「再教育營」擴張速度有多快？從衛星圖追查90座營區

章聞韶長期追蹤「再教育營」，澳大利亞戰略政策研究所將此資料庫納入研究的重要資料來源，《衛報》（The Guardian）、《外交政策》雜誌（Foreign Policy）也曾引用他的資料，指出中國是有計畫且系統性布建「再教育營」。

我們看到，現今被章聞韶資料庫標為「再教育營」的90個地點，2015年時多半只是空地或一般建築（學校、醫院和工業區）；2016年起，它們開始被改建成「再教育營」，尤其在2017年4月之後，改建數量大幅增長。

根據估算，這90座營區的佔地面積共達10平方公里，相當於台北市大安區的面積；當中最大的營地有85座足球場大小。曾被關押在「再教育營」的受害者告訴我們，為了躲避國際調查單位和媒體以衛星圖觀測，關押設施正大規模、快速的地下化。

「再教育營」數量大幅擴增的時期，與中國實施《新疆維吾爾自治區去極端化條例》的時期重疊。2017年這個時期出現的營區，有6成是由舊建物改建或擴建而成，這可能是新疆政府為了達成｢去極端化」目標而改建的。

這座「再教育營」位在烏魯木齊市達坂城區，2017年建成，2018年6月開始擴建，並於9月完成大部分擴建工程；這個時間點，與外媒指中國開始大規模轉送穆斯林入「再教育營」的時期重疊。一名目擊者便說，各地不斷有拉上黑窗簾的大巴士，載滿男女，駛向烏魯木齊。

阿克蘇地區位在新疆西北，緊鄰哈薩克、吉爾吉斯。上圖這座「再教育營」位在阿克蘇地區溫宿縣，佔地面積約16,000平方公尺。雖然這是目前所見面積最小的一座，卻是該縣最大的一座，而且2018年就已關押了10,000人；另外，該縣還有4座「再教育營」，關押人數至少有20,000人。

即使地處邊陲，中國政府還是在阿克蘇地區布建「再教育營」，我們推測該處是遭中國政府認定為境外恐怖組織滲透、宗教極端思想散布的重點地區。（了解中國政府如何以「反恐」為藉口興建再教育營，請看〈「再教育營」為何誕生？新疆維穩政策10年大事記〉）

在此90座「再教育營」中，喀什地區就有29座，數量最多。因另有專家估計目前在新疆「再教育營」營區數量高達1,200座，由於我們目前掌握的樣本數少，無法斷言喀什地區數量比其他地區高。然而從過去資料，我們的確看到中國對喀什地區「維穩」的注重。

由於喀什地區位於南疆，同時是歐亞大陸的中心，因此「一帶一路」計畫展開後，成為絲綢之路「南通道」的必經地點，地位優勢浮現。面對經濟的改革開放，在加強新疆全區「反恐」力道的同時，新疆維吾爾自治區黨委副書記朱海侖就曾強調，喀什地區是「反恐的主戰場」，直指「新疆一盤棋，南疆是棋眼，喀什是重中之重」。

上圖是一處位在喀什地區巴楚工業園區的「再教育營」，根據章聞韶的分析，營區被分成兩大部分，各被高牆包圍；左半部的建築群是行政區、宿舍和「教學區」，右半部的建築群則是工廠。

透過政府資料，我們發現新疆2018年4月發布政策，鼓勵各地區在「教育培訓中心」旁邊蓋工廠，發展紡織服裝等勞動密集產業。就在這政策公布兩個月後，中西部的阿克蘇地區一處工業園區就成立服飾教培實訓基地，工人全來自培訓中心，政府還配備警力協助廠方進行半軍事化管理。

在招商文件中，它明確表明「學員薪資待遇較低」；而且投資總額1,500萬人民幣，當地政府就出了三分之二，還免費讓企業使用廠房兩年，期滿後，政府開出的租賃費用還是市場價格的一半。成本之低，可見中國想方設法拉攏企業入駐新疆，以便利用「再教育營」提供的「黑工廠」勞工。

未來，這種結合「再教育營」和「黑工廠」的情況可能持續出現。（再教育營加上黑工廠，這套強迫勞動體制如何運行？請看〈他們在「黑工廠」的日子──新疆少數族群淪為一帶一路「生力軍」〉）