但不變的是，沖繩嘉手納基地距離台北不到650公里──緊急狀況下，美軍戰鬥機只需20分鐘，就能飛抵台灣上空。

「沖繩美軍的飛行訓練，大多分成早中晚三批起飛。在你們來之前，才剛有一批F-15戰鬥機完訓降落。」在嘉手納空軍基地旁的觀景平台，接受《報導者》採訪的平良先生（化名），是沖繩最資深的軍事攝影記者之一。30多年來，平良先生每天都守在沖繩的各大基地外，為各國媒體捕捉軍機畫面。而他長年累積的「基地經驗」，也成了西太平洋局勢的體感指標。

平良先生表示，從2022年秋季開始，美軍大動作調整了嘉手納的戰鬥部署，常駐沖繩超過40年的老舊F-15C／D戰鬥機被召回美國本土，留下戰力空缺則用短期輪調。

過去半年來，沖繩陸續出現F-16、F-22、F-35等各式各樣從阿拉斯加、夏威夷或美國本土派出更先進的戰鬥機支援此地，但基地頻繁起降導致的噪音通報也顯著暴增，以今年1、2月為例，就飆升至去年同期平均通報的270%──這可能代表新型戰機的操駕性能更為猛烈，也可能是美軍戰機出入沖繩的數量與訓練強度大幅增強。

「週末的沖繩通常比較安靜，因為嘉手納的空中操課只到星期五。六日和國定假日，美軍固定放假、不出任務。」平良先生說：

「在嘉手納，唯有一支部隊日夜出動、全年無休──RC-135電子情報偵察機──每天最少兩架次起飛，一架監控北韓動態，另一架固定飛往中國沿海。」

從嘉手納出發的RC-135電偵機，總是頻繁出現在台灣海峽、台灣西南空域、南海上空，是近幾年台海新聞的常客，也是最常與解放軍戰機發生空中對峙的主角之一。平良先生一邊比手畫腳地解釋著RC-135情蒐中國軍事電波的任務，一邊表示：相較於戰鬥機的起降動態，RC-135的出動頻率與任務路徑，反而更能反映「台灣有事」的氣氛等級。

但他也強調，過去幾年來，沖繩確實感受到了解放軍威脅的明顯升級，不過真正直迎中國壓力的部隊，其實並不是駐日美軍，而是駐紮在沖繩那霸市那霸機場的日本航空自衛隊（簡稱「空自」）。

日本防衛省報告，2022年自衛隊一共執行了778次戰機緊急升空任務，來針對「有侵犯日本領空風險的外國軍機」，其中73％的攔截目標，都是逼近日本領空的中國軍機。事實上，從2010年至今，解放軍進逼日本的年度總數，已暴增近10倍；2015年以後，中國更取代了俄羅斯空軍，成為空自緊急攔截的頭號威脅源。

那霸國際機場（OKA）為基地的南西航空方面隊，就因為解放軍的步步進逼，承擔了全日本66.1％的緊急攔截任務。由於那霸機場屬於軍民合用，各國觀光客在那霸偶遇的航班延遲，大多也是因為跑道必須臨時讓給F-15J緊急升空。

「嘉手納的美軍戰機，大多輕裝訓練，但那霸機場起飛日本F-15J戰機，都是掛彈起飛的『實戰』升空。」平良先生說：

「解放軍的軍機騷擾從過去的一週一回，升級到現在每天都有、有時一天內還會出現個四、五批車輪戰──中國軍機知道美日部隊奉命不會開第一槍，所以他們對日本的行動，也有愈來愈具侵略性。」

美軍專用的嘉手納基地、和因緊鄰平民稠密區而被稱作「全世界最危險基地」的普天間海軍陸戰隊飛行場（MCAS Futenma，簡稱普天間基地），以及自衛隊駐守的那霸機場， 三個基地之間最遠僅距25公里，並由沖繩最繁忙的國道58號公路所聯繫。

這些駐紮沖繩的軍事基地，因為噪音、汙染、安全問題和美軍層出不窮的軍紀事件，是沖繩人長年困擾不堪的最大壓力源。但在中國戰雲威脅的「台灣有事」局勢下，無論美日同盟是否發揮作用，作為離台第一線的沖繩，幾乎不可能閃躲台海緊急狀況的衝突漩渦。

「只要台灣有事，沖繩一定會被捲入其中。」沖繩出身的日本國會眾議員國場幸之助在那霸接受《報導者》專訪時說。

「2022年8月，裴洛西訪問台灣後，中國朝台灣發射了11發飛彈，其中有5發落入沖繩的海域。當時中國的飛彈軍演，不論對日本漁民、還是對國際航班，都造成了很大的影響──我認為這種行為，已經是位在備戰和戰爭之間的『灰色地帶』衝突。」

國場幸之助強調，沖繩位於日本、台灣與中國三方交界；日本的與那國島、宮古島等先島群島等地，距離台灣甚至比沖繩本島還要近。假若中國對台灣發動封鎖作戰，沖繩本地的經濟與居民安全都會受到立即性的影響。更何況在各國兵推情境，都不敢排除中國在侵台作戰的同時，先發制人對「可能援台」的美日同盟發動突襲，再加上中國反覆武嚇的圍台軍演，都讓日本愈發感到時間緊迫。

「『台灣有事』這四個字，在以前的日本是種『禁語』。」曾派駐台灣多年，在日本已是知台派代表的資深媒體人野島剛，對《報導者》解釋：「過去，日本討論『台灣有事』或台海戰爭的人，主要是保守右翼。至於日本的主流社會，則不那麼願意公開討論提到這四個字。」

「但最近，尤其是安倍前首相過世以及裴洛西訪台的2022年之後，『台灣有事』卻完全獲得日本主流輿論的話語權，幾乎每個月都有議論台海問題的新書出版，可見大家對台灣安全非常在意。」

這種由下而上的台灣有事危機感，也直接反映在台日非官方戰略交流活動的升溫。像是2023年7月，重要智庫日本戰略研究論壇（JFSS）所主辦的「台海危機政策兵棋推演」，就首次邀請多名台灣智庫成員，第一次由台灣人代表「戰時的台灣政府」參與兵推，直接提出可能的戰時援助要求，並由日本國會議員們所組成的模擬日本政府，現場進行決策會議。

「這場兵推的目的，不是在衡量台日美的軍事能力，而是一種對政治能力、法律依據的檢驗，目的是為了驗證日本目前的政治體系，在『台海有事』時的決策能力。」

身為參與兵推的台灣智庫代表之一，遠景基金會執行長賴怡忠對《報導者》表示，兵推出席者幾乎全是日本的現任國會議員與自衛隊退役將領。就連台灣退役的前參謀總長霍守業上將，都獲邀以國際觀察員的角色全程旁聽。

相較於傳統兵推大多只著重軍事面向，JFSS的一貫特色是找「實際可能影響日本國家政策的人」來參與。賴怡忠指出，現場許多議員未來都可能成為入閣大臣，像是在兵推中模擬日本首相角色的小野寺五典，就曾兩度出任防衛大臣，也是現任首相岸田文雄派閥裡的重要大老。因此JFSS兵推的決策擬真度、對於日本政策的影響力，才更有戰略參考價值。賴怡忠也強調，這場兵推開放媒體全程跟拍：

「開放的目的就是再次向日本社會溝通、讓民眾理解『台灣有事，日本也一定會有事』，進而逼大家去思考『日本的事』應該是什麼。」

然而兵推的情境中，位於解放軍對日施壓第一線，卻因二戰慘痛經驗而對軍事政策極為敏感的沖繩，在戰爭模擬劇本中，不斷現身於「台灣有事」的最關鍵位置。

「前幾次兵推，日本都不敢提『武力攻擊事態』、也就是日本必須直接與中國交戰的可能性。但這回卻直接推定九州、沖繩已被中國空襲，尖閣諸島（釣魚台列嶼）和先島群島甚至被解放軍登陸占領。」全程旁聽JFSS本回兵推的台灣觀察員H，私下向《報導者》分享自己的現場看法：「這代表日方正在積極尋找軍事回應台灣有事的可能性。」

「這並不是說日本想藉機開戰、或一定參戰，而是他們預測日本必定會『被動捲入』中國侵台衝突，並正嚴肅盤點該如何在符合本身法律框架的情形下，對中國發動反擊。」

「台方提出的『在中國空襲的狀態下，台灣戰機能否轉場降落沖繩？』也是一個重要突破。」H繼續指出：

「以前我們問日本人，日方都說不可能。但這次兵推中，日方各個代表卻很迅速同意『在人道救援的框架下』讓台軍降落沖繩。只是人道救援的範圍是什麼？美軍整補的台灣戰機，還能從沖繩往返台海參戰嗎？又若解放軍追擊台灣戰機在日本領空內交戰，日美盟軍要怎麼回應？這些就是未來要再討論，各方也不便示外的細節。」

H也表示，儘管兵推設定讓日本被迫回應中國侵台戰爭。但日方所有的對外決策，仍必須按內閣慣例由外務省處理。例如兵推現場，美軍代表若有任何問題、甚至自衛隊退將想提戰略建議，仍必須經由外務省居中協調，「太平洋局勢終歸是外交問題，外務省才是擁有主導權的單位。所以日本政府的基本立場，仍傾向外交斡旋、試圖事前就杜絕戰爭的風險。」

然而兵推展現日本「積極轉變」的同時，也再次凸顯了日方傳統的抉擇困境。

在兵推中，當美國循《美日安保條約》規定，正式要求日本政府開放「國內民用機場」供美軍馳援台灣之用時，扮演首相的小野寺五典忍不住在媒體鏡頭前大嘆：「這會是今日兵推中最爭議也最困難的決定。」

根據《美日安保條約》第6條規定，在「維護遠東地區的國際和平與安全」目的下，美軍得請求使用日本國內設施──然而日本若開放本國港口與機場供美軍救援台灣，日本自己將冒著被中國視為敵人攻擊的風險；但若拒絕美軍使用，日本賴以為生存棟梁的美日安保同盟，必將徹底崩解。

小野寺的「兵推內閣」在一陣苦惱後，仍決定同意美軍的要求開放「位於『某前線』的國內機場供美軍使用」。他在現場表示：「一定會考慮當地民眾的情況，但再充分解釋與事前說明後，相信國民們一定能理解。」但在場的《每日新聞》採訪團隊卻注意到，小野寺與兵推主辦方都沒有提到那個最有可能被全面徵用的『某前線』之名：沖繩。

「很多人說沖繩人不重視國家安全，但沖繩人並不是不知道國防的重要性，只是不滿基地過度集中在沖繩，這點必須被日本政府和本島的人知道。」

接受《報導者》專訪的沖繩國際大學副教授野添文彬，是日本研究基地問題的新世代學者，他任職的大學緊鄰美軍的普天間基地，軍用跑道離校舍只有800公尺，每當美軍陸戰隊飛機起降時，高頻噪音與門窗震動總會打斷上課。

2004年8月，一架美軍CH-53D直升機在沖繩國際大學校內墜毀，飛機直接撞上教學大樓、引發校園大火，所幸正逢暑假而沒有師生傷亡。但這卻是1972年沖繩主權回歸日本以來，駐沖繩美軍最嚴重的平民區墜機事件。「日本常説『沖繩的地理戰略位置很重要』，」在汗牛充棟的研究室裡，被各種基地資料包圍的野添文彬表示，「但對沖繩人而言，我們常覺得軍事基地不是安全的保障，反而是危險的來源。」

野添文彬指出，日本保守右翼的刻板印象，時常質疑沖繩人不支持國防、不理解國際現實，但根據過去兩年的各方民調，沖繩縣民在國防安全的態度，基本上與日本本土輿論一致。絕大多數沖繩民眾仍對美日安保同盟保持正面態度，也支持自衛隊強化軍備實力，對於中國軍事威脅的危機感甚至比全國平均還要高。但在美軍基地的分配問題上，超過71%的沖繩縣民都表示沖繩的基地負擔過重「很不公平」，這點才是沖繩與日本本土輿論的最大歧異。

「民調顯示，大約80％的沖繩人『害怕被捲入美中對抗的台海衝突』，這個比例較日本其他地區高出很多。」

野添文彬認為，沖繩的地理位置更靠近台灣和中國，被捲入台海衝突的機率本就比日本本土更高。但更重要的原因，其實是二戰時沖繩戰役的殘酷歷史。

「超過四分之一的沖繩人，都死在1945年的沖繩戰役。當時日本與美國在此對戰，造成很多沖繩平民枉死。至今，這些記憶仍讓沖繩社會具有非常強烈的反戰與反軍事情緒，」野添文彬表示，正是這樣的歷史記憶，才讓沖繩對「台灣有事」抱有戒心。

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於是，「台灣有事」雖吸引了日本的緊張與關注，政策討論卻仍限縮在純軍事、只強調戰鬥能力的狹隘範圍裡，這不僅無助於說服社會支持全民國防，焦慮戰爭的情緒反而助長了「台灣有事否定論」的聲量──這些循著戰爭焦慮發生的論述，將矛頭對準「以台灣為藉口挑釁中國的美日政府」，卻忽略在台海議題上，中國才是企圖打破現狀的國家。

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野添文彬認為，就當前的太平洋局勢來看，日本的確有強化國防之必要，只是面對中國這種超重量級的對手，日本短期內很難取得足夠的「對中嚇阻力」。但正因如此，深化民間團結意志的長期工作才特別重要。無論是台日互動，還是與台灣歷史文化都有極深淵源的沖繩對話，雙邊都應趁勢擴大溝通交流，才能把「台灣有事」從時事新聞的短期熱度中，深化為彼此的社會都能切身同感的關鍵之事。

面對前途難料的台海局勢，野添文彬強調：「軍事力量固然重要，但那畢竟只是阻止戰爭的選項『之一』，而不是『唯一』。」