2016年被台北市政府訂為「公辦都更元年」，台北市長柯文哲更在下半年推出公辦都更「一月一招商」，從9月開始陸續推出台大紹興南街案、蔡瑞月舞蹈社旁市有地案、捷運大直北安段案、捷運科技大樓瑞安段案。台大紹興南街案作為柯市府第一個公辦都更案，也是這4案中面積和投資金額最大的一案，12月初卻因無人投標而宣布流標。

市府評估流標主因，是因設定地上權地租成本不易評估，讓廠商卻步。然而，紹興南街基地遇到的不只是租金風險問題，還有難解的違佔戶問題，以及國有土地撥用的程序問題。

由台大、台北市政府簽約合作的台大紹興南街案計畫基地，位於紹興南街與仁愛路一段交叉口，基地面積約1.4公頃。該計畫主要分為三部分，一為台大的教學研究區域（圖中D區）；二為引進民間廠商投資的設定地上權（圖中A、B區）；三為台北市政府的公共住宅（圖中C區）。整個計畫預計引入33億元的民間投資金額，可得6,000坪商業空間、5,000坪居住空間、10,000坪教學研究空間，和約93戶公共住宅。

A和B區的部分設定地上權皆為50年，50年後台大收回使用。只不過B區地上權的前20年必須配合台大的高教計畫作為「生活實驗村」，如果沒有這個生活實驗村，或許這整塊基地連動土都會有困難。而這個生活實驗村是誰要生活？又由何而來？這就要從紹興社區上居民的歷史脈絡開始說起。

紹興社區是緊鄰台北帝國大學（台灣大學前身）日式宿舍群，居民多為1949年跟著國民黨政府來台灣的軍民和家眷，原本共有約 135 戶，現在則有約50多戶仍居住在原地。如同隔壁鄰居的華光社區，紹興社區也都屬於「非正式住居」社區，也就是所謂的違建戶。當然，雖稱之為違建，但在紹興居民遷入之時，政府因無力照顧而默許形成的違建聚落各地皆有，全台灣估計約3成人口都居住在違建之中。

紹興社區居民這一落腳就住了4、50年，現在還留下來的人，大部分都是經濟弱勢和7、80歲的年邁長者，還有些身心障礙者。房舍雖然破舊，但對一些居民來說，也是花了半輩子近百萬積蓄買下的家。然而，2010年社區居民卻突然收到台灣大學寄出的存證信函，以國土活化、興建醫學院大樓名義，要求拆屋還地。求償為期5年、公告地價10%的賠償金，各戶索賠金額約在70萬至100多萬不等。

紹興社區大部分的土地為台大接收台北帝國大學宿舍校地，並在民國40年完成土地總登記。在法律上，台大告居民確實站得住腳；但在情理上，國內最頂尖的大學挾帶法律專業優勢，在沒有事先告知的情況下，寧願花錢請律師提告，也不願和居民坐下來協商甚至負擔補償費，讓台大校方受到許多責難。關心紹興社區居民的台大學生就在2012年台大校慶典禮上，身穿黑衣抗議要求校方撤告，逼得校方最後在一審判決前和居民和解。

只不過，雖然是和解，願意和解的居民仍必須負擔1%的「不當得利」給台大，每戶大約是1萬元上下。雖然賠的錢不多，但對比同社區隔壁的鄰居，不是賠錢而是拿錢，情緒多是複雜。

在台大對居民提告之前幾年，建商華固因認為此地都更有利可圖，便與紹興社區住戶商談，利用人頭收購地上物，每戶收購價約200萬元左右，共收購了35戶。只不過，最後華固跟台大的條件並沒有談妥，導致都更案破局。而紹興社區隔壁、位於仁愛路上的Y17青年育樂中心，原本也住著所謂違建戶，最後居民卻是領取補償費搬走，多數被安置到善導寺旁的國宅。

正因仍有民眾居住，因此紹興南街基地若要開發，無論如何都必須處理居民的居住問題。法律上，雖然台大並沒有負擔居民安置的義務，但實務上，台大若跟法務部處理華光社區一樣採取強行拆除手法，只會讓居民和學生誓死擋拆，台大也會再度招致嚴厲批評。但台大如果想要安置居民也不可行，因為沒有法律依據，畢竟台大是教育機關，僅對校內學生負有照顧責任，無法使用教育經費來安置紹興社區居民。

設定地上權的「生活實驗村」正好可以讓這個難題順利解套。台大提供土地，讓得標的建商來蓋房子，房子蓋好後的前20年必須給原本的紹興社區居民居住。台大也已經募款約1,400萬元，準備做為紹興社區居民中繼住宅的租金補助。居民先在中繼住宅安置，等到紹興南街基地全部建設完成後，再回到「生活實驗村」居住，屆時，此基地教學研究區內的台大醫學大樓更能負擔年邁居民的照護問題。從台大的角度來看，可說是避免迫遷居民和法規限制的兩全其美做法。

然而，就在生活實驗村的預定地及其他土地上，卻存在一項國有土地撥用爭議，甚至可能影響到公辦都更的時程。

紹興南街基地1.4公頃的土地中，除了少部分為經濟部標準檢驗局、台北市瑠公農田水利會等單位擁有外，有將近9成土地屬於台灣大學所有。整個基地中，8成土地屬於台大接收日產、總登的土地，另外1成（0.1739公頃）則屬於撥用地。撥用地屬於國家財產，由財政部國有財產署管理。

台大於民國75年以「興建醫學院附設醫院病歷資料室」為由，向國有財產局申請撥用共4筆土地（如圖），分別為地號21（生活實驗村預定地）、22-1、22-6、22-2（市府公共住宅預定地）。依照《國有財產法》第39條第1項第5款規定，「建地空置逾一年，尚未開始建築時」，就「應由財政部查明隨時收回，交財政部國有財產局接管」。而紹興社區從30年前撥用至今，確實沒有依照當初使用目的建築病歷資料室，單以這條法令來看，台大確實應將撥用土地還給國產署。

在紹興社區擁有多戶房子，並租給許多弱勢租客的王國慶，在當初那波台大訴訟中並沒有選擇和解，最後遭到法院判賠給台大100多萬元。但王國慶對於台大處理撥用地的作法相當不以為然，堅持認為台大是違法持有撥用地，並且提出行政訴訟。

「撥用土地沒有用就是要歸還，你（台大）違法搶人家土地，我看不下去。」王國慶向《報導者》表示，台大早在幾十年前就應該要把地還給國家，而不是賴著不還，也不趕快按照撥用目的蓋病歷室。他不滿台大甚至還對居民提告，讓居民損失都更的權利，到最後只能賠錢走人。聲援王國慶的前南藝大音樂系教授林暉鈞更直言：「台大若真要蓋病歷室，為何不一拿到土地就開始跟居民協商搬離或排除？為何拖到現在？因為他（指台大）地太多了，開發需求都是瞎掰出來，並不是真的有校地需求。」

原本說要蓋醫學院大樓的台大，在柯文哲上任後，跟北市府談定朝公辦都更方向進行，更讓王國慶覺得受欺騙。「他（台大）早在告我們（居民）的時候就違法了，台大當時說是要蓋醫學院大樓才要我們拆屋，但他的土地撥用目的明明就是病歷室！」王國慶認為，紹興社區基地就算要都更，也應該是台大先將地還給國產署後，再由國產署來進行都更。若是如此，持有基地約1成面積比例的國產署願不願意參加都更，整個公辦都更計畫要不要修改重跑，恐怕都成問題。

在撥用地上一直沒有蓋病歷室的台大，從2011年回覆紹興社區居民自救會的公文，一直到2015年回覆王國慶的說法，都稱「仍有公用需求」，但不再提到病歷室；而相當模糊的「仍有公用需求」說法，也獲得台大主管機關教育部的支持。

台大副總務長徐炳義接受《報導者》訪問時表示，校方對於該地一直都有在規劃，而無法依照原撥用目的使用的原因在於，民國75年撥地下來時，還需要政府編列預算，只是預算一直編不下來；再加上「因爲佔用（違建）沒有排除，我們有問國產署，說我們有想排除但無法，所以無法使用，國產署是說『只要你們（台大）有持續排除就可以（不用歸還撥用地）』。」台大總務長王根樹也說，「要如何認定我們沒有使用需求？我們的確是有，但上面有佔用戶，我們不是不用，是沒辦法用。」

國產署公用財產組組長吳雅華向《報導者》說明，因為土地的佔用還沒排除，台大無法依原計畫使用，所以國產署不會第一時間就收回。不過，違建佔用的問題在國產署撥地時就已經存在，為何又可以撥地？吳雅華則解釋，「撥用跟地上物沒有關係，地上物有租約都可以撥用，機關土地撥用上面有很多佔用很正常。」

由於不滿台大控告居民，王國慶不惜自掏腰包，花錢請律師針對撥用地爭議打行政訴訟。因財政部曾回函要求教育部督導台大依法檢討撥用地，王國慶因此控告教育部，認為教育部瀆職，未盡到監督台大的責任。去年12月初高等行政法院判決王國慶敗訴，但卻沒有實質認定此案是非對錯，只是認定王國慶沒有作為申請廢止撥用的請求權，而教育部也沒有決定撥用土地的權責，也就是「提告的人沒權提告，被告的人也不應被告」。

然而，在此過程中，國產署終於要求台大重新辦理土地再撥用程序。

北市府去年9月6日上網公開招商後不久，國產署、台大、教育部、北市府、內政部營建署等單位就在9月19日開會決議，台大撥用的4筆土地，要請教育部確認符合該校公務所需後，再到國產署重新申請撥用，併案廢止原撥用。

國產署為何在都更案已經招商後才要求台大辦理重新撥用？關鍵在於，台大雖然表示未來仍會在醫學院大樓裡蓋病歷室，但醫學院大樓位於教學研究區（D區），而非撥用土地的B、C區。台大副總務長徐炳義強調，將來病歷室雖不在原撥用地上，但仍屬廣義解釋的「整體開發」，因此仍符合原撥用目的。不過，國產署認為此說法有問題，因此才要求台大必須申請重新撥用。

台大因此在2015年11月以「整合其他校園的教學教育設施」等撥用理由提出申請，該案目前已從教育部轉到國產署等待核准。徐炳義表示，希望能在今年年初市府第2次招商前完成重新撥用程序，台大也會等到撥用程序完備後，再來進行招商。

儘管台大已申請重新撥用，王國慶仍堅定認為，台大民國75年的撥用土地沒有還給國產署就是違法，即便行政訴訟敗訴，他仍打算二度去找監察委員陳情，並同時對財政部國產署的上級機關行政院提起行政訴訟，就是要證明此事有行政官員瀆職。王國慶說，他提告就是為一口氣，「我訴訟（民事拆屋還地）輸掉，賠你（台大）錢可以，但你（台大）不可以拿違法的土地來告我」。

當然，知道台大有撥用地爭議的居民不只王國慶一個人，早在當年台大控告居民時，當時紹興社區拆遷自救會就曾到監察院陳情，只不過在台大願意和解後，自救會就沒有再繼續強調撥用地爭議。

紹興權益促進會幹部陳泰安解釋，這是當時抗爭策略的選擇，「如果一直打這一塊（撥用地爭議），所耗費的成本會太大」，且社區居民也不是都位處於撥用地上，即便真的順利證明台大該歸還國有地，對社區影響來說有限。對居民來說，能不能跟台大談妥安置方案，解決居民最現實的居住權問題，畢竟還是最迫切需要解決的問題。

台大紹興南街都更案能否成功，端看今年初招商是否順利，成功找到民間廠商願意投資；居民是否會按預定計畫在3月搬離紹興社區，前往中繼住宅南港基河國宅；以及台大撥用地在程序上能否完備。柯文哲公辦都更元年的第一案未來發展，王國慶、紹興居民、外界都在看。