「Get down! get down!（趴下！趴下！）」回想起今年3月到5月在烏克蘭擔任國際志願兵的經驗，姚冠均皺起眉頭。那段時間只要聽到疑似無人機在空中飛的聲音，他與隊友就會不假思索自動臥倒找掩護。他知道，聽到這個聲音後不到10秒，猛烈的砲擊就會從遠處襲來。

過去多是攝影用途的無人機，現在成為戰場上空的死神之眼。姚冠均切身體驗。

2月24日俄烏戰爭爆發，29歲的姚冠均在3月搭上前往烏克蘭的飛機，加入國際志願軍團；在後方完成一個月的基礎訓練，姚冠均便與其他來自智利、羅馬尼亞跟喬治亞等國的志願者組成一支小隊，投入前線戰場。

砲擊猛轟、火箭襲擊、機槍掃射等超高強度的死亡威脅與混亂有如戰場迷霧，讓身在其中的人容易迷失方向。

「無人機應用在戰場上，是我看過最聰明的辦法，」曾目睹新進士兵因為不熟悉戰場、被炸得屍骨無存的姚冠均說，戰場上情報非常重要，小隊必須清楚駐紮地點的情況，精準掌握附近敵軍的數量、動向，才能做出正確判斷，否則就可能因誤判而錯殺友軍。

在獲得無人機之前，姚冠均部隊只能透過傳統哨兵巡邏的方式警戒跟偵察。有了政府徵用來的無人機，等於多了一對「鷹眼」，能在戰場上做近距離偵察，撥開濃厚的戰場迷霧。

除了協助部隊偵防戰況外，無人機也是後方砲兵鎖定攻擊對象的眼睛。

戰爭初期，俄軍出動大量地面裝甲部隊進攻基輔。烏克蘭國土防衛部隊（Territorial Defence Force, TDF）為了掌握俄軍動向，連絡一位住在基輔外郊、擁有小型空拍機的15歲小男孩波克拉薩（Andrii Pokrasa），希望他們用空拍機找出俄軍位置。

波克拉薩與父親花了一個晚上飛無人機四處搜尋，最後發現俄軍車隊的車燈。他們將車隊照片跟座標回傳給烏軍，沒多久，俄軍裝甲車隊就被遠方烏軍的部隊砲擊，全軍覆沒。

戰爭爆發前，烏克蘭國防部並沒有特別量產小型無人機配發給部隊，因此戰時只能緊急徵用民間空拍機，但數量仍相當有限。像姚冠均所屬的50人小隊裡，只分配到兩具，小隊的成員也都沒有受過專業無人機飛手訓練。他們只能在戰場上一邊使用、一邊犯錯、一邊學習。

烏克蘭軍隊用生命血淚換來的經驗，無比珍貴。同樣面對虎視眈眈的強敵，台灣從中可學到什麼？

前聯電董事長曹興誠，從陷入戰火中的烏克蘭看到台灣面對中國威脅準備不足，公開宣布捐出新台幣30億元，協助加強台灣軍事防衛能力。

他在9月接受《金融時報》（Financial Times）專訪時指出，「如果中共的船艦跟軍隊試圖跨越海峽登陸，我們就可以（用無人機）反擊。」曹興誠表示，當時已經有民間廠商找他，希望他協助民間產製百萬架攻擊式無人機，嚇阻中共入侵。

目前，國防部擁有的軍用無人機，從大型「騰雲」、中型「銳鳶」小型「紅雀」以及自殺型的「劍翔」，合計起來只有百餘架。若要加速無人機戰隊部署，除了加快量產自製研發的軍用無人機、向國外軍購外，若能加入數以千計、或萬計的「平戰轉換」無人機，更能形成一道本島綿密的防禦網路。

承平時期，這百萬架無人機藏在民間。原本用在高空拍攝、農噴以及橋梁巡檢的無人機，都可以在共軍來犯時，即時轉換成軍事用途，部署在灘岸、城鎮中做近距離偵防。

美國軍事智庫也建議台灣部署大量無人機。任職於美國智庫蘭德公司（RAND Corporation）的前美國國防部副助理部長奧赫曼內克（David A. Ochmanek）曾在5月指出，台海戰爭中以有人機搭配大量無人機戰術，將是台灣擊退中國的關鍵。

無論是蘭德公司的軍事無人機蜂群戰術，還是曹興誠想像的民間百萬無人機在戰時轉軍用的假設，都希望以大量無人機作為台灣防禦甚或反擊的戰略。

自9月登高一呼「百萬架無人機」後，曹興誠的計畫究竟進展如何？

他接受《報導者》專訪時說明，目前政府已有產製軍用與商用軍規的無人機計畫，「當時我拋磚引玉，既然政府已經要投入去做，我就可以去做其他事情，」他直說，「百萬架無人機計畫暫時擱置。」

除生產無人機之外，曹興誠原本也構想，訓練可執行軍事任務的民間無人機操作手。不過，此事也因涉及民用與軍方系統接軌的細節，須等國防部規劃之後才能執行。

「雖然利用無人機攻擊敵人屬於軍隊的責任，但民間還是可以扮演重要的輔助角色。」曹興誠認為，在等待國防部規劃細節的同時，民間可先從民防教育，加強大家對無人機的認識著手。

目前台灣的民間組織還沒有權限與裝備教導民眾如何使用攻擊性的無人機，但是已經有民間組織發起學習操作無人機技術的課程，讓有危機意識的自願者，先學習最基本的技術與知識。

今年6月，由台北大學犯罪學研究所副教授沈伯洋與台灣安保協會副祕書長何澄輝等人在募資平台發起、致力推廣民防的「黑熊學院」，就是正在籌備將無人機技術納入民防的民間組織之一。

國防安全研究院的政策分析員陳柏宏說，民航局授予的無人機飛行證照跟軍事需求的飛行技巧有很大的差別：例如軍事上座標的使用與一般民間的習慣有所不同；軍事行動講究對敵人進行有效殺傷，但一般人民沒有「殺敵」的心理建設，未必能在關鍵時刻下定決心；另外，為防止無線電訊號被反偵，傳送敵軍座標的人員，必須不斷移動、防止自己的所在位置被標定，成為被狙擊的目標。這些技術、技巧都不會是一般民間無人機飛手所擁有。

要讓民間飛手「平戰轉換」，國防單位跟民航單位必須討論，共同訂定標準化對照系統，讓受過相關訓練的民間飛手，可以在最短的時間複訓、轉為軍用。要達到這個平戰轉換的想像，軍方系統跟民間訓練之間的協作、演練，至關重要。

陳柏宏舉例，一位民防的無人機飛手將無人機飛到某棟大樓後，如果只是簡單的口頭傳遞無人機正在大樓左邊或右邊的訊息，由於個體間的相對位置不同，其他單位未必能理解目標的正確位置為何，這類細節在分秒必爭的戰場上就十分重要。

「你只會聽到對方在不停地碎嘴，試著形容目標正確的位置，但這些訊息充其量只會是『資訊』，沒有辦法成為有用的『情報』。」他說，這也是軍民兩方必須花時間協作的重點之一，要如何報相對位置、報訊息，這都要經過訓練、協作。

另外，戰時民防人員的無人機發現敵軍的蹤跡，他們該如何通報？向誰通報？

「民間跟軍方兩邊要先對接，否則這些無人機一升起來，軍方防砲部隊一定就全部打下來。因為軍方沒有辦法判斷你是敵方或友方，」同樣在國防安全研究院擔任政策分析員的陳彥廷指出，烏克蘭從2014年克里米亞危機之後，民防人員一直持續跟他們的內政部配合，雙方協作的契合度，要靠時間累積。

要建立這樣的制度，不僅民間要有意願，國防部也必須打開溝通大門，讓軍方對於民防系統的無人機有認證管道，才能確定是我方的無人機。

訓練的課程有了，那給民防人員使用的平戰轉換無人機，要從哪裡來？

台灣目前仍有時間準備，國家應儘早規劃平戰轉換的標準，讓民間廠商的無人機有所依循，否則戰爭爆發，屆時徵用的民間無人機，有各種不同規格徒增調派的困難。

台灣過去也有政府規劃戰略物資，平戰轉換的類似案例。

1970年代，台灣政府為了讓軍事戰力藏於民間，特令國營企業國光客運採購美國灰狗巴士──因為灰狗巴士的引擎，跟國軍陸軍的M113裝甲運兵車、M41D坦克車跟M109砲車是同一款。倘若戰爭爆發，國軍坦克、裝甲車引擎毀損，就可直接換上國光號引擎，達到平戰轉換的最高效能。

無論是平時的工具轉變成戰時武器讓軍隊使用，或是直接讓受過訓的民防人員可用在軍事任務上，都需要經過事先的設計與規劃。

無人機廠商樂飛創新也看到了未來平戰轉換的需求，建構可以快速轉換任務的模組化無人機。樂飛創新執行副總張程越說：「拆掉幾顆大的螺絲，無人機可以搭載噴藥的、消防滅火彈或是巡檢用的（相機），只要換上不同任務的模組，就可以變換無人機的工作。」

除了無人機之外，其實台灣的部分政府單位，已在著手進行「平戰轉換」的規劃。

因為過去國光客運是國營企業，政府可以直接要求國光客運採購特定型號的引擎。但若要將數以萬計的民用無人機達到「平戰轉換」規格，被賦予「無人機國家隊」隊長責任的經緯航太董事長羅正方則認為，台灣可以仿效美國、法國等擁有完善軍工產業國家的方式，由軍方訂出標準與規格後，下放給民間廠商執行。

9月22日一場由國防部、中科院、經濟部工業局與國科會的跨部會召開的「無人機暨防禦系統徵求廠商」，揭開了產業界與軍方合作產製軍用商規無人機的序幕。羅正方強調，只要政府的規劃完成，以台灣廠商的技術含量，可迅速將這塊戰略缺口補齊。

軍用商規的無人機產製在今年起步，也有部分廠商早已見到這個需求的商機，開始超前部署。

以製作航空模型起家、近年轉向製作無人機的雷虎科技，在今年中，發表一款與中華電信合作打造空中基地台的無人機，並且計劃與其他的無人機公司合作，發展戰時可以轉換為軍用的空中通訊基地台。

雷虎科技董事長陳冠如接受媒體採訪時也指出，他見到烏克蘭戰爭中，特斯拉（Tesla, Inc.）創辦人馬斯克（Elon Musk）為烏克蘭提供星鏈衛星（Starlink），感受到戰爭中通訊的重要，更確定了雷虎發展平戰轉換無人機的方向。

戰爭中，作戰單位間的通訊以及無人機之間的情報傳遞相當重要，動輒上百台無人機同時運作，若能即時將個別的情報彙整成為一個相互連動的情報網，才能達到無人機的最大效能。

烏克蘭軍隊在2014年開始接受美軍訓練，並且近期開始採用用一套名為「Delta」的無人機訊息整合系統、結合星鏈衛星技術，讓數十台到上百台的無人機的訊息可以即時回傳，全部只需要一台筆電就可以整合大量所有無人機在空中蒐集到的資訊。

相對於美軍，俄軍對無人機的用法顯得落伍。目前俄軍無人機飛出去拍攝後，必須等無人機回來才能看到拍攝內容，收到的情報存在致命時間差，相當沒有效率。

也因此，如果台灣的民防與軍事部隊無法達到相互協作、情報同步共享，我們的無人機戰隊就很難形成有效的防禦網。

何澄輝強調，雖然台灣在戰機、戰艦等軍事技術落後中國，但結合通訊、晶片的無人機科技正是台灣的強項，若政府正視無人機戰略的重要性，開啟軍方跟民間產業、民防組織合作，「我們可以在這項新科技武器中，迎頭趕上。」