「檀島警騎」是3、40年前的美國警匪影集，台灣也曾播映，四、五年級生對它明快激昂的主題曲應該都耳熟能詳。

在花蓮，經常見到這樣的場景：只要檀島警騎音樂一響，縣府官員莫不聞曲色變，用最快速度起身鼓掌迎接；各家媒體也連忙高舉攝影機，捕捉傅崐萁身影。整個排場就像皇帝出場巡視，也很吻合傅崐萁「花蓮王」封號的形象。

從專門的出場樂、台9線沿路巨幅看板，到不時引發外界批評「造神」的傅崐萁紙錢、學生聯絡簿、公車票卡、農民曆，在在可以看出傅崐萁將自己當成品牌般用心經營，就是要讓花蓮人甚至是全國人民，隨時隨地感受到他的存在。

7年前，傅崐萁掀起花蓮前所未有的「傅式旋風」，短時間內擄獲民心，連續兩屆以無黨籍候選人之姿，在長期被視為藍營鐵票區的後山，高票穩居縣長寶座。根據《遠見雜誌》2016年22縣市長施政滿意度調查，傅崐萁已7度蟬聯「五星縣市長」，施政滿意度74.1％，高居非六都13縣市首位。

即使早年以炒股起家，至今仍有台鳳案、合機案等炒股官司纏身，大小爭議傳言不斷，傅崐萁依然在花蓮坐擁一票死忠擁戴者。各式各樣的公開出席場合中，常見民眾爭相要與縣長握手拍照；今年起傅崐萁更結合網路傳播影響力，積極經營個人臉書粉絲團，幾乎每一則貼文都引起高度關注，「謝謝縣長」、「有您真好」呼聲此起彼落。

這位充滿爭議的縣長，在地方上為何人氣居高不墜？

傅崐萁以東部交通建設為主旋律。他知道花蓮人不滿地方建設落後、彷彿被中央遺忘許久的相對剝奪感；再以各種大型演唱會、嘉年華會當成配樂，編織出要讓花蓮成為「台灣東大門」的政治舞台劇──這齣戲碼由他自己擔綱主角，率領全體花蓮人一起「拒當二等公民」。

舉例而言，2007年蘇花高引發爭議時，花蓮立委傅崐萁以「行動總指揮」名號，率領6,000多名花蓮地方鄉親包車北上包圍總統府，甚至轉往亞都麗緻飯店，以「借廁所」名義向反對興建蘇花高的飯店總裁嚴長壽示威。

隨後每逢風災路斷、死亡車禍等不確定因素導致工程進度延宕，他就跳出來召開記者會對中央喊話，要求蘇花改如期完工，還給花蓮人一條安全回家道路。

當施工團隊在漢本挖出史前遺跡時，傅崐萁甚至喊出「是活人重要還是死人重要？」把花蓮人對於中央不滿的情緒炒到最高點。

蔡中岳分析，如今定居的花蓮人口，大多數是在台灣經濟起飛前，因為在西部找不到好的發展，選擇從外地遷移到東部。然而台灣經濟從70年代開始快速發展，花蓮人眼睜睜看著過去認識的親戚朋友一個個飛黃騰達，反觀花蓮卻因缺乏便捷的交通，無法追上起飛腳步，讓老花蓮人沉浸在相對剝奪感之中。

因此，即便後來蘇花高被擋下，但傅崐萁勇於替地方民眾喉舌、不惜對抗中央的形象，就此深深烙印在花蓮人的心中。傅將自己打造成在蘇花高、蘇花改議題的代言人成為他立委及縣長選票基礎的主要來源。

當傅崐萁憑藉蘇花高攏絡民心奏效，蔡中岳觀察，其他花東政治人物如前花蓮立委王廷升、台東縣長黃健庭，也紛紛如法炮製，企圖以交通建設贏得花東民眾支持。

然而，傅崐萁積極擁抱基層的同時，卻吝於與公民團體接觸對話。黑潮海洋文教基金會執行長張卉君表示，傅崐萁對環保團體常是「先下手為強」。比起前苗栗縣長劉政鴻這類不去了解公民團體訴求的地方首長，傅崐萁懂得透過幕僚監控網路輿論訊息，事前協調一套內部統一手法，讓花蓮地方公民團體即使直接衝到縣府前開記者會，也難以和傅崐萁正面對話。

張卉君指出，若傅崐萁還沒準備好如何面對反對聲音時，他不會直接跟公民團體正面衝突硬幹，而是利用臨時改地點、改時間等小手段，將運動力道削弱。

「人口少少的花蓮，縣長卻動不動登上媒體全國版面，絕對有其過人之處。」行政院東部辦公室副主任、前花蓮縣議員李旭寧分析，花蓮人多半個性敦厚，歷任縣長為了爭取預算，比較習慣聽命於中央。傅崐萁卻展露勇於替地方發聲、不惜嗆上中央的作風，在資源相對弱勢地區，更能對上人民脾胃。

花蓮縣民進黨籍議員黃振富也觀察，傅崐萁大力推動建設的施政風格，在東南亞國家「一定很多人拍手」，即使在台北觀點眼中，會擔心大型建設破壞東部自然生態，但在多數花蓮人眼裡，期待的是透過建設帶動發展，不僅蘇花高，最好還能蓋高鐵，因此傅崐萁民調支持度長期居高不下。

相對於槓上中央的霸氣，傅崐萁對選民又是另一種柔軟姿態。每個月在花蓮縣政府大禮堂，固定舉辦的縣長親民時間，由他親自率縣府各局處官員一字排開，與登記陳情的民眾平起平坐，耐心聆聽基層聲音。

比起外縣市的1999服務專線，傅崐萁選擇真人現身，撇除電話及網路隔閡，才能讓人口年齡結構偏高的花蓮縣民最有感。

地方人士指出，過去某場縣長親民時間，就曾經發生一群阿公阿嬤，原本義憤填膺舉著白布條，揚言要包圍縣府抗議，結果傅崐萁一到場，阿公阿嬤們卻爭相上前搶著與傅崐萁握手合照，彷彿忘記了原本來參加縣長親民時間的目的。

根據花蓮縣政府《縣長親民時間實施要點》，民眾參加縣長親民時間所提出的陳情案，均比照最速件辦理，主管單位最慢得在14天內，將受理情況回復申請人。

為了貼近選民，傅崐萁雙腳走得勤快。縣長連任競選期間，投票前一週他幾乎每天都率著車隊大陣仗由北掃到南、再由南掃回北，深入偏鄉各部落。花蓮縣地形狹長，南北距離約2到3小時車程，相當於西部4到5個縣市直線距離。傅每當行經阿美族部落，主持人就得以熱情的阿美族語打招呼；來到客家聚落，開場白立即轉換成客語，深諳花蓮多元族群樣態。

傅崐萁對基層民眾的耕耘，處處可見細節的用心。像颱風季節，各縣市政府忙著做好防災準備，花蓮縣自然也不例外。但是比起制式的防災會議，傅崐萁還會大動作率文武官員，前往縣內大型廟宇，以「三跪十二叩」大禮虔心參拜，祈求上蒼保佑花蓮，讓以農立縣、年齡層較大的基層民眾很買單。

一位不願具名的花蓮縣議員指出，相對於花蓮歷任縣長，傅崐萁主打各種觀光活動讓民眾有感。例如傅崐萁知道年輕人喜歡追星，每年舉辦夏戀嘉年華演唱會、跨年演唱會，讓年輕人不必花錢買票到都市就能看到偶像，還可趁機帶來觀光人潮。

這位了解傅崐萁行事風格的縣議員分析，傅崐萁看重的是「多數主義」而非「理想主義」，不管是蘇花改還是夏戀嘉年華，「只要多數人想要的，他（傅崐萁）就會朝多數人希望的事情全力以赴」，即使犧牲少數權益，破壞環境生態，傅還是會以多數人的需要為優先。

走進花蓮六期重劃區，不管是在地居民還是外來觀光客，無一不被擁有近500個攤位的「東大門夜市」吸引目光。鮮紅色的ㄇ字型入口大門，搭配大紅燈籠高高掛，地面上則鋪著傅崐萁引以為傲的「印度黑」搭配「泉州白」花崗岩，將傅式美學淋漓盡致呈現。

這座被傅崐萁視為政績的東大門夜市，是縣府將原本南濱夜市、自強夜市等民間攤位集中而成，裡頭分別規劃福町夜市區、原住民一條街、各省一條街等區域。

儘管東大門夜市從成立以來頻頻被外界批評扼殺夜市文化、名稱仿效韓國不倫不類，但它確實也因為租金低廉加上集中管理，造福不少攤商。一名縣議員分析，假設東大門夜市500個攤販，若一攤聘請兩名員工，加上老闆就可以讓1,500個家庭有收入，觀光客晚上也有好去處，讓花蓮夜生活不再單調乏味。

黑潮海洋文教基金會執行長張卉君則表示，傅崐萁的觀光政策一向不尊重花蓮在地傳統、老花蓮人的集體記憶，他用模仿複製國外經驗，來造就粗糙的國際觀。東大門夜市從生計角度來看，或許讓第一線攤販商家很感激，改變老舊夜市環境、將遊客人潮集中。但傅崐萁在給鄉親吃甜頭的同時，失去的卻是難以挽回的歷史記憶。

然而，傅崐萁種種造就自己高人氣的施政，並非是免費的午餐。他主政期間，花蓮縣財政短絀情況並未減緩。根據「393公民平台」的財政昏迷指數，花蓮縣是與苗栗縣唯二列入「葉克膜」等級，而苗栗縣政府去年已出現發不出薪水危機。「政策買票」、「不顧財政穩健」已成為外界質疑傅崐萁的焦點。

在領導用人方面，傅崐萁則如同「花蓮王」稱號般強勢霸氣，多數官員對其言聽計從。一位曾經擔任傅崐萁一級主管的前任官員透露，在傅崐萁底下做事「壓力很大」，除了負責職掌的業務，傅崐萁不時拋出各種想法，急於要手下端出具體規劃，不僅如此，傅崐萁積極促成兩岸交流，讓主管們除了白天有忙不完的公事，晚上還得四處陪著重視排場的傅崐萁交際應酬。

他指出，一般公務員如果要擔任處長等一級主管，必須通過長達3個月的高階文官訓練。然而公務員想要參加高階文官訓練，得先得到地方首長同意，目前花蓮縣政府內，有通過高階文官訓練的公務員相當稀少，讓縣府不少一級主管都是代理職，仕途掌握在傅崐萁手中，即使敢怒也不敢言。

傅崐萁在公開場合習慣主管們夾道歡迎，每次出場官員們都得起身鼓掌叫好，一旦無法融入這種官場文化，或滿足他的期待和政治利益，最後下場就是被冷凍起來，已經回歸教職的前花蓮縣副縣長徐祥明，就是其中一個鮮明的例子。

在2015年底立委選舉過程中，傅崐萁原本推出徐祥明角逐立委。為了替徐拉抬聲勢，傅先是將他從花蓮縣衛生局長擢升為副縣長，緊接著，許多過去由傅崐萁出席的公開場合，漸漸轉由徐祥明代打。

不料徐祥明在國民黨黨內初選中，並未如願擊敗時任立委王廷升，這時傅崐萁也跟著改變作戰策略，由輔佐王廷升競選作為政治籌碼，交換妻子徐榛蔚躋身國民黨立委不分區名單。而為了鞏固農田水利會系統票源，火速撤換徐祥明副縣長一職，改由擔任農田水利會長長達22年的蔡運煌取代。

知情人士指出，王廷升代表國民黨出線參選後，傅崐萁多次希望徐祥明、甚至是徐的人馬，可以協助輔選王廷升，這項要求卻屢屢遭到徐祥明不滿拒絕，甚至直言：「我連自己都無法說服自己了，還要去說服我身邊的人」，就此埋下了得罪傅崐萁導火線。

知情人士透露，徐祥明突遭撤換當天，僅得知縣府臨時召開記者會，萬沒想到副縣長辦公室已經換了主人。而蔡運煌佈達完畢後，大刀闊斧宣布，副縣長辦公室裡頭屬他的物品，在太陽下山前務必清空。

傅崐萁民調高，施政光環集中在他個人身上，但他底下的局處首長卻不時有負面醜聞發生。如前原住民行政處代理處長督固・撒耘，幫考生舞弊竄改原住民生活輔導員甄試成績遭起訴；前觀光處長蘇意舜違法兼任民營公司負責人，遭監察院彈劾。

而先前消防局爆發緊急避難包採購弊案，消防局副局長林建億遭判7年半，但消防局長顏新章反而高升花蓮縣政府秘書長。

對於傅崐萁的領導風格，一名花蓮縣政府前官員表示，傅崐萁許多施政藍圖並不具體，經常「想到什麼就做什麼」，變幻莫測的個性，更讓底下的人無所適從，難以窺知他內心真正的想法。加上花蓮縣政府內「縣長最大」，一般公務員必須遵守的法律規定和程序，傅崐萁常走在灰色邊緣，跟在他身邊久了以後，「大家心裡總是毛毛的」。例如花蓮193縣道拓寬案，明明環境差異分析審議還沒通過，縣府卻早已明目張膽，將工程公開上網招標。

為了維持高民意，傅崐萁對媒體的經營很積極，攏絡乃至修理、控告媒體的兩面手法，是傅崐萁被認為形成「一言堂」的重要手段。　

總統立委大選期間，花蓮縣政府就以標案規格不符為由，要求全縣13鄉鎮市內的3,800多處村里鄰長與村里辦公室，無論原先訂閱哪家報紙，都改成只有《更生日報》一家獨占。選後縣府發出公文，要求今年鄰里長報只限從《更生》、《聯合》、《中時》3家中做出選擇，被排除的《自由時報》、《東方報》，就成了外界眼中傅崐萁「秋後算帳」的對象。

「花蓮什麼時候變成北韓？」吉安鄉仁里村鄰長李世明氣憤表示，過去村里長報都是在每年年底，由鄉鎮市公所派出村里幹事徵詢村里鄰長意願，依照個人習慣，登記想要訂閱的報紙，長久以來各鄉鎮市公所一直尊重村里長選擇，未曾聽聞被拒絕情事。

李世明說，他從父親擔任鄰長時就看《自立晚報》，直到自立報系停刊後，開始轉訂《自由時報》至今。況且村鄰長報用的是縣府編列預算，也是老百姓的納稅錢，傅崐萁怎麼能夠秋後算帳，利用公權力打壓民眾知的權利？

看不慣老是刊載「歌功頌德」縣府政績的媒體報導，李世明乾脆拒訂村里長報，「反正一份報紙也沒多少錢，要看自掏腰包買就好！」他無奈指出，現在取得消息管道這麼多，除了報紙還有電視新聞、網路新聞，傅崐萁這樣的手法只會顯得氣度狹小，根本無法達到洗腦目的。

在這波秋後算帳中首當其衝的東方報，過去每日發行量，包含免費贈閱的300多份，總共約1萬1,000份，主要營收來自於縣府廣告。《東方報》社長林裕勳表示，選後縣府除了抽廣告、透過鄰里長報打壓東方報外，縣內公務機關包含如警察局、消防局、各級學校等，也跟著產生寒蟬效應，紛紛退訂《東方報》，讓《東方報》一口氣少了約3成報份。

更離譜的是，縣府新聞科不再主動提供採訪行程與官方新聞稿給《東方報》記者，只要是傅崐萁夫婦會出席的行程，主辦單位也不時被耳提面命，不要把消息讓東方報記者知道。在這樣的情況下，新聞從業人員只能仰賴同業協助，處境相當尷尬，部分記者還因此遭到縣府提告施壓。

回溯《東方報》成立由來，當時仍是立委的傅崐萁，面對花蓮區域立委將從2席變成1席壓力，為了發揮媒體輿論在地方上的影響力，與幸福人壽董事黃正一、燕聲電台董座莊坤元合資，從更生日報挖角，合夥成立「東方快報」。

不料當傅崐萁政治勢力逐漸壯大，不再需要自辦媒體時，「東方快報」隨之易主，改由如今的東方報發行人李有成接手。多年來與傅崐萁關係時好時壞的李有成，在選後退報風波中兩人徹底撕破臉，上演生父對決養父戲碼。傅崐萁更不忘直接對李有成提告，雙方互不相讓。

看準媒體寒冬下主事者經營不易，坐擁公部門資源的傅崐萁，以「一手胡蘿蔔、一手棍子」雙面手法，一邊對媒體砸錢下廣告預算，一邊強力影響媒體不做負面報導。部分媒體主管因為背負廣告業績壓力，久而久之難免形成自我審查，遇到有可能惹怒傅崐萁的新聞，乾脆直接忽視或冷處理，甚至回過頭要求一線記者「別找麻煩」。

深諳傅崐萁操作媒體手段人士指出，傅崐萁箝制媒體習慣從高處著手，不時透過幕僚牽線，北上邀約各媒體高層吃飯。飯局除了選在五星級豪華飯店舉辦，要價不菲的名酒與花蓮上好米，更是少不了的伴手禮。逢年過節各家媒體、立委辦公室，絕對會出現傅崐萁贈送的禮品。與媒體友好高層共同出席的各種場合，絕大多數是由傅崐萁豪氣買單。

穩固媒體高層關係後，一旦基層新聞從業人員產製出不利縣府的報導，縣府便會釋出諸如「我跟你們家老闆交情不錯」等訊息，甚至直接向媒體高層施壓，第一線記者擔心飯碗不保，難免被迫面臨新聞道德與現實間的天人交戰。

一名報社駐花蓮記者透露，因他多次撰寫縣府負面新聞，成為傅崐萁的眼中釘，幾次以縣府名義發出聲明稿或存證信函揚言提告。某次聽聞報社高層出席某場餐敘，傅崐萁也前往參加，藉機跟直屬主管告狀，指該記者「新聞都亂寫」、「沒有查證」等。

除此之外，花蓮縣政府在傅崐萁任內，透過政府採購標案，每年砸下7,000萬到1億多元重金，於更生日報、旺中集團、遠見雜誌、三立、年代等媒體，進行夏戀嘉年華、太平洋觀光節、元旦跨年晚會、各宗教祭天祈福暨遶境活動廣告等大小型活動行銷宣傳。

深諳政治經營之道的傅崐萁，利用細緻的基層服務、操作媒體的大膽霸氣，維繫在地的高人氣。政治理念與他相似者多拍手叫好，但政策理念與他不同者即使氣的牙癢癢也莫可奈何。在目前台灣的政治人物裡，尤其在伊於胡底的國民黨中，在未來時日裡，傅崐萁絕對是無法讓人忽視的存在。