國家的法律架構下，是司法單位、經濟部等接觸的資訊範圍，但OpenOwnership想推廣的，是讓記者、公民團體及任何人，都能完全了解企業背後的受益人、與其他企業的關係等等。她以英國為例，作為全球公司揭露要求最嚴格的國家之一，司法單位本就擁有完整的權限及資訊，監管國內的企業，但「連英國司法單位的人都覺得困難重重，因為太多海外公司，若真的要完全揭露，司法單位必須做大量的跨國溝通，不同國家有不同標準，有的甚至沒有資料。」

從2017年4月至今，英國、斯洛伐克、丹麥、烏克蘭已加入OpenOwnership，奈吉利亞、吉爾吉斯、迦納正在準備。在公司資料揭露的平台上，也有超過500萬家企業的資料揭露，只要在平台上輸入公司名或者人名，就能找到擁有者、持股份額，或是其他擁有持股的公司列表。為了怕各國名字輸入規則有異，平台上還把相似的名字一併列出。

茲特考斯基也坦承，在許多國家，企業受益人（beneficiaries）的揭露還有隱私權的爭議；但在有些國家，成立公司被視作國家賦予的權利，而對公司成立所需揭露的資訊修法，要求公開受益人，也是政府可行的政策方向。除了對資訊揭露的認知不同，其他還包括修法難度、政府資訊能力以及民意代表態度等差異。

從政府採購的公開到企業受益人的公開，國際間使用數據反貪，像是接棒一般，因為新技術的產生、新事件的發生，從單一國家的專案到國際間標準的建立，近年已從單純的開放資料，到要求資料的可用性、國際間資料串接。也因此如喬治亞案例那樣，結合3個資料庫，提供「一站式」服務，讓政治獻金與公開採購的關聯、企業與政黨間的「夥伴」關係，成為一鍵可達的距離。「只有這樣做才能找出連結，預防可能的貪腐或是政商之間的私下合作，」那特羅希維利說。

在最近一次的調查報告中，那特羅希維利統計了喬治亞2017年6月1號到11月1號間，約新台幣1億8,200萬元的政治獻金中，有91％進入了執政黨喬治亞夢想（The Georgian Dream）的口袋，且執政黨的政治獻金收入，足足是排名第2政黨的15倍，更是其他所有政黨政治獻金量總和的10倍。

政治獻金不可置信的集中起來並可以搜尋，在那特羅希維利眼中，已是極大的進步。作為前蘇聯國家，真正擁有獨立自治權不到30年的喬治亞，曾經，企業對執政黨的政治獻金被視作義務。

「現在，至少他們是建立在『互惠』的關係上。」透過政治獻金網上的資料比對，媒體及公民團體甚至司法單位，都一再發現政治獻金與政府標案間的直接關聯。

但，即便金與權之間的關係如此清楚，在喬治亞最大的挑戰是司法與人民。

「檢調都有回應民間的質疑、展開調查，只是從來沒有真的進入審判，」那特羅希維利以石沉大海形容，喬治亞的司法系統正是貪腐及黑箱的重災區，光照不進，於是政治獻金網即使點出了醜陋真相，卻還是無法真正成為刑罰，改革的路還漫長。

更讓那特羅希維利在意的是：選民不在意貪腐。

「投票的時候選民根本不在意標案跟政治獻金的關聯，他們只想知道退休金、失業率、自己的收入有沒有辦法提高，」那特羅希維利說，加上在野黨的孱弱不振，貪腐的問題雖然具體，開放資料仍然影響不了選票。即便政商間的權力分配、金流往來雖然都已明白地畫了出來，但若貪腐在一般民眾眼中不足為奇，技術、資源、人才培訓等恐怕都不是障礙，選民意志才是數據打貪的天花板，也是「開放政府」最大的挑戰。