大選前，有鑒於英國對移民、難民愈來愈不友善的政策和社會環境，聯合國難民署特別向新政府提出6項建言，包括：增加難民容納人數、協助難民家庭團員、減少收容所拘留、平等對待不同來源的難民、協助難民融入社會和維持海外救援預算。英國大選後，國際人權組織「人權觀察」（Human Rights Watch）也在隔天迅速寫了封公開信，呼籲新政府加強對難民、移民的保障。足見英國政府的下一步，不僅關係到脫歐財貨流動的貿易議題，亦影響了跨國界人們的流動。

《里斯本條約》第50條給予欲脫歐的國家2年的協商時間，因此今年啟動該機制的英國須在2019年3月前完成一連串的脫歐程序，與歐盟面對面談判即是其中一項。

6月19日，英國與歐盟各派代表開始進行談判。然而同一天，亦正值伊斯蘭齋戒月的尾聲，倫敦北部芬斯伯里公園（Finsbury Park）附近的清真寺，有貨車蓄意衝撞參加活動的穆斯林群眾。以宗教、族裔為目標的襲擊，又再次點燃了排外情緒。脫歐方案跟恐攻均攸關國與國、國界與國界之間的關係──敏感的巧合，讓原本就遭受不公平對待的難民與移民，立場更加艱難。

隨著這波歐洲難／移民來到英國的人們，英國排外情緒對他們首當其衝。

阿拉伯之春後，逃避伊斯蘭國及多方角力駁火的敘利亞內戰、伊拉克內戰，與逃避中東、北非、南亞、西巴爾幹等地區亂政和貧困的人們，大量出走，湧入了相對穩定的歐洲國家。

6月20日剛好是「世界難民日」，這源自「非洲難民日」的紀念日，提醒道：早先於歐洲難／移民危機，非洲各國因頻繁內戰，難民在國與國之間流竄，非洲國家已收容了超過四分之一的庇護尋求者。

英國上議院歐盟委員會（House of Lords European Union Committee）去年出版的《陷於危機中的兒童：歐盟地區落單的兒童難民與移民》（Children in Crisis: Unaccompanied Migrant Children in the EU）報告書便估計，這波難／移民危機的遷徙，至少有超過1萬名的兒童在歐洲失蹤。報告中除了譴責歐盟各國改善難民、移民問題的成效不彰，更點名英國應該分擔更多責任。

躲過槍砲、橫跨沙漠、搭乘漏著柴油的破爛橡皮艇，許多被迫離開家鄉的人們，違法穿越國界、行經危險且人口販運猖獗的陸路或海路後，他們無法取得歐洲國家規定較為嚴苛的經濟移民身份，多以庇護尋求者（asylum seeker）的身份抵達歐洲。許多國家的政府為了避免接受過多的庇護尋求者，預設了一份安全原生國名單（safe countries of origin）。從名單上國家離開的人們，通常會被歸為經濟移民（economic migrant），而無法成為庇護尋求者。

這2種身份的區別其實十分模糊，很難說為了生計出走者要算作移民還是庇護尋求者，此外也很難判斷一個國家安全不安全，所以這類預設頗具爭議。「人權觀察」認為，安全原生國名單容易讓某些庇護尋求者在需求被看見之前，就因為國籍遭受排除，且無法及時反應各國現況，建議設定以不安全（unsafe）名單取代，確保某些國家狀況緊急的同時，也不會造成排除。

庇護尋求者努力成為合法難民或尋求其他人道保障。法國北部的加萊之「叢林」難民營（Calais Jungle），就是2015年以來難／移民匯集之處，加萊是隔著海峽最靠近英國的都市，大批難民、移民的湧入，重創了當地舊有的經濟生活，他們住進簡陋的帳篷或貨櫃屋，引發當地的治安衝突，執法單位對其欺凌加劇，因此難民、移民多想投奔英國。不論是要跳上海底隧道的貨車，還是坐船偷渡。

抵達英國的庇護尋求者大致有入2種來源：一種是依循英國政府跟聯合國合作的安置計劃的人（通常為明確的目標對象，例如兒童或國家出現內戰），另一種是零散地依循陸路或海路跋涉而來的人。前者得以獲得到較完善的扶助資源，後者則類似加萊「叢林」的難民、移民，需與庇護申請程序單打獨鬥，這也是為什麼聯合國難民署會特別提出「平等對待不同來源的難民」的建言。

4月甫出版、英國議員們跨黨和幾個NGO合著的《歡迎難民？英國新一波難民們的經驗》（Refugees Welcome? The Experience of New Refugees in the UK）報告書便指出，從2012至2016年隨著安置計畫而來者有9千多人、零散而來者卻高達5萬多人——顯然更多人需獲得完善的扶助。

為防止移民申請庇護尋求，英國政府設下嚴苛的工作限制，尋求庇護者申請工作許可需要一年漫長的等待。沒有工作的庇護尋求者，只能住進老鼠、臭蟲亂竄的劣質安排居所，領取每日約5英鎊（約台幣195元）的微薄生活費。（即便華威大學去年的一份研究已經指出：允許庇護尋求者工作，反而能減少政府相關的財務支出。）

被英國政府拒絕批准的庇護尋求者， 則可能回到暴力問題頻傳的收容所，也可能被迫遣返或因遺失護照無法返國，或是由於家人已被批准而自己沒有，所以不得不分別，或可能改申請無國籍身份，當然也可能就逕自流落街頭。嚴苛的限制加上批准難民身份的比率偏低，歷劫而來的庇護尋求者本來就容易患上憂鬱、焦慮和創傷後壓力症候群，法規竟又系統性地把他們推往更弱勢的懸崖邊緣──在英國的狀況可能比在法國的加萊「叢林」難民營更糟。

今年3月的西敏寺襲擊到大選前接連發生的曼徹斯特爆炸、倫敦襲擊，已逾30人罹難。這3宗假伊斯蘭教之名個別發起的恐怖攻擊，自稱為穆斯林的犯人都不是白人，也不約而同地一再刺激排外情緒。被視為極右、新納粹組織的「捍衛英國聯盟」（English Defense League，簡稱EDL），在西敏寺襲擊事件發生後，散佈與伊斯蘭恐怖主義開戰的言論，並在曼徹斯特爆炸後四處集結遊行。而恐攻發生後，針對穆斯林的仇恨性犯罪在曼徹斯特跟倫敦均大幅增長，包括言語辱罵、拉扯女性的頭巾或對前往清真寺的教徒進行肢體碰撞等等。

雖然政府跟媒體普遍呼籲不同宗教、族裔團結合作，不要被恐攻分化，但英國法律上的難／移民，不論在來之前或之後，英國這一年來愈來愈不友善的政策，令支持難／移民權益的非政府組織，感到擔憂。

從去年9月，在法國右翼政治勢力（例如民族陣線）及加萊民眾的施壓下，「叢林」難民營要被拆除的消息已風風雨雨。法國警方曾於2009年剷平加萊難民營，然而被迫離開原生國的難民和移民數量並未減少，他們仍逐漸聚集到加萊難民營。被民眾施壓的法國政府屢屢怪罪不分擔責任的英國政府，英國政府遂宣布出資蓋圍牆，取代原本的鐵絲網藩籬，希望更多的阻礙能減少難民、移民前往加萊。

10月，幾經抗議、連署，法國政府終究強力拆除了「叢林」難民營。擁擠的貨櫃屋和帳篷消失了，同一塊地上僅剩荒涼樹木。基於《都柏林規則》對庇護尋求者的保障，英國政府必須接受有親人居住於英國的兒童之庇護申請。包括符合《都柏林規則》、《達布斯修正案》或移民法規資格者，有750位兒童在拆除後來到英國獲得庇護。可是實際上還有上千人向英國尋求庇護，且依舊有400多位難民、移民滯留加萊，更有超過2,000人四散在法國北部。

不過，根據《陷於危機中的兒童：歐盟地區落單的兒童難民與移民》調查，「想要到歐洲的家庭會先把兒童推去逃難，待子女獲得庇護後再依循難民家庭團聚的法律來到歐洲」，這樣預設並不正確。實際上，很多無法出走的家庭先讓兒童逃難，是因為父母認為這是子女未來唯一的活路。發起《達布斯修正案》的工黨成員阿爾弗雷德．達布斯（Alfred Dubs）曾是從捷克斯洛伐克逃避納粹到英國的猶太兒童，他強烈反對限縮，其他反對者亦呼籲政府正視英國歷史中，幫助受納粹迫害者的人道傳統。

3月，英國內政部甚至修改歸化法，使得庇護尋求者在批准庇護的5年後，需再一次接受安全遣返審查，如果審查發現原生國變安全了，比起繼續提供庇護或歸化，英國政府更傾向遣返他們。這項修改顯然不利難民找尋長期穩定的工作，生活也因而出現巨大變數，而歸化程序的不確定性也讓他們難以替家庭做打算，融入社會益發困難。

再看看一年來英國的其他重要政策：去年10月英國政府支持倫敦希斯洛機場的第三跑道擴建案，以及今年1月「一帶一路」首班從中國浙江義烏行經加萊至倫敦通行的火車，不論是機場擴建和通行中國的火車，將吸引更多的財貨湧入、流動。相比之下，英國執政的心態就是開大門迎接資本、並從後門逐步趕走移民與難民；一放一收之間，顯得格外諷刺。

為避免不平等繼續加深，大選前許多英國非政府組織加緊努力倡導難民、移民友善的觀念，期望大選結果能扭轉現況。像是「難民議會」（Refugee Council）要求候選人簽署保障難民權益的承諾、「移民團結」（Migrant Organise）鼓勵移民投票、「黑人投票行動」（Operation Black Vote）要求候選人處理不同族裔融入社會的問題等等。

6月8日投完票後，英國大選產生最為多元的下議院：工黨的琵特．吉爾（Preet Gill）成為第一位女性錫克教議員、非白人議員增至51席、女性議員增至208席、LGBT身份的議員增至43席，社會中的少數或弱勢看似愈來愈能發聲了。但除了幾個政黨於政策大綱中承諾恢復《達布斯修正案》的庇護人數，以及自由民主黨承諾會擴大接受5萬名敘利亞難民，其他政黨在難／移民政策上均略為模糊。

英國最近很不平靜，設備缺乏更新的倫敦格蘭菲爾大樓（Grenfell Tower）6月14日發生大火、傷亡慘重。該大樓的居民族裔多元，但多為經濟弱勢，揭露了社會中多重弱勢深刻交織的不平等，極需大選之後更多的改革。第一位被指認的罹難者是一名敘利亞難民Mohammed Alhajali，他逃過敘利亞內戰卻葬身英國大樓火窟，輿論紛紛對此感到痛心。一份要求政府允許他的家人前來英國的連署，已蒐集數萬人的簽名。

當英國政府於6月19日開始進行脫歐談判，代表們在談判桌上為國與國、國界與國界之間的關係斡旋，貨車衝撞穆斯林的調查也還在進行中。清真寺襲擊引燃了支持與反對伊斯蘭教的極端情緒，令人憂慮是否會再次激化排外的仇恨犯罪。而格蘭菲爾大火，也帶來了必須正視難民、移民弱勢處境，痛定思痛的契機。

當中東、北非、南亞、西巴爾幹等地區的亂政和貧困一時之間不見停歇，心嚮英國的難／移民，或已居住在英國的難民與移民，持續流動於國界邊緣，渴求安身立命。

（註：本文中的報告書目前都只有英文版。）