你所不知的「海底廢」現世報告

海底廢棄物調查的重要性，在於能釐清現狀對海洋生物的可能危害、排除海上航道安全的危險因子，進而擬定更為源頭的政策，進一步攔截或減量垃圾。

做出首份「海底廢」調查的澄洋環境顧問執行長顏寧指出，英國監測海底垃圾25年，並發現在英國實施塑膠袋收費政策後，海底塑膠袋數量確實顯著下降；而韓國也因發現南部海域特定漁具遍布，進而發起漁具回收和漁民教育的政策，降低垃圾入海的機會。

因此，「調查」是環境恢復的第一步。

要得知海底廢的長相並不容易，全球也還未有統一的調查方法，至今多數報告皆以垃圾密度或件數為主要指標。

目前紀錄上最驚人的海底垃圾密度，來自西地中海的西班牙馬約卡島（Mallorca）南邊，每平方公里高達400公斤。而台灣西海岸的垃圾密度為每平方公里102公斤，這個數字比日本、韓國、中國沿海現有的調查都更高些。

不過顏寧表示，各國調查方法不同，比較單一國家的逐年調查的數據，更具參考價值，也是台灣該持續做的。

2020年底，兩份海底廢棄物的初探報告相繼發表：一份來自民間機構澄洋環境顧問，另一份則來自工業技術研究院受海洋保育署的委託調查。

第一份調查主攻台灣西海岸，研究人員在2019年從北台灣八里一路採集到屏東東港，共搜羅215個點位的海底垃圾。每個站點撈起來後，都要先把生物和垃圾分離，才能進一步統計。接下來，垃圾會經篩選、淘洗、冷藏、挑揀、烘乾、分析和統計等步驟，一筆筆登入表單。

第二份調查則涵蓋12,400公尺的台灣海岸線的海底，用水下動線攝影調查16趟，勾勒出海底大致的「垃圾相」。

以下是兩份報告的綜合發現：

發現1：最髒採集點的垃圾總數，比生物還多 西海岸最髒點座落淡水外海，該點撈上來的垃圾，數出70幾個小型螺、貝類，和200多件垃圾。

發現2：河川出海口，易成海底廢熱點 此發現凸顯未來往源頭攔截垃圾，才是治理關鍵。

發現3：花蓮、彰化垃圾密度最高 兩份調查中，花蓮、彰化皆居垃圾密度高位。顏寧說，這和潮汐有極大關係，台灣東、西兩岸潮差最大的點正好就是花蓮、台中和彰化，潮來潮去，成為最終的垃圾堆積點。

發現4：大型漁網、漁具遍布 工研院調查計畫主持人方孟德表示，團隊在新北貢寮發現全長超過500公尺的大型廢棄漁網，龜山島附近也找到多張網。屏東國立海洋生物博物館的附近，則有特多釣魚線。

廢棄漁網和漁具除了反映台灣沿海的家計型流刺網漁法過度撈捕，也造成海洋生物的健康危害、海上航行的風險以及海水汙染。例如漁具長時間泡在海裡，原本製作時使用的化學藥劑、重金屬，都有可能被釋放入海。

由於海水流向、垃圾密度等變因，台灣海灘、海面及海底的「海廢相」大不相同。

澄洋環境顧問研究主任胡介申解釋，若垃圾密度小於海水，就容易往海面或灘上去，密度大的相對容易往海裡沉。

現今全球的人造纖維數量已多過天然纖維，它們的原料密度高，入海後就會漸漸沉入海底。另外，膜狀塑膠則會因細菌、藻類附著，抵銷浮力而往下沉。

調查之後，下一步自然就是先清理危害度最大的海廢。根據2020年台灣海洋保育署的統計，海底廢棄物共清回41噸，其中，廢棄漁網就佔了近9成。 廢棄漁具因危害大，體積也大，成為首要清除的項目。這個結果，也凸顯了更前端漁具管理的重要性。

另外，「清海廢」的方法和陸上「撿垃圾」截然不同，除了每趟出海的高昂油費，這種海底打掃還得克服各種艱困的環境條件。

首先要看老天和潮汐的臉色。只要遇上東北季風、西南氣流、颱風天，都無法出海；另外像彰化彰濱、桃園觀新這類潮汐落差有兩、三層樓高的地方，船隻若沒即時返航，還可能受困外海。這類地方全年約只有2個月宜出海。而澎湖風大，甚至只能選端午到中秋間才能下水。

再來是地形難題。多數垃圾熱點靠近大型河川出海口，常是泥質、沙質地，水容易混濁不清，垃圾被埋著也難以辨識；若遇到珊瑚礁地形，則要避免破壞生態。

有時最難處理的是「找不到被舉報的垃圾」。海廢會隨海流漂移，就算熱心民眾已報出精準座標，船隻奔去後，還是有很高的機會遍尋不著。

根據海保署統計，2020年被清回來的所有海洋廢棄物，共計15,134公噸。在這當中，目前僅有7%可回收，剩下93%，最終還是會入焚化爐。

由此可見，垃圾從入海、被撈回再到被處理，每個環節對生態來說，都是沉重的負擔。

海洋垃圾清除不易，治本還是要回到源頭管理。

海洋保育署署長黃向文表示，有了初步調查，就能持續安排後續的清除，降低海洋負擔。但更重要的是要系統性地往源頭減量或攔截。

至於漁具的前端管理，將往實名制的方向前進。即今（2021）年7月將正式上路的「刺網漁業漁具標示措施」。未來相關漁具和相連著的浮子，都必須標上漁船編號，以利後續追蹤。若無法回收或遺失，也要主動向政府通報，違者可能罰3～15萬元。

至於已入海的廢棄物，則往打撈上來後回收再利用的循環方向前進。

海保署科長陳鴻文指出，2020年「海廢再生聯盟」開始試辦，目前由17間再利用機構、海廢產品供應商、研究單位組成，目標是提高海廢再利用程度、降低全數進焚化爐的比率。例如，保麗龍經適當處理，可再製成鍵盤、滑鼠；而漁網、漁具抽絲後，能被再製成眼鏡、衣服；寶特瓶則可做衣服、再生環保瓶或再生包材等。

不過，前端回收動機不足、廢料難分難辨、耗時耗力，可能會是未來會遇到的潛在阻力。

先不論塑膠和垃圾如何害慘萬千生物，光人類自身，也正在付出龐大代價。特別是昂貴的清運。

當然，還有一切被破壞殆盡後的生態反噬。

垃圾入海容易，海廢已存在良久。對比之下，台灣的系統性逐年調查、後續的相應政策如漁具實名制、海廢溯源機制，和再利用聯盟、海廢再生製品溯源標章等措施，都才剛在路上。

在各式海洋研討會上，常聽到學者們憂心地呼籲：漁業樣態需要轉型、塑料經濟需要顛覆性地改變。但這牽動到環環節節和眾多產業，再連動到每一個個人。

而作為個人，要延緩生態浩劫，需從減塑開始。

（閱讀英文版，請點：「Two Reports Exposing Seafloor Debris in Taiwan」。）