Hello World 國際週報》
雪崩式的生育率暴跌,將在2025年前逼出中國的人口負成長。根據聯合國7月公布的《2022年世界人口展望》報告,全球人口即將在2022年11月中旬突破80億大關,而中國「世界第一人口大國」的地位,也將在未來一年內被印度超車取代。
瀕臨「總人口減少」的歷史轉捩點,中國政府於7月底低調證實聯合國說法,包括山東省、安徽省、河南省等傳統人口大省,都在2017~2021年間出現「出生數折半」的劇烈衰退;中國國務院的人口監測官員也於7月22日罕見承認:中國最慢2025年、最快今年,將正式進入難以逆轉的「人口負成長」時代。
根據中國國家統計局的資料,2016年全年尚有1,786萬名新生兒,是近年中國「最後一個生育高峰」;到2021年時,中國新生兒已減少至1,062萬人。亦即這5年內,年度出生人口減少了724萬,減少比例超過40%。
不只出生率大幅下降,若與死亡人數相減後,2016年中國的全國人口自然增長數仍達809萬人,到了2021年,人口自然增長數只剩48萬,5年內的衰退幅度多達94%。
中國的人口負成長,不僅直接影響著全球的經濟,對於中國的國家發展、社會穩定也帶來明顯的衝擊──因為中國從1980年改革開放以來的經濟成長,有極大比例是來自於1961年大躍進之後嬰兒潮的人口紅利。但對於「人口負成長」的時間點預測,中國政府卻總有顧忌而消極避談,因此除了每年年初國家統計局公布的去年總結外,過去5年官方總都低調以對。但在2022年7月,一連串的數據報告,意外引發中國海內外的輿論激辯。
一開始,是聯合國在7月11日「世界人口日」所公布的《2022年世界人口展望》報告,內容不僅預測人類將在2022年11月15日前後,正式突破80億人口的歷史門檻,更預計印度將在2023年取代中國,搶下全球人口第一大國的地位。
在聯合國報告中,雖然強調全球人口的爆增,將給國際經濟與地球環境帶來極大的壓力,但引發關注的另一項預言,卻是「中國最快將於2022年進入『人口負成長』衰退」。事實上,在聯合國《2019年世界人口展望》報告中,還曾樂觀評估中國的人口負成長至少要等到2032年以後才會實現;北京也曾估計,中國人口將一路成長超過15億人才會飽和。不料各項趨勢的暴跌超乎了原本預期,硬是把人口負成長的時間門檻,一口氣提前了至少10年。
聯合國人口報告公布後,中國官方也開始陸續釋出各省政府的「地方數據」。中國官媒《環球時報》,以及《第一財經》、《財新》等經濟類別的權威媒體,都各自在7月下旬提出了驚人觀察:根據已知的29個省級政府數據中,包括安徽、山東、河南、湖南等傳統的新生兒大省,都出現了人口出生數據的歷史新低。
中國官媒強調,中國人口負成長將會是一個漫長而難以逆轉的趨勢,就目前已知模型來看,全國總人口的持續衰退將持續到本世紀結束。而根據英國醫學期刊《刺胳針》(The Lancet)在2020年刊出的研究預測:目前人口超過14億的中國,或將在2100年「人口減半」只剩下7億3,000萬人。
楊文莊表示,中國總人口的增長速度不僅明顯放緩,國家老年人口的比率也將從2022年開始進入10年攀升,預計到了2024年,中國60歲以上人口將佔比超過20%。而與此前後開始的人口負成長,也將讓中國成為繼日本之後、全世界第二個進入人口自然衰退的「億人級大國」。
但事實上,在中國國家統計局年初公布的2021數據公報內,中國境內65歲以上的人口已超過2億人、達到總人口的14.2%──於國際定義上,這已正式跨越了「高齡社會」(65歲以上人口14%以上)的結構門檻。
過去4年間,中國65歲以上的高齡人口,平均每年以總人口0.7%的幅度,增加1,000萬人;但從2022年開始,中國老齡化壓力恐將「解壓縮式」的大幅增加,因為中國的嬰兒潮世代即將開始「大退休潮」。
中國的嬰兒潮世代,指的是1961年大躍進結束後、到1979年一胎化政策頒布前,中國曾出現的生育高峰。
此一階段反映的是,大躍進、大饑荒導致約4,500萬人口死亡後,恢復穩定的社會為了補充人口與勞力,而開始的補償性生育。估計20年間,平均每年都有2,500萬人出生。
嬰兒潮時期大增的勞動人口,是支撐中國經濟開放的勞力骨幹。但從2022年開始,這波中國嬰兒潮世代就將大規模退休──因為中國法定的一般退休年齡,是男性60歲、女性55歲,而1961年後出生的嬰兒潮世代,今年將陸續邁入60歲大關。預計中國未來10年,平均每年都會有2,000萬勞動人口退出職場;衍生的經濟缺工、退休年金、高齡照護與社會轉型問題,是讓各方備感壓力的定時炸彈。
在7月中旬公布的各省生育數據中,除了經濟前景大好的廣東省,仍能維持超過百萬新生兒的生育成長外,包括山東、湖南、安徽等傳統的勞力輸出大省,都出現大幅的生育衰退。若與2017年開始的全國生育數衰退潮相比,在2017~2021年之間,山東省4年間的出生人口數減少了57.1%,安徽省也衰退47.6%。
這些傳統人力大省的出生率衰退之所以更為明顯,除了全國一致的房價飆漲、生活經濟壓力沉重、社會婚配觀念轉變外,亦與中國城鄉差距導致的經濟磁吸效應──把育齡男女人口都吸到了北京、上海或南方的各大經濟重鎮──有關。但無論是中國中央的衛健委,還是因媒體報導話題而硬著頭皮出面解釋的安徽省政府,都有特別提到「育齡女性數量衰退」的問題。
像是中國研究者方鳳美與王亞秋,就透過人權觀察組織(Human Right Watch)發表了針對中國人口負成長的政策評論,主張中國政府在苦於人口衰退之際,應當對症下藥、優先解決國內的性別不平等沉屙,甚至對一胎化政策所導致的性別篩選與性別歧視,進行嚴肅的檢討與道歉。
評論認為,中國當前的性別與人口結構之所以難以面對老化與生育衰退的問題,其中最主要的原因就是對於「女性地位」的社會認知,並沒有隨著經濟發展與時俱進。除了女性的職場發展仍屢屢得面對同工不同酬、性別歧視、甚至性騷擾的壓力外,中國官方的生育輔助與鼓勵政策,也都過度集中在「男女結婚」的傳統基礎上。
以生育補助為例,中國政府雖然擴大優惠產假、育嬰假,但像是孕期休假的薪資津貼、或者是孕婦工作權等問題,官方的保障與補助仍多針對「已婚狀況」,未婚懷孕者在法律上仍被視為「違反國家《計劃生育法》」──雖然沒有罰則、亦不直接影響非婚生子女的法律地位,但未婚懷孕的職業婦女卻會被排除在政府的各種「生育保障」之外,既無法依法申請帶薪產假、生育津貼,若是因為通報懷孕而遭雇主惡性解僱,未婚懷孕的女性亦會被視為「違反《計劃生育法》在先」而不受法律保障勞動權。
就算國家政策大力「逼婚」,低生育率與不可避免的人口負成長,仍將帶領中國經濟進入難以預測的轉型挑戰。
以2022年開始的大退潮為例,每年至少2,000萬的退休勞力缺口,只會隨著出生數低於1,000萬而逐年擴大。從中影響的不僅是中國目前作為「世界工廠」的製造業前景,大增的退休人口與快速老化的社會結構,也會讓中國經濟成長的火車頭──內需消費──愈發保守、甚至停滯。
例如中國的嬰兒奶粉製造業者,在2015年一胎化政策廢除之前,大多看好產業前景而積極擴張──畢竟就連目前坦承中國即將走入人口負成長的人口司長楊文莊,當年都曾公開表示放寬多孩政策、很可能會刺激中國生育率的大幅增長──於是在生育率大跌的現在,像是中國老牌的飛鶴奶粉,就因接連的「生育利空」讓股價在一年之間暴跌70%。
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