戰線延長:立法院62比51票否決國會改革覆議案,綠營將提釋憲及暫時處分
立法院議事人員進行開票作業,而後立法院長韓國瑜宣布投票結果,兩案贊成者均超過二分之一比例,覆議案未通過。(攝影/林彥廷)

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立法院日前三讀通過高度爭議的《立法院職權行使法》及《刑法》修正案等「國會改革」法案後,行政院各對法案提出覆議案,立法院則於今日(6月21日)就覆議案進行記名表決。中午表決結果出爐,兩案覆議案如外界預期皆以62票比51票的票數,通過維持原決議,等同覆議失敗。對於投票結果,民進黨黨團表示將在最短時間內提出釋憲並提出暫時處分。

行政院長連兩日備詢覆議案,青鳥行動集結數千人抗議
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立法院長韓國瑜在中午12點14分宣布覆議案投票結果,兩案贊成者比例均超過二分之一,故維持原決議,等同覆議失敗。(攝影/林彥廷)
立法院長韓國瑜在中午12點14分宣布覆議案投票結果,兩案贊成者比例均超過二分之一,故維持原決議,等同覆議失敗。(攝影/林彥廷)

立法院今日議決之前,先於前兩日(19、20日)針對行政院提出覆議案進行全院委員會,邀請行政院長卓榮泰報告並備詢。卓榮泰報告提出6點覆議理由,指立法院三讀通過的《立法院職權行使法》、《刑法》部分修正條文違反《憲法》,行政院認為窒礙難行;審議程序不符民主程序,有明顯重大瑕疵;總統進行國情報告即時問答違憲;質詢權、調查權、聽證權行使侵害人民基本權利;人事同意權行使恐使法定機關職權行使窒礙難行;妨礙立委行使質詢權、調查權、聽證權之處罰規定,有違法律明確性原則。

全院委員會國民黨、民眾黨和民進黨三黨立委輪流,兩天共計有47名立委上台質詢。國民黨、民眾黨立委質疑及抨擊行政院覆議理由有缺失,與卓榮泰互有問答,而民進黨立委則多為闡述想法,批評藍白兩黨在立法過程的缺失。

19、20日議場內全院委員會皆在下午4點多就結束會議,不過由經濟民主連合等多個民間團體發起的「公民反國會濫權、重返立法院集結行動」,兩天皆從早上10點至晚間9點,在立法院旁濟南路跟青島東路上集會宣講。白天天氣炎熱,兩日上午皆僅有少數民眾到場,下午過後才慢慢出現人潮,晚間集會人數增加,主辦單位稱兩天人數最多達到5,000和8,000人。

民間團體聲明指出,警告國民黨在覆議案審查中不要背離民意,更針對國民黨其他7大提案提出反對立場,包括反對歸還救國團黨產、中天重新發照、國會特偵組、核電廠延役、花東交通三條例、調高立委罷免門檻、《反滲透法》和國安五法等等。

朝野立委都沒跑票、62比51票,政院覆議失敗
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覆議案投票採記名投票,立法院議事人員進行開票統計。(攝影/林彥廷)
覆議案投票採記名投票,立法院議事人員進行開票統計。(攝影/林彥廷)

今日立法院處理覆議案投票,國民黨多名立委昨夜輪班睡在議場門口,今天一大早便集結。不過,民進黨立委並未提早到場,現場氣氛平和,投票過程都沒有衝突。

覆議案投票約10點開始,採記名投票,《立法院職權行使法》及《刑法》的覆議案各有一張選票。圈票處和票匭架設好後,國民黨立委們喊口號「支持國會改革」,民進黨立委則多喊「支持覆議案」。藍、綠、白三黨立委皆亮票後將票投入票匭。投票進行到尾聲,立法院院長韓國瑜突然現身票匭處投票引發關注,有民進黨立委高喊「違反議事中立」,韓國瑜並未回應也並未亮票。

上午11點13分,韓國瑜宣布,全數113名委員皆已完成投票,開始開票程序。唱票後不久,民進黨即提出抗議,因唱票方式僅念出「贊成/反對(原決議)」,容易引發混淆。韓國瑜立即要求選務人員依照選票上的原文字念出,改為「贊成/反對維持本院原決議(即反對/贊成覆議案)」後,唱票才順利進行。

開票進行1小時,韓國瑜在中午12點14分即宣布投票結果,《立法院職權行使法》、《刑法》兩覆議案,贊成維持原決議者皆有62人,反對維持原決議者皆有51人,依照《憲法》規定,兩案贊成者均超過二分之一比例,故維持原決議,等同覆議失敗。

綠營將提釋憲及暫時處分,民眾黨呼籲行政院接受決議
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民進黨立委於議場進行投票。(攝影/林彥廷)

覆議案表決之前,外界已預期會失敗,卓榮泰昨日備詢時即表示,覆議案失敗後,行政院依《憲法》必須接受覆議案結果,但是還有其他憲法救濟,仍要與公法學者、院內再討論。行政院發言人陳世凱則在今天行政院院會後表示,行政院對覆議結果感到相當遺憾,等待總統公布法律生效後,行政院就會立刻提出釋憲。

民進黨黨團總召柯建銘則在今日投票前就表示,等總統公告三讀條文生效後,民進黨黨團會在最短時間內提出釋憲以及暫時處分,不存在空窗期的問題,至於釋憲的期程就尊重大法官的決定。

對於投票結果,民眾黨黨團總召黃國昌表示,今天完成30年來沒有完成的國會改革,是台灣民主歷史重要時刻,呼籲行政院公開表示接受立法院決議,也尊重民進黨黨團要提釋憲以及假處分,後續民眾黨也會繼續揭發民進黨過去的弊案。

公民團體「青鳥行動」持續監督「七大民主倒退法案」
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公民團體延續前兩日「青鳥行動」,21日在立法院外舉辦公民論壇與專家開講,持續關心國會相關法案進展。(攝影/鄭宇辰)
公民團體延續前兩日「青鳥行動」,21日在立法院外舉辦公民論壇與專家開講,持續關心國會相關法案進展。(攝影/鄭宇辰)
公民團體延續前兩日行動,今日持續在濟南路主舞台舉辦公民論壇,也在青島東路上舉辦「民主台灣 夏季學校」邀請專家學者於街頭開課。早上10點,六大公民論壇的代表齊聚濟南路舞台,舉行「拒絕民主倒退,六股公民力量合流」記者會,表示公民團體分為6組(反對歸還救國團不當黨產、反對濫權國會特偵組、反對提高門檻沒收人民罷免權、 反對中天紅媒重新上架、反對核電廠破格延役及反對粗暴草率的花東三條例、反對民主防衛法制倒退撸
正確寫法應為「倒退攄」,tò-thè-lu,台灣閩南語,指倒退挪動。
),將針對不同法案進行密集監督,並警告國民黨委員若不聽勸告,若七大民主倒退法案有任何進度,將發起更大行動。據主辦單位統計,早上參與人數超過2,000人。

針對行政院覆議失敗,公民團體於下午1點半召開記者會回應,台灣公民陣線執委徐偉群表示:「覆議表決後還不是終點,後續進入釋憲和憲法訴訟的過程,也鼓勵關心這些法案的公民及專家學者,成為法庭之友,表達公民的意見。」徐偉群也說,相信大法官都是《憲法》的捍衛者,會遵守《憲法》權力分立的原則,也會維護人民基本權利,讓這些違憲的法案失效。

而各地也持續出現罷免立委的行動,台灣公民陣線新北工作隊副隊長羅宜指出,過去幾週,在淡水、基隆、板橋,甚至深藍優勢選區的中永和、新店,都有許多公民站出來,但現階段台灣公民陣線會先推動覆議案行動,「後續是否會跟進罷免的行動,我們還會再做討論。」台灣公民陣線新北工作隊另一位副隊長蕭任佑補充,在明年2月1日能合法罷免的時間之前,公民團體會持續與社會進行對話、累積能量,若立法委員持續罔顧民意,就會採取行動。

國民黨動員「藍鷹行動」,挺國會改革和後續修法
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國民黨主席朱立倫出席「藍鷹行動」,於覆議案確定未通過後,帶領國民黨立委向民眾致意。(攝影/鄭宇辰)
國民黨主席朱立倫出席「藍鷹行動」,於覆議案確定未通過後,帶領國民黨立委向民眾致意。(攝影/鄭宇辰)

議場外,國民黨今日亦在鎮江街、青島東路至林森南路間,舉辦「力挺國會改革」的「藍鷹行動」,號召國民黨支持者上街聲援國會投下反對覆議票。國民黨立院黨團總召傅崐萁下令動員,要選區位於苗栗以北的每名國民黨立委動員100人以上,早上8點左右,捷運善導寺站附近便開始湧入遊覽車,支持者持續集結,傅崐萁也親自巡視現場狀況。活動8點半開始後,國民黨青年團成員、黨籍立委、雙北議員輪番上台宣講,指出光電、超思雞蛋、疫苗採購等弊案層出不窮,呼籲民眾支持國會調查權、聽證權改革,在場民眾也持續揮舞國旗、高呼口號「國會要改革,弊案要真相」、「沒有監督,不是民主」。

不過,中午12點前、投票結果仍尚未出爐,大批現場民眾即集體帶隊離場。12點6分,國民黨主席朱立倫壓軸出席藍鷹行動,感謝54位國民黨籍立委、8位民眾黨籍立委共同推動國會改革,表示接下來每一個星期,國民黨在各縣市都有說明會,「我們要走到台灣每一個角落,讓民眾知道,我們推動國會改革,就是為公平、為正義、為真相、為陽光、為改革。」也表示國民黨將持續推動核電延役、《財政收支劃分法》修法、放寬巴氏量表、反廢死等政策,「讓民眾看到國民黨跟所有民意站在一起。」

「國會改革」法案審議期間,民間團體發起、在濟南路和青島東路的抗議集會被稱為「青鳥行動」,在法案二讀跟三讀時,曾集結數萬人到場聲援。

「國會改革」法案三讀通過後,經濟民主連合等民間團體即宣布要到各地藍營選區進行「社會溝通」,6月14日至16日就在新北市板橋、汐止、淡水、基隆市、桃園市中壢及台中市等地進行宣講活動。

支持「國會改革」法案的國民黨也不甘示弱,搬出「藍鷹行動」抗衡。上週日(6月16日)在台南舉行首場挺國會改革宣講,多名國民黨立委都到場發言;前一天週六(6月15日),民進黨則在台南舉行「反濫權、護民主」活動反制。

近年行政院重要覆議案,上一次已是10年前
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包含今天《立法院職權行使法》及《刑法》修正條文的覆議案,行政院歷年已提過14次的覆議。14次中有7次覆議成功、4次失敗、2次因時局混亂而未有結果、1次行政院撤回覆議。覆議門檻在1997年因修憲有所變動,從原本三分之二才能維持原決議,下修至二分之一。而距離上一次的覆議案已是10年前、2014年的《地政士法》修法。之前的13次覆議案中有4案受到社會矚目。

1993年國民黨完全執政時,民進黨提案修訂《立法院組織法》,立法院得設專案小組,並有權向行政院及其各部會「調閱」資料。三讀闖關後遭行政院提起覆議,因當時《憲法增修條文》尚未規定立法院處理覆議期限,覆議案提出半年後大法官做出釋字325號解釋,認為立法院依《憲法》有權要求相關機構為議案提供參考資料,必要時可經院會決議調閱文件原本。最後行政院撤回覆議案。

1996年同樣是國民黨完全執政時期,民進黨提案「立刻廢止所有核能電廠之興建計畫」,並取得新黨、部分國民黨及無黨籍立委支持,成功三讀通過。行政院提出覆議案,結果是立法院不予維持原決議,覆議成功,核四繼續規劃興建;直到2011年日本福島核災激起民間反核聲浪後,2014年時任行政院長江宜樺才宣布尚未完工的核四進入封存。

2003年的《公民投票法》覆議案,跟現在一樣是民進黨執政朝小野大的局面。國民黨、親民黨版本的《公民投票法》要求公投必須經由「公投審議委員會」認可才得成案,委員會組成則依各黨國會席次比例。國親版本三讀通過後,行政院提出覆議,但覆議最後失敗,維持立法院原決議。而「公投審議委員會」則在民進黨全面執政後,於2017年被修法廢除。

2004年,泛藍陣營立委質疑發生在總統大選前夕的「319槍擊案」為綠營政治操作,故立法通過「319槍擊事件真相調查委員會條例」,該委員會擁有對該案關係人的偵查權、裁罰權。行政院提出覆議後,立法院維持原決議,行政院覆議失敗。但在同年底,大法官做出第585號解釋,指立法院的調查權雖為《憲法》職權,所得調查之對象或事項並非毫無限制,司法案件應由檢察機關偵查追訴,因此宣告該法部分條文違憲,且立即失效。

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