去年12月巴黎氣候峰會（COP21）結束，195個締約國簽訂《巴黎協議》，達成新的氣候協議共識，台灣也在去年9月提出國家自主減排貢獻（INDC），經濟部能源局不斷擴大民國119年再生能源的總裝置容量目標量，修正上調後，與民國99年相比將擴增1.5倍，達17,250MW（百萬瓦），發電量約400億度。

這個不知從何依據的目標數字，是政府回應全球減碳及發展再生能源的「決心」。不過，根據台灣電力公司的2015年再生能源發展現況，再生能源佔比（含水力發電）為2.8％；若扣除水力，僅達1％。

能源思維往往追求數字極大化，如果我們反過來思索，地方、社區如何使得上力？台灣常以德國的公民電廠取經，但其中關鍵是電力的分散及民眾充分的參與，包括能源的在地化，就地生產、就地使用，由下而上達到能源自主及參與模式，這與過去能源集中化的大規模發展思維完全不同。

去年9月，一場「百分百綠能部落工作坊」在台東卑南鄉的達魯瑪克（Taromak）部落舉行，台灣環境保護聯盟、台灣再生能源推動聯盟及達魯瑪克社區發展協會、南島社區大學、台灣長老教會等團體，在前立委田秋堇協助下，邀集能源局、台電再生能源處、原民會、水保局等單位，共同討論達魯瑪克作為「百分百綠能部落」的可能。這個構想的萌芽，是因為達魯瑪克部落有著得天獨厚的自然與文化條件。

台灣環境保護聯盟秘書長陳秉亨說，「達魯瑪克是很有潛力的地方，第一次去的時候，地方的消息是說台電不太想要那個水力發電廠，沒什麼效益，發電量太小，但可以滿足部落部分的用電量。」他解釋，綠能社區構想是想為2025年非核家園目標尋找一條社區參與的出路，而達魯瑪克部落似乎有條件可以踏出這一步。

陳秉亨口中的水力發電廠，就是位於達魯瑪克部落的東興水力發電廠。這座電廠於昭和16年（1941年）由「東台灣電氣興業株式會社」興建，1945年由台電接管，至今已有75年歷史，是全台灣最小的電廠。它是引利嘉溪之支流大南溪的水，以川流式的方式、利用引水道造成水的落差來發電。廠內共有兩部發電機組，每天可發出共800千瓦的電，供近800個家戶使用。不過目前僅一部機組尚能運作，並以遙控的方式控制開關，不需人力駐廠，廠內僅一名保全人員看守。

除了這座位於部落內的小型水力發電廠，部落還有豐沛水量、數條縱橫穿越的水圳，以及台東每年約有近1,000小時的日照時數。「水利、水圳水車、太陽能板，搭配海陸風，還有節能，部落教會一起做，我們的目的在於電力自給自足。除了部落使用之外，多餘的電再賣給台電，甚至可以給附近的部落。」前村長Malengana Lawbalrate（蘇金成）認為，豐富的自然資源轉化為多元的再生能源複合使用，讓部落有機會成為百分之百綠能的願景。

達魯瑪克社區理事長Wkolringa Larobeciak（胡進德）說，電廠興建之初，部落的族人幾乎都參與發電廠的建造工作，「工資就是米糧，用生活的必需品半強迫你去，青年會所也有去。當時高壓統治，不能說你不要，當然也有誘因跟思想的洗腦。半強迫去蓋完之後，這電廠就跟部落沒有關係了。」與部落共存了70多年的東興發電廠，因安全管制等因素，除了用電外，跟部落並沒有其他連結。

東興發電廠已於2005年被列為歷史建築，因此即便發電效率不高，台電仍不會關閉或另外處置，部落則希望東興發電廠能回歸部落管理與運作。Malengana期待它回歸部落後，可培養4至6個部落青年成為電廠專業人員，讓年輕人可以留在部落。

德國萱瑙（Schönau）公民電廠電力自給自足的例子，激勵了兩個協力團體──台灣環境保護聯盟及台灣再生能源推動聯盟，希望類似的模式也可以複製到達魯瑪克。

「因為他們本來就想要原住民自治，變成達魯瑪克鄉，獨立於卑南之外。水力發電廠的發電量雖然不大，但也是再生能源的一種，剛好又看到德國萱瑙的案例，如果沒辦法買下水力發電廠，是不是有辦法發展出一個發電比用電多的百分之百的綠能部落。」陳秉亨說，像是成立部落電力公司、架設太陽能板等等，都是可以考慮的操作模式。他也計算，「假使水力發電廠可滿足1,500人的用電量，部落大約3,000人，另外1,500人用比較貴的屋頂型太陽能，這部分不用6千萬就可以（達成）。」

台灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍也期待達魯瑪克有帶頭作用，「在風跟太陽都不是特別好的地方，如果能做起來，其他地方沒有理由做不起來。」

對於部落未來的綠能想像，達魯瑪克相當積極，已經召開6次部落會議進行討論，也達成初步共識，並在去年11月實地到屏東參訪太陽光電板與農業溫室的結合案例。對部落來說，百分百綠能部落的理想假使成真，固然有其社會意義，但背後更重要的是環境正義與部落自主的決心。

部落青年Cegaw Lrakadrangilra（古馥維）說，以往只要想到核廢料最終存放場址，第一個想到的就是東部；但東部溪流、土地與原住民傳統領域的使用和守護，卻處處受限。為了拿回溪流的守護權，在百分百綠能部落的構想之前，部落最初的想法其實是「拒絕發電廠，還我溪流生態」。

Cegaw說，大南溪綿延200至300公尺沒水是很平常的事，「小時候河裡都是魚蝦，很多，現在完全都沒有了。主要是因為發電廠使用大南北溪的溪水發電之後，農田水利會把水截走，灌溉大台東地區；大南南溪的水是給自來水廠取水，地表水越來越少。以前水還沒有100％（被取走），還可以引水，現在他們是100％取水，」溪流生態受到嚴重影響，不復以往。

Malengana指出，大南溪、利嘉溪流域是達魯瑪克的傳統領域，部落遵循著老人家的觀念維護著溪流，一直以來都是如此，但電廠、農田水利會及自來水廠的水源爭奪，讓部落被排除在這場水資源角力之外。即便有水資源回饋金，但也礙於法令，部落並不在可使用的範圍內，無法有充分的資源去維護溪流。拆除發電廠，至少讓溪流恢復一部分的生機，是部落原先的想法。

然而，考量部落自主與環境正義、再生能源相結合，綠能部落的構想在短時間內引發討論，部落想法逐漸轉為，希望透過電廠的自主管理，拿回一部分的部落自主權。即便僅於討論階段，部落已直覺地想到了地面型太陽能板的可能裝設地點──Doo。Wkolringa解釋，Doo在東魯凱語的意思是熟的、太陽直射的地方，土地上面的東西會煮熟。

Doo是原住民保留地，為面積約有10公頃的平坦高地。「未來地面型的太陽能板，初步可以裝多少，我們還沒請專業的人計算，希望以公共造產的方式呈現，」Malengana認為，用公共造產的方式來運作，意義跟誘因相對大，族人的意願也相對提高。無論是地面型或屋頂型，都要面對經費來源的問題。達魯瑪克部落已經上完農委會舉辦農村再生培根計畫的四階段課程，預計之後提出計畫書，希望爭取5千萬元的經費。

除了經費來源之外，目前最大問題就是電廠的轉移與《電業法》的限制。要邁向綠能部落的第一步，東興電廠的回歸就顯得重要。相較於台東縣政府、鄉公所及台電，部落管理與經營電廠的意願相當高，Malengana說，「只要一個機組多四倍電量，部落70%至80%用電就可以達到，其他的用太陽能板，儲能看怎麼配合。台灣真的有一個典範出來了，其他地方也可以做。」不過，台電台東區營業處電務經理高豐明認為，電廠要移交，牽涉到相關法令，若有沒有修法，可行性不高，且權責也不在台東區營業處。

此外，「《電業法》的限制，讓電不可能流動在部落之間，要成立部落能源公司，自給自足，我們還是要經過電力公司的輸配線才能回歸給部落，賣電也還是只能賣給台電，《電業法》不改沒辦法。」Wkolringa提到，目前《電業法》的規定，賣電僅能賣回給台電；而併到電網裡的電，也不分是否為綠電。部落若想把發電與周邊部落共享或販售，無法透過「直供」的方式供電給部落。他期待未來《電業法》修法通過後，這些問題都可以慢慢解決。

當然，即使電業法問題解決後，仍有其他問題待解。台灣再生能源推動聯盟理事長高茹萍認為，《電業法》固然要修，但節能、綠能、社會共識必須要一起做，才能達到非核家園與產業升級。她擔憂，《電業法》修法通過對社區電廠也未必會友善，「一般小電廠應該像德國的鼓勵機制，公民電廠發的電優先，但現在沒有，只做廠網分離。讓小的、社區的（發電）優先進去（電網），才有競爭力。」保障公民電廠的售電優先，電力分散化，她認為是電業自由化後，抑制財團壟斷的方式之一。

雖然達魯瑪克前進綠能部落的路，前方還有很多亟須解決的問題，卻已提供各界思考另一種去集中化、因地制宜的分散式電力能源模式。能源轉型的思維，不只是綠能取代核電，更涉及民眾如何從電力消費者的角色，轉而成為電力的生產者。「能源公民」（energy citizenship）概念，就是透過增加社區民眾的培力，在能源的生產與消耗過程中，意識到環境的問題。

2014年世界資源研究所（World Resources Institute, WRI）及權利與資源行動組織（Rights and Resources Initiative, RRI）的研究顯示，由當地社群合法管理森林，比由政府或私人管理，林損率降低數十倍到數百倍，將森林管理交還在地，能夠有效減緩氣候變遷。在這個脈絡下，綠能部落構想與實踐，成為一種參與形式，在氣候保衛戰中，納入了地方知識與動能，也提供達魯瑪克邁向自治之路的另一條出路。而這場實驗，現在才正要開始。