國軍號稱擁有超過200萬的後備大軍,並可以在24小時內動員21.5萬的後備軍人投入戰場。但台灣後備軍人的教育召集(簡稱教召)訓練內容不扎實,給人入營「掃地、割草、無所事事」的印象。因此,國防部今年3月推出「新制教召」,除了將原本7天的召期延長至14天外,也加強了教召訓練的強度,展現改革後備軍力的企圖。
為了探討新制教召是否可以增強後備軍人的戰力,《報導者》採訪了多位教召員,從他們的親身經驗來驗證,這次改革能否達到預期目的?我們也越洋採訪了前新加坡戰備(類似台灣的「後備」)少校軍官,進一步了解同樣跟周遭大國關係複雜的新加坡,如何打造備受專家推崇的後備軍人制度。
從一般老百姓要回到一個口令、一個動作的軍事制度裡,他百般不願意。
28歲的溫曜隆目前在軟體公司擔任工程師,距離2018年從4個月的軍事訓練役退伍之後,這是他第一次收到教召令。從3月5日開始,溫曜隆要跟其他約600位教召員一起渡過14天、被稱為史上最「硬」(指訓練扎實)的教召訓練。
過往7天的舊式教召訓練地點都是在營區內部,缺乏模擬戰時軍人需要在外野宿或是長途行軍的狀況。新制教召的訓練內容增加了野外宿營、背槍行軍以及增加打靶的實彈射擊數量等改變。
除此之外,新制教召招募人員的方式也跟過往隨機召訓的模式不同。新制教召是由訓練地點向外輻射,讓戶籍地在附近的教召員前往受訓。身為士官的黃國賓在這一次教召訓練中,擔任溫曜隆的副排長;在過往4個月軍事訓練役中接受過通訊專長訓練的溫曜隆,則是黃國賓的傳令兵。在教召訓練之前,兩位就是在桃園市曾經有過一面之緣的朋友。
為何是召集在地的後備軍人?除了讓教召員有保衛家鄉鄰里的感覺之外,在戰時,在地的後備軍人熟悉地形,是相當重要的優勢。
這次召集的地點在桃園縣蘆竹區大古山的太和國寶廟旁邊,那裡是溫曜隆平時會帶女朋友看夜景的地方,哪裡有小路可以上下山,他很清楚。
另一位跟溫曜隆與黃國賓被編在同一排的槍榴彈兵小羅,也是土生土長的桃園人。27歲的小羅個性好動、健談,他們在訓練的空閒時間,起鬨玩猜拳,輸的一方必須做伏地挺身。教召員在這14天裡打成一片,除了認識到新朋友、產生情誼之外,也知道戰爭爆發時,他們很有可能要並肩作戰。
小羅說:「戰爭來了,把性命交給認識的人至少比跟陌生人好啦。」
但回顧14天的教召訓練,小羅跟溫曜隆都說,自己除了拉近跟同鄉者的情誼,也認識了未來一旦進入戰爭時期的友軍與長官之外,其他的包括專業兵種該有的訓練,他們完全沒有複習到。
像是編制為槍榴彈兵的小羅,在教召時一發槍榴彈都沒有打過。
台灣後備軍人編制零散,武器、裝備不足,因此長期受到軍事專家批評。《阿共打過來了怎麼辦?》一書的共同作者、Facebook粉絲專頁「王立第二戰研所」成員林秉宥指出,為了讓新制教召順利上路,陸軍在2021年添購了2,000多挺班用機槍給後備單位使用。
「這代表在這之前,後備軍人沒有足夠武器可以用,」林秉宥說,以前教召的時候,單位之間會互相借用武器跟裝備,甚至訓練的人才也會互相支援,編制相當零散。
長期來,教召是形式化的過場,理想中後備單位該有自己的武器可用,卻長期以借用方式處理。而2022年3月開始的新制教召,也沒有太多改變。
擔任傳令兵的溫曜隆,照理得練習背上AN/PRC-77無線電機(軍中俗稱:拐拐),但他在教召訓練的14天裡,一次都沒有背過。他們連上總共3個排,只有1個排的傳令兵有無線電機。
武器、裝備不夠,後備軍人的專長複習訓練就沒辦法落實。
在3月12日於彰化縣二林鎮參加中部地區新制教召的巫柏賢說,教召編制裡,他被分派為營級的情報士官,工作應該是幫助長官搜集各種地方情報、協助指揮判斷戰況。但他跟其他的教召員一樣,只接受步槍兵的訓練,沒有人協助他複習情報士官的情搜相關專業技能。
缺乏足夠的裝備跟訓練人員的後備部隊,會有什麼結果?
當戰爭爆發時,沒有合格的情報士協助長官搜集情報、沒有通訊兵用無線電跟友軍聯繫。林秉宥說:
「這支部隊連民兵都稱不上,不是一支有戰力的後備部隊。」
國軍後備單位缺乏人力、裝備的狀況,源自於過去20年來裁軍的政策。
但2008年總統馬英九上任時,兩岸對立的緊張降低,政府政策轉向、開始更大力的裁軍,甚至在2012年精粹案時,後備司令部降級為後備指揮部,將大部分訓練的任務分給陸軍與海軍等單位,後備指揮部只剩下後備動員與管理為主的業務,後備部隊的經費、人員、武器數量,都大幅縮水。
蔡英文政府在2016年上台之後,兩岸情勢出現變化,中國對台文攻武嚇的威脅也逐年加劇。中國威脅論在美國受到重視後,美國政府希望台灣強化後備部隊的聲音也開始出現。
2016年之後,台美關係逐年升溫,雙方的軍事交流也愈加頻繁。2018年11月,美國在台協會主席莫健(James Moriarty)於美台國防工業會議(U.S.-Taiwan Defense Industry Conference)上,首次公開建議國軍應該動手改革後備部隊。
蔡英文總統在2020年6月29日後備指揮部的活動時提到改革後備軍力,並在2021年12月20日的全動署揭牌儀式上表示,「常後一體」(常備役跟後備役合作)、「後備動員合一」、「跨部會合作」等三大目標是全動署成立的目的。2021年,全動室正式提升為全動署,人員從24人擴大為131人。
2021年退休的韓岡明,現任職於國防安全研究院的研究員,他長年研究後備制度,經常參加國際研討會、到他國參訪。「美國的國民兵是模組式軍隊,美國是攻擊方,打仗前讓國民兵在基地『受訓』後再上戰場,但是台灣是守方,我們沒有這個時間,」韓岡明點出美國後備制度跟台灣國情不相符之處。
新加坡跟台灣相似,以徵兵的義務役兵源為軍隊主體,其他高專業部隊(如特種部隊)才由志願役兵源擔任。新加坡義務役軍人退伍後,會被編入「戰備軍人」列管10年,而且每位戰備軍人每年必須「回訓」(類似台灣的教召)最少14天。
新加坡大部分的後備單位是以「固定編組、原兵歸原位」的原則,召集戰備軍人入營回訓。韓岡明舉例說明:「我每年都來14天、做原來的專業、拿原來的槍、睡原來的床,這部隊的人我全部都認識;下部隊、教召、動員全部都在同一個單位,就這麼簡單。但我們目前還沒有辦法做到。」
新加坡1個旅級單位下面有3~5個營級單位,其中大部分的人員是常備軍人、少部分是戰備軍人。當戰備軍人沒有回訓期間,武器是由常備軍人保養,裝備也跟常備軍人的裝備存放在一起。
「這個就是固定編組、原兵歸原位,這樣才是蔡總統要的常後一體。」
韓岡明強調,現在新制教召跟過去比起來可能真的比較「硬」,但如果沒有落實「固定編組、原兵歸原位」的原則,台灣後備部隊的改革還有很長一段路要走。
為了進一步了解新加坡戰備軍人的制度跟細節,《報導者》越洋採訪了一位現年45歲、已經從戰備軍人解除管制的關先生。
關先生服了2年半義務役,退伍時是中尉。因為他的專業是情報偵蒐軍官,特殊專長讓他原本只需要戰備10年的時間延長到15年;再加上他表現活躍,每年「回訓」的時間也比一般戰備軍人的14天還長,每年要入營3~4週。在義務役兵役加上戰備軍人管制總共17年半以後,關先生的軍階為少校。
新加坡戰備軍人每年訓練的時間不同,訓練內容也不同。這些訓練都是以「任務」為導向,跟台灣教召的訓練內容完全不一樣。
關先生的戰備單位是「國土防衛師」,國土防衛師的任務就是保護新加坡國內不受到外敵攻擊。他指出,有一年回訓的內容是「煉油廠遭到攻擊、發生爆炸」,他必須跟單位中的常備役人員以及其他的回訓戰備軍人,一起處理這個模擬突發事件。
新加坡的國土防衛師裡,包含了海巡人員、內政部公職人員,以及像他一樣的戰備軍人。當時,海巡人員就在煉油廠附近的海上維持保安、內政人員跟消防單位處理救災,而軍人負責現場維安、警戒跟人力支援。
關先生的任務就是負責情蒐,了解這個狀況發生的前因後果,再將資訊向上回報,讓上級可以做進一步的判斷。而這些突發事件的想定,戰備軍人都是回訓當天才得知,確實檢驗各部隊的反應能力。
「建國到現在,我們知道是隨時準備打仗的⋯⋯上面跟下面(馬來西亞跟印尼)都對我們虎視眈眈,隨時可能吃掉我們,」關先生說,新加坡的政府跟人民危機意識很強,所以願意在國防上花錢。
新加坡戰備軍人的回訓有如每個部隊的小型演習,透過小型演習的方式讓部隊複習專業技能與被賦予的任務。關先生認為,義務役的兩年兵役比較像是讓新進的年輕軍人了解軍隊系統、熟悉自己的專業,讓他們在擔任戰備軍人時,面對戰爭來臨有能力上戰場作戰。
目前台灣的常備部隊與後備軍人部隊,則沒有太多的協同作戰演習;軍隊跟民間單位之間,也幾乎沒有常態性的演習與合作。韓岡明認為,新加坡的「動員演習」,也可以是台灣借鏡的部分。
除了每年「回訓」的定期訓練之外,新加坡還有一個「動員演習」制度。動員演習涵蓋的範圍除了常備跟戰備部隊的單位之外,也會動員一般的民間單位,屬於全國性質的演習。
舉例來說,新加坡國防部下的主管單位會提前一、兩個月前告知某民營客運公司,必須在特定一週的時間裡隨時準備接受動員。若政府在那一週下達動員令,客運公司就必須在幾小時內動員人力、車輛,準備配合軍隊投入戰爭。
「(新加坡的)動員演習過往十幾年比較單一,只存在於軍隊裡,近幾年開始跨到民間,真的就是跨部會的演習,」關先生說。
新加坡無論是戰備軍人的回訓還是全民參與的動員演習,都符合了總統蔡英文想達到的「常後一體」、「後備動員合一」、「跨部會合作」三大目標。只是,目前國軍每年都會發動員令給後備軍人,卻沒有真的全體動員演練過。
「我認為應該要全體動員看看,看我們到底能不能做到,」韓岡明說。
「大家請14天的假、排除萬難來這裡教召,沒有訓練到位的話,很可惜。」
新制教召上路後受到社會輿論關注,國防部長邱國正近期在立法院備詢時回答立委,國防部正在蒐集新制教召的經驗跟各方反應,「戰備方面沒有最好,但是要好中求好。」
國防安全研究院、國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲則認為,新制教召的大方向是正確的,「訓練內容比訓練時間長短重要,添增新裝備可以增加教召員的向心力。」但他也承認,新制教召的訓練內容,未來還需要一些「滾動式調整」。
在截稿之前,《報導者》試圖跟全動署接洽、約訪,但全動署以「新制教召政策已在試行中,將於今年第3季針對試行結果及外界建議予以修正新作法」而婉拒受訪。
今年3月的民調顯示,全國有超過7成的民眾支持國防部改革後備軍力,代表民眾願意配合新制教召。而「新制教召」雖然展現了改革後備軍力的部分企圖,但訓練的內容跟改變的幅度仍受到不少軍事專家及教召員的批評。若國防部可以提出更完善的改革計畫與時間表,並且添購裝備、武器及進行必要的組織變革,在改革後備軍力的漫漫長路上,才會獲得更多支持。
蘇紫雲強調,現在這幾年將會是國軍後備軍力改造的重要時間,雖然改革的時間有點遲,但總比不做好:「這些改革會很痛苦,但是會有用。」
※本報導為《報導者》與自由亞洲電台(RFA)中文部共同製作。
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