2024年耶誕假期第一天的中午，連接芬蘭與愛沙尼亞的電纜突然中斷，事發當時，一艘運輸俄羅斯原油的油輪「鷹S號」正好在現場，遭芬蘭當局扣押。由於電信公司求償，這艘船目前被扣押在芬蘭，全案進入司法程序。

這是繼11月中國貨輪「伊鵬三號」事件後，波羅的海海纜一個月內第二度被破壞，震驚沿岸國家。才上任不到一個月的歐盟最高外交首長卡拉斯（Kaja Kallas），點名俄羅斯要為近來波羅的海電信和能源設施再三被破壞負起責任：「這不是單一事件，而是蓄意且步調一致的行動。」

德國國際與安全事務研究所（German Institute for International and Security Affairs）是德國最重要的外交智庫，任務是為官方提供建言，主管網路安全和數位政策的學者佛森（Daniel Voelsen）接受《報導者》訪問時表示，這類破壞行動的對象不只政府，也針對社會大眾，目的是「挑起不安情緒」。

2024年12月，北約祕書長呂特（Mark Rutte）上任後首度發表重要演說，分析當前歐洲局勢「我們沒有陷入戰爭，但也不處於和平」，指的就是最近歐洲受到的混合戰威脅，例如通訊被入侵造成鐵路停駛、軍火製造商成為暗殺目標、選前社群媒體充斥假新聞、大量難民在慫恿下越過邊界。呂特說，俄羅斯「繞過我們的嚇阻，把前線帶到我們的家門口、甚至帶進家裡」，目的是動搖歐洲社會的穩定，阻撓歐洲支持烏克蘭。

海纜是網路的生命線，破壞也可能是為戰爭做準備。佛森說：

「這是一種測試，考驗你的應變能力：通報速度有多快？軍艦何時趕到現場？政府部門如何協調？維修速度又有多快？」

歐洲原本不大重視海洋基礎設施的安全，直到2022年連接德國和俄羅斯的北溪天然氣管被炸才改觀。2024年2月，佛森集智庫眾學者之力出版一份報告，從國際法、糧食供應鏈、水下基礎設施、國防、離岸風場等角度，分析海洋基礎設施的戰略價值和保護的可能。

他說，對整個歐洲大陸來說，從法國馬賽出發連結亞洲及英美間的電纜最重要。海纜長期暴露在海洋，不時發生故障，業界原本就有足夠的能量可維修。幸好單一海纜受損的財務損失不大，也不至於影響網路運作；不過，如果多條電纜同時故障，將導致數據難以傳輸，這是最極端的情況，「歐洲離這樣的情況還很遙遠。」

2023年10月，懸掛香港旗幟的「新新北極熊號」貨輪拖錨，破壞連結芬蘭和愛沙尼亞的天然氣管和電纜，調查人員在海床上發現拖曳痕跡，也很快在天然氣管旁找到脫落的船錨。證據指向這艘船是罪魁禍首，不過足足等了10個月，中國才低調承認該船造成這起事故，強調是風暴造成的「意外」。

不過，中國至今沒有說明「新新北極熊號」勾斷管線的細節，芬蘭氣象所的資料顯示當天沒有風暴，愛沙尼亞檢調單位要求中國司法協助也沒得到回應。愛沙尼亞國防部長派夫克（Hanno Pevkur）認為「錨在海床上拖這麼久，船長竟不知情，我實在難以理解」、「很難相信只是意外」，不相信中方的解釋。

2024年11月，連接立陶宛與瑞典和德國與芬蘭的海纜又相繼被破壞。涉嫌的「伊鵬三號」在兩起事件之間關閉自動識別系統，疑似躲避追查，而且刻意放慢速度，下錨在海床拖行了180公里，在歐洲引發軒然大波。

到底是意外、還是蓄意破壞？佛森說，船拖著錨航行的油耗不正常，而且會發出巨大聲響，「除了蓄意破壞，我沒有其他解釋，如果是意外，應該會求救和通報。」

不過，他強調，這類事件到目前為止都發生在水深相對淺的海域，原因是連接船體和錨的錨鏈不長，水深超過500公尺的話，這種破壞方式就行不通。

對照台灣情況，根據國家海洋研究院公布的海底地形圖，台灣海峽和北部海域水相當淺，船隻蓄意下錨切斷海纜確實有可能發生，反之東部海域水很深，發生的機會不大。

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「新新北極熊號」肇事後，直接駛往下一目的地聖彼得堡，芬蘭警方試圖聯絡船長沒有得到回應。船很快就揚長而去，駛進俄國領海返回中國，讓檢方難以追究。

歐洲從這次經驗學到教訓，避免犯同樣的錯誤。「伊鵬三號」破壞海纜後，在公海上被丹麥海軍攔截，隨後被丹麥、瑞典和德國的艦艇輪流包圍和監控。歷經一個月的外交斡旋，中國終於同意邀請瑞典、丹麥、德國、芬蘭警方上船，與中方代表一起與船員交談和檢視文件，但他們不能自行進行調查。

由於「伊鵬三號」肇事的地點在公海，根據《聯合國海洋法公約》，管轄權屬船旗國、即船隻登記的國家；沒有中國同意，波羅的海沿岸國的檢調就無法登船盤查和蒐證，增加追查的難度。

佛森解釋，這確實是查緝的主要障礙，歐洲原則上「支持《聯合國海洋法公約》，捍衛基於規則的國際秩序」、即保障船隻在公海自由航行的權利。不過，為避免海洋基礎設施再度被破壞，歐洲內部目前討論的方向是擴大《聯合國海洋法公約》的解釋，讓各國有法源依據可追查。

海纜破壞事故接二連三，歐洲應變的速度一次比一次快，對攔下涉案船隻的必要性和官方回應措辭逐漸有共識，可見各國對灰色地帶破壞行動的高度警覺。

「伊鵬三號」闖禍後第二天，德國就定調是蓄意破壞。國防部長佩斯托瑞斯（Boris Pistorius）說「沒人相信海纜意外被切斷」、「就算不確定誰是主謀，我們必須斷言是混合行動」。德國與芬蘭外長在聯合聲明中說，歐洲安全不僅受俄羅斯入侵烏克蘭、也受到「惡意行動者發動的混合戰」的威脅。

一個月後的12月25日，電纜中斷後一小時，芬蘭即確認是「鷹S號」肇禍，馬上派巡邏艦要求這艘油輪將拖行在海床的錨拉上來。可能因為錨鏈上竟沒有錨，啟人疑竇，船長只好聽命駛向芬蘭領海。船一進入芬蘭領海，芬蘭軍用直升機馬上垂下繩子，荷槍實彈的警察登船，成功扣押這艘闖禍的大船，展現執法的能力和決心，再也不讓罪魁禍首一走了之。

「鷹S號」是在庫克群島註冊的油輪，專門為俄羅斯運送原油，規避西方制裁。像這樣的船全球約有400艘，媒體稱為「影子艦隊」（Shadow fleet），多為年久失修的老舊油輪。「鷹S號」涉嫌破壞海纜，可見俄羅斯不但靠「影子艦隊」賣油賺錢，為入侵鄰國充實國庫，也開始把船當作武器，對歐洲進行混合戰。

面對一再傳出的海纜破壞事件，佛森認為當然得嚴肅以對，藉機思考數條電纜同時故障的極端情況發生時該怎麼辦，同時也應保持冷靜，不要自亂陣腳。他舉例說，如果出於恐慌，想確保離岸風場也不被攻擊，結果投入大量的資金，將與敵人為混合行動投入的少數資源不成對比，反而讓敵人得逞。

俄烏戰爭爆發以來，歐洲的戰略重心明顯向東移，海洋基礎設施受到的威脅日益升高，不僅海纜多次被破壞，各離岸風場、海底管線也傳出俄國間諜船的行蹤，波羅的海地區漸漸成為北約集體防禦的前線。

2024年10月，北約在德國軍港羅斯托克（Rostock）啟用波羅的海指揮中心（Commander Task Force Baltic），由德國領軍，丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、英國等13國參與。這個指揮中心負責協調北約盟邦在波羅的海的軍事活動，彙整所有船舶的航行數據，全天候監控波羅的海局勢。

2025年1月，波羅的海沿岸國家在芬蘭舉行高峰會後，北約正式啟動「波羅的海崗哨」（Baltic Sentry）行動，加強軍艦巡邏，增加海軍在波羅的海的能見度，希望達成遏阻效果。

德國海軍總司令卡克（Jan Christian Kaack）接受2月中出刊的《明鏡周刊》（Der Spiegel）訪問時說，光軍艦現身就有遏阻效果，每多出動一艘，對情勢的掌握就愈清楚。未來，北約將利用人工智慧辨識異常航行路線，並結合衛星、雷達和船舶自動識別系統的資訊，提升應變速度。

最近，德國與瑞典海軍也開始測試以色列研發的「藍鯨」（Blue Whale）水下無人載具，可協助保護海底基礎設施，還可發現敵人水下無人載具的蹤跡。基爾大學海洋戰略專家彼得斯（Johannes Peters）指出，從軍事角度來看，水下愈來愈重要：

「由於難以監控，這是蓄意破壞和作戰唯一還能不被發現的領域。」

除了加強軍事遏阻，佛森指出，多鋪設海纜、增加海纜登陸點和提升韌性，才是確保通訊安全的治本之道。以歐洲為例，連結亞洲的海纜幾乎全從法國馬賽往南出發，歐盟因此考慮鋪設海纜穿越北極。鑑於技術難度高，對電信公司不具經濟效益，歐盟可能會出資補貼建設。

至於網路韌性的提升，有沒有足夠的海纜維修容量？可同時修幾條故障的電纜？歐盟正規劃籌組船隊，專門負責緊急維修，包括強化監控在內，總經費近10億歐元（約新台幣350億元）。衛星通訊可補海纜通訊的不足，歐盟另推動名為IRIS²的太空衛星計畫，打造可靠、安全的多軌道衛星網路，提供美國星鏈（Starlink）以外的另一個選項。

此外，社會也有必要在和平時期居安思危，討論戰爭爆發時那些通訊有優先權。佛森舉例，為了讓政府通訊保持暢通和銀行正常運作，民眾或可放棄YouTube串流，等到戰爭真的發生，全國才不會手忙腳亂。

懸掛中國旗幟的船隻，接連到波羅的海破壞基礎設施，中國官方難道不知情？佛森對中方介入次數頻繁也感到驚訝，他無法想像在這麼短的時間、在同樣海域連續發生海纜破壞事件，北京完全不知情。

佛森舉「新新北極熊號」為例，沒調查清楚前船就開走，讓人起疑，蓄意破壞的指控合理，中方也沒努力想澄清。他研判，北京應該是事先知情，「不論是主導、或至少是默許，」動機方面，「藉此向俄羅斯表達支持，對歐洲發出非常具攻擊性的信號。」

3年前，習近平與普丁聲明中俄「友好沒有止境、合作沒有禁區」後不到一個月，俄羅斯即出兵烏克蘭。這場二戰以來歐洲規模最大的戰事，絲毫不見平息跡象。

儘管獲伊朗無人機的奧援，北韓士兵也上戰場相助，俄羅斯背後最主要的支持者其實是中國。中國買能源，讓俄國得以規避制裁；供應科技和軍民兩用物資，讓俄國可以繼續生產武器。沒有中國，俄羅斯發動的這場戰爭不可能持續到今天。

從「新新北極熊號」和「伊鵬三號」蓄意破壞的行為來看，中國在俄烏戰爭的角色，似乎已從被動支持轉為直接參與，幫助侵略的一方。佛森指出，比起俄羅斯用中國供應的軍民兩用科技攻擊烏克蘭，「中國介入對歐洲基礎設施的攻擊，這可是另一個等級。」

中國加碼對俄羅斯的支持，正對北京與歐洲關係帶來難以彌補的傷害。2024年11月，波羅的海沿岸各國領袖在瑞典舉行高峰會，愛沙尼亞總理麥克爾（Kristen Michal）說，「這種情況已經發生2次了，真的是航海技術很差嗎？」他認為，這類事件加上中國支持俄羅斯入侵，「將影響中國與歐洲的貿易往來，限制北京在外交上的可能性。」

芬蘭總理歐爾波（Petteri Orpo）也警告「俄羅斯背後的中國正在增加」：

「我希望他們聽見來自歐洲的訊息：『加碼支持俄羅斯侵略烏克蘭』對歐中關係不利。」

近年來，歐洲對是否允許中資建設電信網路、併購港口有許多爭議，愈來愈多國家將中國視為威脅，以國安理由反對中資。「如果北京決意攻擊我們的基礎設施，為何我們要允許中資參與基礎設施？」佛森說，「看來這樣做的負面代價，中國似乎願意承擔。」

※本報導為《報導者》與自由亞洲電台（RFA）中文部共同製作。