2010年台灣第一次納管農地違章工廠，限定必須在明年（2020）6月2日前遷到工業區或特定區域合法經營，但輔導成效不彰，至今僅46家合法，經濟部在今年3月28日提出《工輔法》修正案，全面放寬低汙染工廠可申請「特定工廠登記」，之後再輔導用地合法。

但行政院以工廠為數眾多、變更地目時間冗長，難以訂定輔導時間，沒有設合法化的大限，形同違章工廠可永續存在農地。

原本5月6日經濟委員會第一次審查《工輔法》時，朝野立委對經濟部未在法規中設落日條款，並無異議，僅由環團出身的立委蔡培慧提出附帶決議，要求經濟部應設落日條款，但未獲同黨及其他立委支持。

民間不滿放寬違章工廠合法的情緒持續累積，加上上週《工輔法》朝野協商前一天（6月19日），負責違章工廠業務的經濟部中部辦公室科長雲瑞龍，被爆出協助違章工廠連署，支持經濟部修法，引發外界一片譁然。

隔天蔡培慧在朝野協商時繼續堅守落日條款，內政部代表也指出，變更地目程序已簡化，只要5年就可完成，但經濟部一開始還是堅持過去說法，不願設落日條款；直到立法院長蘇嘉全直接了當表示，如果沒有設落日，業者就不會積極改善，強力要求經濟部回去研商，長期堅持不設落日條款的經濟部才終於鬆動。

經兩天研商，經濟部在修正草案第28條之5，提出25年合法化大限，民進黨、國民黨、時代力量則在今天（6月27日）的朝野協商時，都提出20年落日的修正版本。

下午5點47分，民進黨團的版本以同意票66票、不同意票10票、棄權9票通過，落日期限正式訂為20年，晚上7點8分三讀通過。

蔡培慧表示，修這個法很痛心，但必須正視違章工廠問題，「就像身上的膿，劃下第一把刀會流血。」20年落日條款，前10年為輔導期，這段期間內違章工廠需取得「特定工廠登記」，符合消防、工安、環保法規等，後10年則為土地變更期。希望強化經濟部原有的責任，讓廠商導向合法。

彰化縣田園工廠創新協會理事長呂明炎則表示，雖然還是設了落日條款，「但修法沒辦法100分，立委很辛苦幫我們爭取，為台灣拼經濟，這樣的結果還可以接受。」未來希望輔導業者低利貸款、取得合法土地，讓工廠可以標準化，員工工作更安全。

落日條款一波三折，從一開始經濟部強硬姿態、朝野立委消極，到最後好不容易爭取到20年大限，長期為此法案奔走的地球公民基金會專員吳其融形容：「雖然絕望，但還沒死。」法案通過後，經濟部當務之急是總體盤點，例如需要多少工業土地、廠商要就地合法或是進駐工業區？

同時，他也呼籲經濟部，仿照日本、泰國，讓違章工廠自組團體，針對產業環境提出自己的需求，經濟部只要對這些團體對口，確認大家的需求，「不要一直擔心工廠會倒，屢屢讓業者超越法規（即架空其他土地、環保、消防法規）。」

但此次修法仍大幅放寬違章工廠合法條件，不僅「工農相爭」，也造成「工工相爭」。

在下午朝野協商前，民間團體也在立法院召開記者會，高喊「捍衛農地，撤回工輔法」，手持剛收割的稻草，丟向立法院，希望「干擾」修法，諷刺支持違章工廠的民進黨立委林岱樺「稻草會干擾工廠發展」的言論。

其中最特別的身影是一位嘉義合法工廠業者，他表示，嘉義工業用地一坪要3萬，農地一坪才3,000、4,000元，自己合法購買工業土地約1,800坪，和違章工廠土地成本差了10倍，每年還要繳交工業用地的房屋稅、地價稅約20萬元。

他也分享自己進駐嘉義大林工業區的經驗，雖然不需繳管理費，且屬於低汙染產業，每年廢汙水處理費仍要10萬元，若是更高汙染的產業，上百萬元跑不掉。另外像是較大型的嘉義嘉太工業區，1,800坪土地管理費每個月就要1萬元，廢汙水排放另計，「這些違章工廠通通不用繳，你說合法業者要怎麼跟他們競爭？」

提到為何站出來抗議，他直說，自己是家族事業第二代經營者，未來希望傳承給下一代，因此不能放任違章業者不公平競爭，「我是在做我該做的。」

話雖如此，他卻只能戴著墨鏡、口罩和安全帽匿名受訪，避免被秋後算帳，相較於違章工廠業者在近幾次朝野協商時，大張旗鼓到立法院開記者會，支持經濟部修法版本，形成鮮明對比。

地球公民基金會副執行長蔡中岳表示，很多合法業者打電話到辦公室訴苦，直說違章工廠就地合法，對過去遵守法令而成本提高的業者不公平，「這樣的修法是讓工農相爭、工工相爭。」

彰化欣大園藝是過去少數乖乖遵循《工輔法》的業者，接受《報導者》訪問時特別強調，「我花了8年、4億元變更用地、設備，在2017年正式就地合法。」董事長陳錦源細數，為了配合法令做隔離帶，工廠四周各內縮了10公尺，共敲掉5,000平方公尺，投資改善消防設備、等待用地變更也花了5、6年。

政治大學地政學系教授戴秀雄則認為，《工輔法》修法完全架空了國土分區精神，從頭到尾就不應該再修，「若非法能行，民眾守法的理由何在？」

除了落日期限，公民團體也委由時代力量立委洪慈庸提出「公民訴訟」制度。

公民訴訟制度是指當政府不執行勤務時，民眾可向法院提起訴訟，要求政府機關執行。經濟部次長王美花指出，現行已有違章工廠檢舉制度，且國土計畫和許多環保法規，都有公民訴訟制度，可依此提出訴訟，不需再納入《工輔法》。

然而，主婦聯盟環境保護基金會專員蔡佳昇表示，汙染法規的公民訴訟，必須等到汙染成立，才能提出申請，「到那時還來得及嗎？」彰化環保聯盟執行祕書吳慧君也批評，自2017年已舉報29處新建違章工廠，卻沒有一間被拆除，正是因為政府不理會民眾對於違章工廠的檢舉，才要求納入公民訴訟。

但公民訴訟被經濟部視為疊床架屋，民進黨團也不支持，最後此條文通過民進黨團版本，公民訴訟沒有入法。