然而《報導者》記者當天早上和深夜都在北農現場觀察，並實際訪問貨車司機，卻發現警衛僅請司機開門量額溫、實聯制，車上其他從產地來協助卸貨的工人，沒有進場管理和消毒措施，北農根本完全沒有掌控實際的進出者，也無法透過實聯制發簡訊警示，遑論一旦確診要如何匡列，指揮中心要求北農提出貨運司機和卸貨工名單，但北農從未清查過。從門口就開始失守，正是過去一個月北農防疫的寫照。

一巿是全台最大果菜拍賣市場，位於北市萬華區，每天平均成交量約1,600噸，位在中山區民族東路的第二果菜批發市場（濱江果菜市場，俗稱二市）約670噸。黃向羣指出，包括裡面的工作者和一般消費者，一市每天平均進出2.5萬人次，假日3萬人次，疫情後一市下降到1.6萬人次，二市則從1萬人次下降到5千人次，兩市場六、日會再增加1、2千人。

一巿正位於北巿5月中爆發嚴重社區感染的萬華區，每日進出人潮如此龐大，農委會和台北巿政府，竟沒有任何單位進行疫調和篩檢工作清查與防範。果菜批發市場的中央主管機關是農委會，地方主管機關是縣市政府，北農總經理翁震炘是農委會由農金局借調而來為實際營運者，但董事長黃向羣則是由北市府任命。面對北巿嚴峻的社區疫情，兩個上級單位竟都讓北巿每天最大群聚地、運輸輻射範圍最廣的果菜巿場成了「防疫化外之地」。

北農5月12日出現第一例確診，到6月22日累計已有20名員工、18名在一市、二市工作的承銷商、拖工等確診，另有7名二市派遣工包裝員確診。23日和24日再公布20人確診，目前總計65人，其中40人住新北市、23人住台北市、2人住基隆。但進出果菜市場的上萬名工作者都被矇在鼓裡，直到市場內的工作者接二連三跟議員投訴，6月端午連假整體疫情才曝光。6月21日北市府設置快篩站後，4天內4,933人快篩15人陽性，其中4人PCR確診。

「我們進場，一直都只有司機掃QR Code、量體溫。」住在嘉義的大貨車司機阿明（化名），每天傍晚會開著17噸的大卡車，從嘉義載水果北上一市。阿明不只載蔬果，也要負責卸貨，通常他會在產地找好1、2位卸貨工人來協助，業界俗稱「捆工」，結束後再原路載回。相較北農員工、承銷人活動足跡多半在大台北地區，這些貨運司機和捆工南來北往，接觸高齡長者居多的農村，影響層面比其他拍賣市場工作者都高。

阿明說，萬華疫情爆發以來，從沒有被任何單位通知篩檢過，5月中時就聽同行說拍賣市場有疫情，但北農從未說明，「我們只能看新聞。」北農也沒有管制哪些車輛才能進來，捆工入場更連實聯制都不用。

雖然大多數產地司機和捆工在正式拍賣前就進場卸貨，群聚人數較少，但他們動輒搬運上百箱2、30公斤的蔬果，打赤膊是家常便飯，口罩不到半小時就被汗水溽濕，工作中也無法時時消毒雙手；若當天到貨量較多，卸貨時間拉長，便會和凌晨1點多進場的上千位承銷人共處同一空間，讓原本就只有5.26公頃的市場擠得水泄不通。

北農不透明的防疫作為讓產地司機和捆工人心惶惶，只能想辦法自保。一名從南投來的捆工，一邊揮汗卸下貨車上的紅龍果，一邊對《報導者》記者氣憤表示，現在送貨途中連買便當都不敢，一路餓肚子開回南投，回家直衝廁所洗澡，第一波篩檢、打疫苗通通沒份，他和司機不約而同說：「我們是邊緣人。」

全台空心菜產量冠軍的嘉義新港農會，主要流向就是一市拍賣，跟新港農會配合的貨運司機和捆工大約有15～20人，供銷部主任陳銘仁表示，他們不只承接新港農會工作，還會到其他合作農場載貨，除了送貨到北農，還到台中、桃園，以及新北板橋、三重的果菜市場，司機要輪休，每個司機都可能載貨到北農。「貨車司機和捆工要納為疫苗優先接種對象，否則全台灣可能因此擴散病毒。」

有些縣市意識到危機，緊急追查曾去過北農的貨車司機和捆工。高雄市22日成立「北農防疫專案」，篩檢150人，目前結果皆為陰性。高雄市長陳其邁在當日記者會上直言北市府沒有及時通知其他縣市，若5天算一個週期，慢了20天，一個個案就會演變成625個，「我非常、非常、非常擔心雙北的疫調。」

農委會主委陳吉仲23日凌晨與衛福部長陳時中巡視一市、二市、三重、板橋果菜市場時指出，指揮中心評估讓貨車司機和隨車捆工打疫苗，因他們停留在市場的時間比較短，因此篩檢、疫調和疫苗的施打將在居住縣市執行，責成北農及新北農產運銷公司造冊提供給指揮中心。

不過北農和農委會從未掌握這些人的名單，車輛過磅時也只有留下車輛資料，沒有人員名字，一名拍賣場的第一線北農員工就坦言，根本沒辦法掌握從各產地來的司機和搬運工，「今天是這家送，明天就換人，只能由產地篩檢、造冊。」他更不滿透露，去年（2020）內部曾討論市場若有人確診要停工，現在卻都當作沒看到。

農委會副主委陳駿季坦言，大約可以掌握8～9成固定在跑的司機和捆工，但少部分是產地臨時叫車送貨，這1成多的人比較難掌握，仍在估算人數。

拍賣市場的出入人員身分眾多，包括下午3點半後進場的產地運輸司機和捆工，由人力公司派遣的卸貨工，凌晨1點開始核對進貨明細的北農理貨員，凌晨3點多主持拍賣的北農拍賣員，向北農申請取得喊價資格的承銷人，協助承銷人載貨的送貨員（俗稱拖工），由人力公司派遣的清潔工，以及各種前來和承銷人買蔬果的批發商、攤販、餐廳採購業者，一般民眾也可以進出。

此外，大貨車排隊卸貨時必須顧車，許多司機和捆工的飲食仰賴俗稱「小蜜蜂」的流動攤販，在大門口車道和卸貨區附近，經常會看到騎著機車，後座載著保麗龍箱的小蜜蜂，掂起腳尖，為固守駕駛座的司機送上便當和冷飲，一手交錢一手交貨。

被遺漏的黑數有多少？北農、農委會都說不清楚。司機和捆工許多人是農保身分、自營工作者，更有人連身分證都沒有。一位農產運輸業主管表示，這行是領現金，論趟或載運的件數計酬，中南部從事這行者有些是社會底層、甚至失聯移工，可能不敢去篩檢，政府應該要趕緊出來承諾，抓到違法者、失聯移工不會送辦，協助這些人出來篩檢。

另一個無法掌握的是拖工。如果說拍賣員和承銷人是拍賣市場的心臟，拖工就是遍布整個巿場的血管，他們協助將承銷人拍下的貨堆上電動拖車，送到承銷人攤位或貨車，換取一箱6元～10元的微薄報酬。

北農22日提供一份4,790人疫苗名單給台北市府，北市府強調這份名單包含北農所有工作人員，但北農祕書路全利表示，這些人僅包含北農所有員工581人、有申請的承銷人（一市約2,200人，二市800人）、助理承銷人、送貨員（拖工）、外包的卸貨員、外包的清潔工，但不包含頻繁進出場內外的攤商、承銷人幫手等等。

不過，有些拖工合法向北農繳交管理費，申請電動車牌照，也有些是自營、承銷人聘僱，用沒有動力的拖車進場拉貨，北農無法掌握人數。另一位拖工也私下表示，自己是跟有牌的拖工承租這輛車，疫情期間蔬果買氣下滑，許多拖工都轉租，造冊名單不一定是實際進場的人。

有承銷人直言，一個牌照包含許多工作人員，有些是全家大小一起帶來工作，這些人不會在北農的名單上。到底這份名單內各類別的人數有多少、不在名單上的人又有多少？北農不願提供數字，路全利表示，對於接種疫苗的造冊名單，北農「有聽到不同聲音」，所有意見都會納入參考。

台北一、二市，跟新北管轄的三重（俗稱三市）、板橋果菜市場的距離半徑都在10公里內。前北農祕書、《水果政治學》作者焦鈞解釋，一市、二市、三市主要提供蔬果給北部700萬人口，接近三分之一台灣人口，三個市場猶如命運共同體。陳吉仲在5月中接受媒體專訪時指出，若一市出問題暫停營業，會由二市支援，延長交易時間，若兩個都有問題，還有新北的果菜市場可以調度。

一市拍賣場在5月爆發疫情，二市則是6月發生包裝派遣工、營業部員工群聚感染，但兩個市場間的人流、車流，在發生疫情後並未嚴格分流、消毒，產地來的貨車司機在一、二市間流動卸貨，卻沒有任何車輛消毒措施。許多產地農會也表示，從去年爆發疫情以來，農委會沒有和產地溝通過批發市場停擺的沙盤推演，僅發文請產地注意清潔衛生。

台北市蔬菜公會理事長林長平表示，過去一週調查旗下1,000多位承銷人，9成5以上的人同意批發市場拍賣場、零批場可以暫時休市，清空消毒，公會也在上週即發函給北農與市府，希望啟動應變措施，新增週四休市一天，但被農委會和北農拒絕。

陳駿季22日接受《報導者》訪問一再強調，休市對產地影響大，目前沒考慮，希望媒體不要一直談休市，會讓產地有心人士藉此壓價，若疫情到了要休市的地步，「疾管署會有專業判斷。」

3年前（2018），春節後市場買氣疲弱，蔬果因天氣回暖產量上升，又遇到初九天公生和傳統休市日，北農連休3日，開市後蔬果爆量，賣價直直落，當時引爆一場台北市政府、農委會互摃的政治風暴。「休巿」在蔬果產銷和政治責任上，都成為最敏感的一條神經。

不過目前休市的決定權在北市府，但市長柯文哲這次多次強調，北農群聚是「小危險」，休市是「過猶不及」，認為北農疫情由北市府處理即可。但北市府從疫情爆發到浮上檯面，都沒有為兩個市場築起防火牆。

指揮中心和北市府21日定調，24日凌晨起，所有進入一、二市的人都要持快篩陰性證明，但僅在一市附近的萬大國小設快篩站，二市工作者必須自己抽時間去篩檢，或是等待市府派車前往聯合醫院仁愛、中興院區。

《報導者》記者在22日凌晨進入二市，每隔兩、三步就看到二市工作者聚在一起討論要去哪裡快篩，不少人說要去一市的篩檢站，或者回新北住家附近的醫院，甚至有人打算花1千多元買居家快篩試劑；也有貨運司機因為上工時間難以配合篩檢站，自費1千元到醫院快篩。

一名拖工疑惑表示，二市4、5樓明明有閒置的停車場，為何不設快篩站？「簡直把我們當次等公民。」事實上，指揮中心也建議採檢站一定要就近建立，提升方便性和意願；直到23日，北市府眼見來不及篩檢完所有工作者，才緊急在二市4樓設站，但期間有多少二市人員流通到萬華篩檢，數量不得而知。

萬華是大台北人飲食心臟，除了供應蔬果，因應市場改建而臨時搬遷的台北市魚類批發市場（萬大路魚市），就設在一市不到500公尺處，以家禽批發為主的「環南市場」離一市也僅有5分鐘車程。北市議員許淑華揭露，環南市場5月25日就有3人確診，至今已累積25人，但這兩個市場僅需實聯制、量體溫。魚市員工透露，許多人進北農買完菜後會順路買魚，「魚市沒有全面篩檢，不用陰性篩檢證明就能進來，我也很怕。」

陳駿季則表示，快篩陰性證明進場只針對雙北4個果菜市場，農委會正在研擬其餘地區是否比照雙北。

降載、分艙分流是台灣過去控制疫情的利器，但一市在1974年啟用，原先設定的吞吐量是每日600噸，現在早已超過一倍；即便疫情期間到貨量減少，實際走訪一、二市，人潮仍摩肩擦踵，拍賣時間一到，承銷人紛紛擠到拍賣台前，無法保持社交距離，拍賣員僅有簡單的醫療口罩，沒有護目鏡或面罩。許多承銷人和北農員工都說，根本不可能分流。

然而，過去一年，美國、日本都曾爆發批發市場群聚感染，相較於北農消極的防疫方式，國際上早就建立防範機制。聯合國糧農組織（FAO）在2020年6月15日就公布了一份批發市場的防疫指引，從空間、人流、車流各方面著手防疫，例如消毒進出場的車輛；南非的茲瓦尼（Tshwane）市場明確劃定了場內的高風險區，不管是消費者、承銷人或是搬運工等，特定時間進入市場的人數都有所限制。這份指引也建議延長市場營業時間，避免出現短期壅塞的情形，有效分散人流物流。

一名運輸業者指出，台灣的畜牧產業為了防止車輛傳播病毒，進場前會先消毒車輛，蔬果產業應該比照辦理，並且劃分清潔區、汙染區，規劃人流、物流動線，「這不只是農業單位的事，衛福部要擬定批發市場清潔消毒規範，交通部則針對車輛載具。」

焦鈞則建議，拍賣市場可以提高「預約交易」的比例，消弭現場拍賣人流雜沓所帶來的風險。預約交易是由承銷人至少在交易前兩日，向拍賣員遞交「預約訂購單」，單上需載明訂購者、交易日期、產品名稱、品種、等級、規格、包裝方式、箱重、訂購數量及價格等。預約訂購單收受後，拍賣員會以電話、傳真、LINE或其他方式聯繫供應人，經供應人確認、同意交易價格後交易生效，供貨方即於指定交易日期供貨，完成交易程序，貨品即可搬離預約交易區，不需要再透過現場拍賣。

高雄市美濃區農會在4月即看到疫情風險，試行了預約交易。供銷部主任鍾雅倫表示，當時是為了防範疫情影響拍賣交易，想測試預約交易的出貨流程、物流、金流怎麼跑，一共賣出了800箱木瓜，結果相當成功，未來會繼續嘗試，不過預約交易非常考驗產地的集貨能力，農會必須有完善的分級包裝能力，農民也要努力符合規格要求，目前在台灣仍不是常態。

黃向羣23日陪同柯文哲視察一市時，當場允諾會積極輔導農民預約交易，但相關的輔導或獎勵方法仍未公布。

21日，柯文哲對北農事件強調要「暴力性處理」，與其週週快篩，不如直接打疫苗。不過疫苗接種後必須要14天才會生效，施打完仍可能染疫。當日，陳時中接著在疫情記者會中提醒，疫苗不是治療藥物，不能當作現階段控制疫情的方式，還是要做好篩檢、匡列、相關疫調。

連日北農疫情持續擴大，指揮中心、農委會和北巿府在補強疫調、擴大快篩和疫苗防疫不斷駁火交戰。必須負責疫調的台北巿府，被爆出根本沒有上傳確診者足跡。我們點閱疾管署的「各縣市確診個案公共場所活動史」，台北市的欄位寫著「暫無資料」，疾管署副署長、指揮中心發言人莊人祥受訪時證實，台北市政府的確一直沒有上傳確診者足跡，在過去爆發案例較多時，有些地方政府疫調可能來不及做。

23日晚間，柯文哲和農委會、指揮中心共同開會後，達成「縣巿聯防」的共識，將以身分證字號為基礎，建立資料庫，讓疫調資訊成為跨縣市共同資訊，避免彼此資訊落差造成防疫破口。莊人祥也表示，會成立跨縣市資訊整合平台，掌握果菜市場的員工居住地及工作地等資訊。

台灣大學公衛學院教授陳秀熙提醒，北農群聚感染已有一段時間，要追回感染源有點困難，現階段接受篩檢的，可能是已經在名冊上的人。要如何抓出隱形黑數？他建議一定要跨縣市合作，「不要當作一個縣市的事，要看到農產運銷的產業鏈」，例如北北基桃應形成聯合快篩監測機制，產地也要滾動式、不定期稽查，讓不在名冊上的產業人員有機會被篩出來。