凱米颱風登陸台灣前一晚（7月23日），被視為防衛重點的台北都會區內，百餘名國軍士兵仍在豪雨中集結台北市松山機場，以橫跨機場正下方的「復興北路地下道」為核心進行「橋隧檢管」訓練，內容包含交通管制、臨檢、模擬交戰。當這座位於市區的隧道於深夜傳出空包彈槍聲，不時穿插軍官大吼「火力掩護」，甚至嚇著了隔壁未封閉車道上多名機車騎士。

這是本次漢光40號演習期間，最後一場在台北市舉行的公開訓練，由負責守衛首都的憲兵指揮部規劃，並結合警方、民防單位和大量教召人員（後備役）參與。眾人在事前無法得知演習內容，只知道時間和地點，等到演習開始後，國防部參謀單位（統裁部）才會臨時公布不同課題，要求部隊依此完成任務。這種被稱為「無劇本」演習的作法，考驗的不只是現場指揮官反應，更可看出士兵日常訓練是否扎實。

但該晚暴風圈已觸及台灣本島，這批防守隧道的部隊為何風雨無阻持續演習？因為該地下道堪稱台北最重要的關鍵基礎設施之一，它不只是松山機場的運輸樞紐，其南側連接市區和捷運文湖線，北側則通往大直橋，橋的另一端正是國防部和俗稱「衡山指揮所」的國軍聯合作戰指揮中心。

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相比往年漢光演習具有展示性質，經常公布新型軍備、擴大訓練場址，本次漢光40號自國防部長顧立雄於5月20日上任後，隨即傳出將採「無劇本」進行，強調「實兵、實地、實時」的實戰化訓練，並取消行之有年的假想敵部隊、本島火力展示科目，讓民眾常呼壯觀的軍演畫面變得單調，部隊實際上的任務卻更加複雜。

參謀總長為我國體制內的最高階軍職，負責執行國防部長決議的政策，因其職務牽涉眾多機密，照慣例並非立委的質詢對象；但顧立雄不具軍隊背景，是歷任34名國防部長中的第7位「文人部長」，因此顧立雄、梅家樹分別以文官、武官身分出席，被專家視為國防體系迎來變革的重要訊息。

此外，漢光40號還取消了本島的實彈射擊。梅家樹說明，無劇本演習的變動性較高，國防部為顧及軍民安全才做此決定，僅離島駐軍保留實彈射擊。顧立雄補充，漢光40號雖縮減「展示性」的實彈射擊、假想敵對抗，但國軍在漢光演習以外，還有多場例行操演會進行此兩項訓練，「年度實彈沒有少，反而增加。」

而在7月16日的國防部例行記者會上，國防部發言人孫立方也向媒體再次解釋：「無劇本」一詞，實際上是「有劇本，不劇透」。孫立方形容，就像學生考試會有考試範圍，上了考場才知道真正題目，「我們不會告訴官兵，你下一個科目、下一個演練動作，幾點幾分？你要做什麼動作？」

以7月22日深夜的另一場「橋隧檢管」訓練為例，當晚憲兵也偕同警方、民防人員封鎖連接台北市和新北市的「華翠大橋」，隊列中更包含一年制義務役新兵。一名憲兵軍官為了向現場記者說明情況，特別開放眾人旁聽一段無線電通話，他說：「我們也不知道部隊會被下達什麼指令。」

據了解，無線電中傳出的指令為「錯假訊息處置」，情境則是大批民眾相信中國的宣傳戰，誤以為台北市中樞已遭解放軍控制，希望上橋逃離淪陷區。現場指揮官收到此模擬情境後，必須立刻控制亂象，向民眾澄清現況，並要求對方遠離大橋，返回避難所。

由於台北市三面環河，橋隧檢管已是漢光演習的長期必備科目，不過照過往演習形式，去年（2023）的「漢光39號」便未封橋，僅在鄰近河濱公園設哨，且媒體能拍攝到的畫面都是按劇本演出，官兵正式登場前已密集排練，假想敵終究會被成功殲滅。

而在無劇本的漢光40號現場，本次封橋便暴露了多項瑕疵：華翠大橋閘道前分為三道防線，第一道由民防人員管制交通，第二和第三道則是持槍戒護的警察、憲兵，該晚三批人馬卻站在同一直線上，若敵人強闖防線，警方極可能擋在憲兵的槍口前，意外導致友軍誤擊。

國家安全研究院政策分析員陳柏宏認為，「這是一個不能犯的錯誤，顯示我們的經驗還有待加強；但演習時找出問題，總比在戰場上發生來得好，」本次演習考驗現場指揮官、幕僚發現錯誤的能力，他們得在現場應對從來沒有想像過的情況，「讓大家去想怎麼處理，就是成功的開始，」接著是建立起檢討與實踐的能力，將經驗納入部隊日常訓練中。

對此，隸屬另一部隊的基層軍官林信杰（化名）向《報導者》表示，今年演習正式開始前，各單位通常是自行構思「無劇本」可能出現的狀況，他十分肯定今年變革，「這樣才能動腦去思考一些戰術，不會像以前死板，士兵可能沒感覺，對軍官來說滿燒腦的。」

而在漢光40號不久前的6月9日，一名中國籍男子阮芳勇駕駛快艇闖入淡水港，雖然中國國台辦迅速澄清「此事純屬個人行為」，但事件仍引發台灣內部譁然，行政院長卓榮泰為此道歉，顧立雄也坦承，將調查是否為中方在測試台灣的「灰色地帶」防線。

漢光40號的首都圈第一場訓練，便是7月22日「淡水河口阻絕」，一名現場軍官不諱言，該事件令軍方繃緊神經。《全球防衛》雜誌採訪主任陳國銘觀察訓練後指出，今年的阻絕設施較去年完善，由一道防線增加為三道；陳國銘還推測，防線的任務是拖延解放軍船團速度，此時淡水河的東西兩岸，應有其他國軍部隊在進行非公開的交戰訓練。

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綜觀國防部事前提供的時程表，7月22日至25日期間，包圍台北市的兩條河流──淡水河、基隆河沿岸皆有演習，從22日封鎖淡水河口起，接著23日防守松山機場、25日防守關渡平原，都圍繞著兩河展開。

過往漢光演習為方便媒體拍攝、部會首長視察，各場訓練多會安排在不同時段進行，但漢光40號原訂7月25日的「聯合國土防衛作戰」階段中，北台灣互相緊鄰的桃園機場、竹圍海灘、關渡平原三地會在同一時刻模擬敵方入侵，同時台中甲南海灘、台南喜樹海灘、台東知本海灘也有反登陸演習。

雖然上述計畫都因颱風取消，淡江大學國際事務與戰略研究所助理教授林穎佑仍指出，多點同時演習是考驗各地指揮所「去中心化」的能力，看他們能否在大規模攻擊的情境中各自做出反應，「其實漢光演習的訓練對象不只有基層，指揮系統也是其中一環。」

林穎佑舉例：「假設台中甲南海岸出現解放軍部隊，參謀們必須要判斷這是主力或佯攻？會不會國軍剛開始移防，關渡就遇到空降突襲？」

去中心化、無劇本測驗國軍指揮能力，但取消假想敵部隊後，現場官兵只能憑空想像前方有民眾、敵軍在場，對著空氣實施臨檢，甚至交戰。

除了軍事研究者外，朝野雙方同樣有立委在演習前質詢國防部取消假想敵的必要性，顧立雄於6月多次回應，過往漢光演習需要挪出一部分兵力扮演假想敵，導致接下此任務的官兵無法演練實地防衛，本次漢光40號則希望他們多熟悉所屬防區的地形、守備位置。

中華戰略前瞻協會研究員揭仲認為，以前防守軍、攻擊軍（假想敵）互相對抗的核心概念是「受訓者互相為假想敵」，假想敵部隊在現場模擬進攻時，其實也可找出防守規劃的不足處，並同步演練我方該如何「反攻」被占領的重要據點。

揭仲建議，漢光是全台唯一聯合三軍，並以解放軍全面侵略為背景的演習，規模勝過各部隊的平日操演，明年漢光41號應挑選少數重點項目，讓防守、假想敵雙方一起在「無劇本」情況下對抗，才是真正的實戰化訓練。

而總統賴清德6月19日在就職滿月記者會上宣布，總統府將成立「全社會防衛韌性委員會」，未來每季召開諮詢會議，替全民防衛擬定策略。上週除了漢光40號，全台也同步進行「萬安47號」、「民安10號」兩場演習──漢光演習為三軍聯合作戰，萬安演習主要演練防空避難，民安演習則是各式災害防救和動員。

今年的民安10號重點示範區被安排為新北市台北港，並於7月23日在港區內進行大型操演，當天共訓練4種情境、28項科目，參與者橫跨軍警消，以及內政部空勤總隊、海巡署、中華電信和各類民間業者，超過2,000人共同模擬天災與戰災下的搶救措施。據了解，這場演習的背景是台灣在7月同時遭受解放軍、颱風、土石流侵襲。

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陳柏宏說明，軍方過去態度都是直接「接管」各單位，但各方若缺乏協作經驗，其實「你（軍方）無法掌握其他單位的能力，他們又有哪些裝備可用？」陳柏宏認為，漢光40號的創新成功為國軍發現缺失，目前得先解決眼前問題，未來再思考逐步恢復假想敵的可能性。

漢光40號改革眾多幕後規則後，成功讓軍演展現新面貌，正如去年揭仲曾對漢光39號分析，台灣本島地窄人稠，解放軍又持續發展空降能力，由海岸至都會區之間的城鎮防衛已難以避免。孫立方也在演習前表示，今年各部隊將不分日夜移防，頻繁出現街道上，大幅拉近民眾與國軍的距離。

揭仲強調，戰時國軍並非在營區交戰，而是要迅速移動到各部隊負責駐防的位置，「以前怕擾民、怕交通意外、半路拋錨不好看，只有幹部開車繞一圈檢查，坦白講效果有限。」揭仲認為，近年國軍較積極讓軍車亮相，尤以漢光40為例，大批裝甲車上路測試不易通行、容易阻塞或成為敵軍目標的地段，「早就該讓部隊實際走出門，檢驗作戰計畫跟現地結合後是否可行。」

在此背景下，漢光40號尚未結束前，便有一輛隸屬陸軍269旅的雲豹輪型甲車（CM-32）在桃園、淡水之間移動時和民車擦撞；駐紮台南的陸航603旅則利用麻豆海埔池王府的廟前廣場，在「熱加油（引擎不熄火）」的情況下為直升機做整備。《報導者》團隊也在桃園龜山鄉拍攝到多輛戰車開上大馬路，進行移防訓練。

林穎佑強調，演習的目標本應是考驗參與者，其次才是宣傳，但過去的漢光演習為讓外界看見國軍，內容常流於形式，最後反倒脫離現實，既缺乏實戰性，也無法向民眾對話，「就是一批軍事迷同溫層整天去盯，這樣效果不大。」

台灣自2022年因應兩岸局勢發起國防改革，如今漢光40號創下無劇本、去心化、部隊頻繁上街等先例。林穎佑評論「的確更趨向實戰化了」，他認為本次演習堪稱國防改革後的第一顆試金石，尤其國防部不再苛責官兵失誤或服儀不整，都是組織文化的無形變化，「只要你（高層）願意去給他們（基層）一些機會，他們自然會做得好，民眾也才會真正看見國軍的努力。」