筆者是台灣出生，役畢赴美留學。曾在環保顧問公司任職，於2010年有幸進入加州政府部門，開始在美國的公僕生涯。在案牘之虞，依然關心台灣環境議題與不合理之現象。

如同這個專題一開始所問的──「誰讓台灣公僕變庸才？」我想，制度、環境的影響很大，我以問答方式，提供加州的公務員制度讓大家參考。

由於美國憲法採三權分立，美國的公職人員考選，沒有全國與地方統一性的高考或普考，因此由各州（或郡縣／市）單獨進行公職人員考選。

如果進入的是美國政府部門（例如聯邦單位），必須是美國公民或效忠美國政府；若是州政府部門（例如：加州），僅需要能夠合法工作的身分即可。

加州公職分為政務官（州長任命）與事務官（應試通過）兩種。

事務官的考選會先在人力資源部門網站上公告職位說明與出缺。公告內容包含薪資範圍、申請方式、資格條件、工作地點等。如果對該職位有興趣，可先在網站申請。

網站上會進行初步篩選，主要考量教育背景、專業熟悉度、經驗等，並針對所申請的職位，看符合性有多少而評等分級（Ranking）。同一級可能有數人至數十人，Ranking靠前的才能符合資格，進入下一輪考選。

第三階段依各個應試單位而定。有可能是純筆試，或筆試加口試，或是純口試。目前大部份都有口試，由各個有職缺的機關／轄區自行舉辦。一般是3名或4名考官面對1名應徵者，主考官通常是錄取後的老闆。口試的題目主要針對該職位／職務設計。而且同一職位，依據服務的地區不同，口試題目也會依照業務的特性而有所區別，使得主考官與考生更能瞭解對於該業務的期待。

關於升等，若達到規定的年資、學歷、或取得證照，通過申請，人力資源部門核可後，即可升等，不需要等到職位出缺。

以水資源工程師職位為例，有4個Range 。最基礎的是Range A，乃不符合Range B、C、或D條件者；Range B為相關碩士學歷或2年相關工作經驗；Range C為2年Range B經驗或3年相關工作經驗；Range D為取得相關技師證照者。為了鼓勵取得相關技師證照，以新進人員而言，有技師證照（Range D）的比具備碩士學歷但沒證照的（Range B），薪資多約30%。

升遷管理階層方面（例如：資深工程師／監督工程師／總工程師），基本流程如前述，分三階段考選。除了一定要有技師證照，應具備足夠的資歷之外，填表申請的申論題多達43題。除了針對污染、處理等專業知識具備一定經驗，還需針對貫徹政策的經驗、參與多方討論之實例與經驗（與其他單位、地方政府、顧問公司、非政府組織、以及公眾溝通）、如何解決歧見並達成計劃目標、主導會議之經歷、外部簡報經驗（向地方政府、公眾）、參與立法過程或分析、環保基金的經驗、員工訓練的計劃與實行經驗、確保員工獲得公平的工作環境⋯⋯等，一一逐項說明。

晉升管理階層也要通過口試。很多決策，並非單純的選擇題。口試時，也瞭解應試者思路是否清晰、邏輯是否合理、決策是否合法。

當一個管理者，不是看對法規了解多少，更多的時候，要看是否瞭解法規的涵義，如何分析並解決問題。法規是死的，端看執法者怎麼去用。法規只是一項工具，當然，熟悉工具是件好事，更多的時候要靠身段（溝通技巧）、有效的收集情報、迅速而全面的分析，而且最好能讓員工與民眾心甘情願的配合。

由於美國沒有銓敘部，因此公職人員的薪資、撫卹、退休、健保等，皆透過各州政府員工的工會進行。在加州，有21個工會。依據不同的職位類別，加入不同的工會。例如工程師有工程師所屬的工會，公路警察有公路警察所屬的工會，行政人員有行政人員所屬的工會。工會代表經由工會成員投票產生，一年一任。

關於薪資，通常只有本俸。某些職位會有專業加給，但加的不多。據我所瞭解，像是之前公共衛生部的工程師，每個月的專業加給只有美金200元。

加州的公職人員沒有年終獎金。但是有的州，像是北卡羅萊納州，今年州政府員工便可獲得0.5％（約1.2個工作日）的年終獎金。

調薪有兩種方式：一種是個人調薪，依學／經歷，取得相對應的Range，一年試用期過後漲約5％。但之後並非每年漲，要看績效考核或重大表現；同一職位，通常最多漲6次就封頂。另一種是透過工會，針對相同職務／職位的人員進行全面性調薪。通常依據州的財務狀況、物價指數、經濟預測、最低工資漲幅等等因素，工會代表與州長討論後，經州長同意而生效。

加州公務員的績效考核則是一年一次，很像民間企業打考績的方式。主管會跟你討論整個考核內容，而且訂定增進工作效率與質量的目標，以及達成目標的方法。並依據你負責的業務，針對項目逐項討論。內容經雙方同意，確認評等之後才簽字。

考核的評鑑項目很多，以我這個單位來說，至少就有：

工作量多的不得了！像是我們組有8名員工，負責管轄的面積大約有5分之1的台灣。從水源、水質、水量、處理、儲水、輸送、管線末端水質報告、月／季／年度報告、許可審核、定期稽查、開罰單⋯⋯等，大大小小涵蓋的水系統將近500個！相比之下，台灣的水公司，基本上只有2個：台北自來水事業處和台灣自來水公司。

在美國加州政府部門工作，很多時候需要獨立完成項目，並且自己解決問題。每個員工都有各自負責的projects，但是，如何找出問題點並解決，往往考驗員工的能力，並幫助組織成長。

如果負責的案子提出某種污染物質處理方式的申請案，或是提出使用高劑量紫外線殺菌的申請案，可能是你之前未接觸過的方式，或是沒那麼熟悉的工藝，那就得查查是否有類似的案例，以及相關的研究文獻，並研判應用到此案會有什麼顧慮，對於公眾有無健康風險的危害，是否需要預試測驗，或是需針對哪些項目進行分析。若是有什麼不清楚的地方，向其他員工詢問時，大家也不藏私，分享相關經驗。也因為這樣，整體標準比較一致，而不會因不同地區而有另一套標準。

在加州，法規規定的是什麼，基本上就要遵循規定來執行。而且加州的罰則比較重。像是前幾年有個案子，水質超標而未改善，累積的罰鍰高達30多萬美金（約900多萬新台幣）。

美國的公僕心態，主要是以服務民眾為導向，輔以《三國志．蜀書》的「勿以善小而不為，勿以惡小而為之」。對組織有利的，對公眾能減化程序的，儘量提出並且執行。

而在美國政府部門的工作環境中，公事公辦，沒有所謂的「禮尚往來」。送禮或收禮是大忌，嚴重者甚至會以貪污罪名起訴而坐牢。像是今年初，一名華裔前加州參議員，因貪污罪（累計4萬多美金，折合約130多萬新台幣），被判處5年有期徒刑。

此外，興利是可以被鼓勵的。像是前幾年因應加州旱災，州長簽署的行政命令，甚至獎勵發明與創新。總體來說，美國的公務人員跟台灣很不一樣，從制度、心態、與文化都不同。

來美國擔任公職人員後，才發現看似美好的背後，其實有很多理性、科學、工程、行政、專業等等的分析與考量，是很高度要求專業的工作。在美國，公務人員雖然是鐵飯碗，卻是一份吃力不討好的工作。