9月22日這天，平時肅穆清冷的國防部，來了上百位無人機廠商的代表。原本用來宣布重要政策的媒體接待室裡，你一言、我一語的廠商代表們，正在熱烈地討論國防部的宣布事項。這場由國防部、經濟部工業局、國科會與中科院跨部會召開的「無人機暨防禦系統徵求廠商」說明會，向業界拋出了5款功能不同、總數超過3,000架的無人機需求。

「這次政府看起來是玩真的，不是『大拜拜』了，」當天與會的田屋科技公司總經理張成榮說，以往政府各部會只會象徵性地舉辦無人機的競賽，發出幾萬塊獎金，但實際上沒有太多相關的業務需求。

9月22日由軍方釋出的採購計畫大餅，無疑是對民間無人機產業打了一劑強心針。也列席參加說明會的經濟部工業局副局長楊志清解釋：

「因為軍方定的時間點很趕，全部都交給一個單位做，負荷量太大⋯⋯現在的氛圍、民氣可用，就來借助民間的力道。」

楊志清告訴《報導者》，目前軍方使用的無人機裡，大型與攻擊型的無人機會繼續由中科院負責研發、量產，但因應國防部整軍裝備的急迫需求，決定將5款「軍用商規」的無人機釋出讓民間廠商研製。

經濟部也破天荒第一次與國防部合作，成為這次遴選廠商的主責單位。楊志清說，這5個項目的系統整合廠商，要在明年7月交出各型原型機讓中科院測試。

這5項無人機目前都沒有加載武器攻擊系統，因此釋出給民間承攬。但這些無人機屬於軍事用途，資安採高標準規範；拿到詳細規格書、有意競標的16間廠商都需要簽署保密協定。楊志清說，這次時間比較趕，雖然開放廠商引進外國的系統零組件，但禁止使用任何中國製品。

「我們希望藉這一次機會，提升民間廠商的系統整合能力，」楊志清說，工業局曉得若沒有協助廠商投入研發，這次標案也只是一次拼裝無人機的比賽，因此工業局也將編列預算，輔導有能力的廠商投入研發無人機的關鍵零組件，「政府資源這樣下去才有意義。」他強調，這些資源無非也是希望能帶動台灣無人機產業的成長。

張成榮是無人機業的老兵，看過產業20多年來的起伏，期待這次釋商計畫能讓台廠扭轉乾坤，在市場上占有一席之地。

2013年，中國深圳大疆創新科技有限公司（簡稱大疆、DJI）一款訴求簡單、易用、便宜的消費型無人機──phantom，迅速席捲國際市場。在今年10月美國將其列入制裁清單之前，大疆已經擁有全球8成市占率，獨霸無人機領域。

相較於大疆上萬名員工、上千億新台幣營業額的規模，國內無人機廠商都是中小型，員工人數在幾十人到200人之間。過去幾年，為了避開大疆獨占鰲頭的消費型空拍機市場，台廠則將市場鎖定在商用型，如噴灑農藥（簡稱農噴）、測繪等功能的無人機上。

長期研究無人機產業的國防安全研究院（簡稱國防院）政策分析員陳彥廷觀察，要將無人機應用在其他國家的農噴、測繪等特殊領域上，需要擁有熟悉該國家特定領域的人才，或是必須深耕地方，才可以完成任務，但這些對於仍處於中小企業規模的台灣廠商來說，通常是心有餘但力不足。

田屋科技跟其他台灣的無人機公司同樣面臨到上述困境，成功將無人機或是系統賣到國外的數量屈指可數。根據經濟部工業局的數據顯示，台灣航太產業在2021年的產值為984.34億元，其中無人飛行載具產值只占13.57億元，不到總額的1.5%。張成榮說：

「繼續留下來的人，都是對航空有莫名的執著。」

台灣無人機的起步最早可回溯到1985年，成功大學航空太空工程學系蕭飛賓教授創立的RMRL實驗室開始投入，作育英才無數，隨後虎尾科技大學飛機工程系、 淡江大學航空太空工程學系、元智大學機械系等許多學校的教授， 也陸續開始在自己的研究室做研究、造飛機。

灰黑相間的長髮、扎起一頭馬尾，現年57歲的智飛科技董事長黃重生說起話來鏗鏘有力。黃重生在2016年投資經不起長年虧損面臨倒閉的智飛科技，讓吳昌暉跟他的技術團隊繼續追逐遨遊天空的夢想。

黃重生苦笑說，因為各種外在因素讓無人機測試曠日費時。無人機的很多技術都是從零開始慢慢摸索，也因為摸著石頭過河，失敗的經驗總是比成功還多。智飛科技摔毀的飛機至少30架以上，每架都是數十到百萬的造價。黃重生說，幸好其他事業有賺錢，無人機的項目才可以讓他繼續燒錢研發。

不只智飛如此，事實上，台灣絕大多數無人機公司都在燒錢虧損，以上櫃的經緯航太來說，去年營業額約2億元，虧損1.06億元。

用心研發卻打不開國際市場的台灣廠商，只能爭搶少量的政府標案。但2017年，海巡署20架無人機的標案風波，也透露出政府與民間合作存在不少問題。

海巡署在2019年將驗收後的20架無人機納入任務編組，沒想到卻屢屢發生執行任務時摔飛機的狀況。因為不敷任務需求使用，海巡署已將部分無人機停飛；而監察院也在2022年8月對海巡署的這起標案進行調查，以釐清到底是廠商能力不夠，還是有其他原因或責任歸屬。目前案件仍在調查中，還未結案。

這起標案正是由田屋科技得標。對此，張成榮表示，數年前台灣無人機在實際應用方面，算剛萌芽的起步階段，大部分國內無人機廠商的產品與實際應用歷練仍不足，各方難免會有認知落差的狀況。

黃重生指著法院的判決書說，作戰半徑30公里的意思，應該是說甲地飛到乙地30公里，然後再從乙地飛甲地，所以來回加起來至少要飛60公里；但黃重生向海巡署討說法時，對方卻改變說法，稱30公里的意思是甲地飛到乙地的距離，不需要飛回來。

「那如果在海上作戰，你的無人機是要飛到另外一個島上嗎？不然就會掉到海裡啊，」黃重生強調，智飛科技在該標案中是第3名，不會有機會得標，但是他看不慣政府官員開出錯誤規格但不敢承認的態度。

經緯航太董事長、同時也是嘉義縣亞洲無人機創新園區廠商協進會會長的羅正方指出，因為政府對於新科技不了解，提出有矛盾的規格，公告後就算發現有誤，但因害怕遭到外界質疑修改是為了圖利特定廠商，不敢隨意更動。而廠商為了得標也只能硬著頭皮去做，最後做出來的成果也只能勉強驗收，最後也無法執行任務。

這次招標風波正好暴露政府招標制度僵化沒有彈性的問題。羅正方建議，無人機採購的程序應該要調整，建議應分階段招標與驗收，有錯的地方滾動式修改。而且將得標者從一家公司改成為若干公司組成的團隊，吸收每家廠商的強項，「研發一定會修正，也要有容錯空間，才不會重蹈海巡署標案覆轍。」

「無人機的東西，如果不知道怎麼做，去看美軍就好了啦，」黃重生說。

羅正方也認為美軍招標的模式是台灣參考的對象。他舉例，當美國海軍的伯克級軍艦需要配置無人機時，會對外公開自己戰術需求，例如飛機必須從船艦的甲板飛出去、無人機需要擁有多少公里的作戰半徑、需要在海上執行什麼樣的任務等。

將需求開出後，美國海軍接著開預算請6到8家的民間廠商設計藍圖。「就像是我們的房子找裝潢公司一樣，大家比設計圖、競圖，」羅正方說。

美國海軍會在第一階段選定其中的第1名與第2名，要求這2家廠商整合其他沒有入選的廠商，組成兩隊進行第二階段競爭；軍方再出錢讓2隊廠商開始研製無人機的原型機，最後一階段選擇其中一架原型機為入選項目。

「但是沒有得標的無人機廠商不會什麼都沒有，它的原型機可能被其他軍種拿去用，」羅正方解釋，因為無人機不只是單一軍種、單一部會會使用到的科技，這些研發累積的量能與知識，是整個產業相當重要的資源。

台灣政府聽到了產業界的建議，在9月22日的說明會中，改變過往釋商的流程，轉為輔導、培育廠商產製量能的方向執行。

工業局在12月21日已經依照軍方開出的5項需求，每項選出1家以上的系統整合商；並且到明年7月交出原型機的期限之前，中科院與工業局都會給予獲選廠商技術與資金上的協助。楊志清強調：

「我們的重點不是要刷掉廠商，而是要想辦法讓他們做出來。」

楊志清表示，這次的作業是希望讓產業界累積量能，當未來政府還有機會釋出時，出線的廠商可以再承接下一個任務。

為了協助台灣的無人機產業起飛，政府除了跨部會提出百億商機的需求、改變招標流程，嘉義在成立「亞洲無人機AI創新應用研發中心」（簡稱亞創中心）時，總統蔡英文特別前往參加揭牌儀式，此處也將成為培養無人機人才的基地之一。

從嘉義高鐵站驅車約10分鐘，抵達嘉義縣朴子市，在數公頃綠地間拔地而起一棟6層樓的複合式大樓。這裡原是國立台灣體育運動大學嘉義校區，因為少子化的關係，校區在2015年熄燈成為蚊子館。

張信良提到，面對半導體的強勢競爭，其他產業人才都很吃緊。超過20年歷史的虎科大飛機工程系，走技職實務操作路線，今年拿到了教育部9,000萬元的「無人機人才培育計畫」補助款，準備開設26種無人機相關課程，讓進駐的廠商員工可以在職進修。

張信良認為，學校的人才資源加上進駐廠商提供實際操作的機會，能讓亞創中心成為相輔相成的人才培育中心，甚至更進一步成為無人機產業的研發中心。「以前半導體產業剛開始也有設立類似的研發中心，最初半導體廠商沒有錢買設備，都是去那裡做測驗，現在無人機也是這樣做，」他說。

標案程序開始改革、政府釋出百億大餅、投資9,000萬培育人才，無人機產業起飛看似萬事俱備，卻在11月初又發生「台廠無人機疑似中國製造」的風波。

立委質詢時，揭露無人機國家隊中的成員廠商使用中國製品進行國慶表演。行政院長蘇貞昌震怒，隨即下令徹查。中科院在立法院備詢時也承諾，百億的軍用商規無人機計畫，絕對禁止使用中國製品。

這個新聞如同一桶冷水，對著原本滿腔熱血的產業界，澆了下去。而這起事件也暴露出，無人機產業界台廠供應鏈不完整的問題。

目前台灣「自製」的無人機上，機體的架構大多可以MIT（台灣自製），但其中最重要的引擎、電池、光電球或是熱顯像儀等精密儀器，則多是向外國或是對岸購買。

羅正方認為，這個事件給了台灣無人機廠商一個警鐘：

「日本知道大疆有問題後，也在打造自己的無人機產業鏈，台灣也要走出自己的路⋯⋯我們不是烏克蘭，也不能像是烏克蘭（戰爭發生等其他國家送武器過來）。」

他說，以前沒有辦法做到100%國產，但現在這已經是國家的整體目標，而且這個目標非得趕緊達成不可。

台灣無人機應用發展協會理事長張揚說，若台灣的無人機產業要全面提升自製率，就必須自製馬達、電池、光電球等過往外購的零件。雖然以台灣的工業技術基礎要達到這些目標並不困難，但過去因為無人機產業沒有足夠的市場，沒有辦法向這些廠商發出足夠的訂單，相對的，這些廠商也不會有意願為幾十架無人機訂單花錢開生產線量產。

羅正方知道這是國家隊目前最大的挑戰，他也在馬不停蹄地到處拜訪台灣的引擎製造廠商、晶片生產廠、鋼鐵製造公司以及電線電纜公司等，「組建國家隊的第一座高山已經被我們征服了，現在要爬第二座山。」──羅正方所說的第二座山，就是必須盡快將製造無人機的產業鏈兜起來，形成一個生態系統。

（延伸閱讀：〈專訪無人機國家隊長羅正方：確保戰時無人機供應鏈安全，100%國「機」國造該如何落實？〉）

要讓生態系統生成並不容易，但若軍方的思想可以轉個彎，可能會對產業更有助力。

從烏克蘭戰爭中可以看出來，無人機屬於「耗財」，跟有載人的戰鬥機被視為「財產」的概念不同。國軍接裝無人機後，若只將它保存在庫房裡、害怕它受到損傷，也沒有將無人機拿出來實用，那無人機運用在軍事上的想像以及跟戰略上的搭配，也只流於表面、難以進步。

國防院的政策分析員陳柏宏強調，若國軍導正這個觀念，透過跟產業界合作的方式，不只把產製發包給廠商量產，連未來的維修、職業訓練以及後續產品系統的更新都可以一波一波有系統地交給民間公司，台灣軍用無人機的產業才有可能永續成長。

政府丟出百億的軍用無人機需求幫國家隊引擎點火，但若其他的部會、單位也提出無人機的需求，那這把火可能可以燒得久一點。

立法委員羅致政8月底在立法院，聯合了部分地方政府以及中央政府總共超過26個單位，召開了「推動台灣無人機產業應用及發展」公聽會，就是希望再推無人機產業界一把，讓無人機的技術可以進入更多領域。

「其實無人機就像是幫人類從原本的2D視野變成3D，」黃重生表示，當時他投資不讓智飛科技倒閉，就是看好無人機在各領域發展的潛力。

無人機國家隊的第一步已經踏出，相關的硬體設備廠商先分食軍方釋出的大餅、找到出路。「亞洲．矽谷」計畫的民間諮詢委員戴季全建議，無人機國家隊的第二步，應該要把資金放在投資無人機的飛控或是其他整合系統的軟體上。這樣一來，未來無論是戰時確保無人機產業供應鏈的安全，或是國產無人機要外銷其他國家，才會有競爭力與可行性。

幫助台商將無人機應用到中國農業市場多年的張揚說，現在無人機國家隊只瞄準政府的內需市場，沒有規劃國際市場的攻略，這絕對不會是長久之計，畢竟軍方的餅有一天會被吃完，無人機產業要成長還是要回歸到自由市場之中。

無人機在烏克蘭戰爭中大放異彩，各國意識到這款新武器在戰場上的重要。為了確保戰爭時期供應鏈的安全，技術門檻也沒有自製戰機、戰艦高，許多國家開始發展自己的無人機產業。台灣面對台海戰役危機，時間更為急迫。500億標案的緊急動員，是國防也是民間廠商背水一戰的關鍵戰役。