全球最重量級的食用油巨頭印尼，4月25日突然無預警宣布「全面凍結棕櫚油出口」，以平穩國內節節暴漲的食糧物價。棕櫚油廣泛用於餐飲烹飪、食品加工，甚至是牙膏、清潔劑等一般民生必需品，是目前全球工業市占率最高、用途範圍也最為廣泛的天然油脂。其中，印尼又掌握了全球60％的棕櫚油產量，因此「斷油」消息傳開也直接衝擊了整個世界的餐桌，不僅同在亞洲的日本、韓國出現用油缺口，在歐洲的英國、德國甚至被迫頒布食用油的民生限購令。

在世界油脂市場中，棕櫚油的使用市佔率超過31.8%，是超越大豆油（24.4%）、菜籽油（10.6%）、葵花油（9.0%）的「世界第一油脂」。其中，全世界60％的棕櫚油都來自印尼，每年產值上看200億美元（約新台幣5,900億元），不僅是印尼最大、最重要的經濟出口，印尼也因此掌控了全球將近三分之一的經濟油脂，是世界分量極重、幾乎不可替代的資源龍頭。

印尼政府強調，凍結棕櫚油出口是平穩國內民生物價的緊急手段。印尼本地以烹飪油為主的食用油品價格，從今年1月迄今已飆漲超過40%，儘管中央政府曾要求扣住至少20%出口棕櫚油以穩定國內需求，但漲價速度卻仍連續4個月上升不退，若與2021年同期相比，部分漲幅更高達200%。離譜的飆漲速度已成印尼輿論憤怒的民生災難，因此中央政府才被迫在4月25日──也就是今年度穆斯林大日「開齋節」的一星期前──緊急下令全面停止棕櫚油出口，試圖強行壓下飆漲的食用油價。

雅加達之所以選擇「開齋節出手」，一方面是國際食用油價的波動，已經到民意難以忍受的程度；二方面是齋戒月期間到開齋節結束，為穆斯林第一大國的傳統過年大節，本就是印尼民生飲食消費的超級旺季，因此趁著過年穩定民生物價，並給全國團圓家庭一個政策賀禮，也就成為相當合理的政治選擇。

但為什麼印尼的食用油價會翻倍飆漲呢？眾多國際媒體多將此視為「俄國入侵烏克蘭戰爭的蝴蝶效應」──因為正殺得血流成河的烏克蘭與俄羅斯，本來就是全球葵花油（世界市占第四的天然油品）的農業心臟，但卻因為2月24日開打、至今未歇的侵略戰爭而全面出口癱瘓。

由於烏俄兩國合計掌握了整個世界80%的葵花油產量，超過兩個月的戰火癱瘓，不僅讓全球食用油價格隨之暴漲，國際航運、農業肥料（俄羅斯是化學肥料出口大國）以及能源價格大漲加速的全球性通膨，都讓棕櫚油價格的飆升變得很是合理。

但對於印尼本地消費者來說，「戰爭因素」只是國內食用油價格飆漲的表面藉口，因為印尼民生市場的油荒，早從2021年底就一路飛天。今年1月初，印尼政府也曾為穩定國內需求，限制過棕櫚油出口長達一個月，此一管制發生在烏俄戰爭之前，但除了短期回穩，並沒能阻止油價一路飆漲至今的失控結構。

相較國際媒體在意的戰爭因素，愈發不滿的印尼輿論多認為：這是經濟自由主義的失控。因為就生產狀況來看，印尼本地並沒有遇到明顯的生產波動，國內食用油的翻倍暴漲更像是大型財團過度「出口導向」的代價。

對於財團來說，印尼食用油的價格飛漲本來就是國際大環境所致，除了烏克蘭戰爭導致的葵花油震盪外，國際棕櫚油業在過去兩年也因為第二大生產國馬來西亞的狀況──疫情中斷跨國移動，導致來自南亞、東南亞的油棕業移工大缺工，再加上國際肥料的通膨漲價從2021年就已明顯上漲──都讓全球棕櫚油的產量與價格受到明顯波動，以歐洲期貨交易市場為例，在2020年4月到2022年4月之間，每公噸印尼原棕櫚油的價格翻漲就超過310%。

國際棕櫚油的飆漲，也讓印尼本地明顯感受到了的物價壓力。對此，印尼中央政府雖曾在今年1月為國內民生食用油品，訂出每公升14,000印尼盾（約新台幣29元）的最高零售價格（HET），但更多的油品卻因此加速轉向利潤更高的國際市場，市場缺油反而更加惡化。儘管印尼政堅稱將不計代價把國內價格拉回14,000印尼盾的「合理設定」，但直到開齋節出口禁令出爐前，國內食用油的市場均價已衝到每公升26,000印尼盾（約新台幣53元）。

雖然代表商界的印尼棕櫚油協會（GAPKI）不斷強調：印尼原棕櫚油的出口總量，在2021年其實是小幅負成長的，國內食用油價格失控完全是國際通膨因素、甚至是印尼政府反覆調控政策的失靈，並不是業者惡性挪用內需比例轉外銷。

但在印尼社會民怨的解讀裡，仍質疑食用油的失控飛漲，就是印尼經濟不正義的結構縮影──因為私有財團雖然是印尼油棕業投資與經營的主要推手，但產油的油棕田幾乎全是由政府特許耕種租賃（HUG）給私營財團開發的國有雨林地。在此狀態下，財團可以以低廉成本取得國有雨林的耕種權，而政府則能從中抽稅，數十年後還可以回收已被財團拓荒完畢的開發土地，更別提印尼棕櫚油的出口還能給國家帶來重要而穩定的大量外匯。

可當全國陷入食用油危機的現在，以出口掛帥的印尼棕櫚油卻被打成了民脂民膏吸血鬼，他們從國家的特許資源中賺取天價財富（印尼最富有的前10大富豪中，有6人的家族財富皆與棕櫚油相關），卻連最基本的民生供需都不願出手穩定──印尼明明是全球棕櫚油生產的絕對龍頭，但面對國際市場的暴漲，無論是貨量或價格，本地需求卻完全沒有足夠的緩衝保護，最終導致的結果就像是印尼大報《羅盤報》的形容：

「國內消費者們，就像是被餓死在米倉裡的母雞一樣：看得到，吃不到。」

在劇烈的食用油價波動中，各大油業財團卻仍以出口國際市場獲利優先，對印尼社會民怨與中央政府道義呼喊、但其實沒有任何硬性約束的「穩定物價責任」，消極以對。就算印尼政府不斷要求保留民生穩定配額，並制定了一連串的漲幅建議門檻與補貼對策，卻都無法有效穩定國內的食用油價格，反而近一步加劇了「買不到食用油」的民生困境，最終才逼使總統佐科威（Joko Widodo）祭出臨時出口禁令，並把印尼本地的棕櫚油危機，反手升級成國際性的食糧問題。

「作為全世界最大的棕櫚油生產國，印尼本國人民卻連家用的食用油都買不到，真是極其諷刺。」

4月28日，下令暫禁棕櫚油出口的佐科威，對著全國如此強調。但事實上，這是佐科威投鼠忌器的兩難陷阱。

佐科威強調，印尼中央政府過去4個月裡以來已用盡了各種溝通、補貼、保證留油的調控政策，但都無法有效穩定國內的民生價格；政府才會出此下策，希望透過震撼療法強行鎮壓食用油價，同時出手調查市場壟斷的操控問題（印尼的食用油市場，主要由四家大集團分食），以此要脅各大財團「積極配合物價維穩」。

但棕櫚油目前仍是印尼轉取外匯的第一大出口產品，假若臨時禁令維持1個月，光是最基本的外匯損失預估就將高達30億美元（約新台幣887億元）。在此期間，國際食用油還將因印尼斷供而大幅暴漲，印尼市場不僅要自行消化此一政策所帶來的浮動差價，印尼的貨幣經濟也將因這一外匯波動而受創，更別提國際糧價的恐慌飆漲還是會衝擊印尼本地，一來一往的壓力反倒會加劇一般民眾的民生壓力。

不過棕櫚油價所帶來的壓力，也不僅只有印尼頭痛。像是全世界植物性油脂進口分居一、二名的印度與中國，就正頭痛於食糧價格進一步遭遇波動的民生衝擊，甚至遠在非洲的阿爾及利亞與奈及利亞，也都因印尼的突發政策而出現民生搶購缺油荒。

根據聯合國糧農組織的數字，2022年3月的全球糧食價格指數，較去年同期上漲了33.6%；在俄軍入侵烏克蘭後，2022年2～3月的國際糧價更上升了17.1%，創下1990年以來的漲幅新高──其中，棕櫚油等天然植物油的供給影響範圍，不僅是家庭烹飪與食品加工，對於許多地區的飲食文化而言，更是相當重要的食物製作與保存方式，從現代工業經濟到各國街頭小吃，都能明顯而直接地感到印尼的「斷油衝擊」。

5月3日是聯合國的世界新聞自由日，每年的這個星期，聯合國教科文組織（UNESCO）都會公布年度「吉列爾莫．卡諾世界新聞自由獎」（UNESCO/Guillermo Cano World Press Freedom Prize）──而2022年度的榮譽得主，則是與獨裁者盧卡申科（Alexander Lukashenko）周旋，在國內遭打壓解散的「白羅斯記者協會」（Belarusian Association of Journalists）。

在2020年白羅斯全國抗議強人總統盧卡申科選舉舞弊的「拖鞋革命」中，白羅斯記協不僅支援著各地抗爭的真相採訪，當白俄政府不惜以空中劫機的駭人方式，非法獵捕流亡海外的異議記者普羅塔塞維奇（Roman Protasevich），並在2021年8月鎮壓記協、強迫解散後，海內外的白羅斯記者們仍持續著真相報導與人權支援，並在隨後而來的俄國侵略烏克蘭戰爭中，全力協助被盧卡申科政府封鎖的獨立新聞報導自由傳播。

「透過授獎給白羅斯記者協會，我們也得到了向全世界敢於批評、反對、藉由報導與傳播真相、鼓舞新聞自由價值，藉以來揭發獨裁政治與政府暴行的勇敢記者們，表達支持與敬意，」公布年度得獎者的國際評審團主席、阿爾巴尼亞獨立媒體人萊拉（Alfred Lela）表示，「在今日，我們不僅向這些新聞人致敬，我們也找到機會大聲呼喊：世界與你們同在，世界看見也需要你們的勇氣。」

成立於1997年的「吉列爾莫．卡諾世界新聞自由獎」，是以因報導真相而殉難的哥倫比亞記者卡諾（Guillermo Cano Isaza）為紀念冠名。1986年遭槍擊刺殺的卡諾，曾是哥倫比亞《目擊者報》（El Espectador）的主編，在1980年代曾以一系列揭弊毒梟插手政壇的黑金政治調查報導而聞名，但卻觸怒當時如日中天的毒梟之王埃斯科巴（Pablo Escobar），並遭他的麥德林毒梟集團下達誅殺令。

卡諾在1986年12月17日於自家報社門口遭到毒梟刺客亂槍殺害，但他的死卻激起哥倫比亞新聞界為了對抗毒梟黑金政治的挺身團結。這讓犧牲的卡諾成為「新聞自由」的殉道者，並成為UNESCO每年鼓勵全球新聞自由的無畏典範。