核四、萊豬、公投綁大選、三接遷離藻礁公投結果觀察
眾所矚目的四大公投案在18日展開投票,儘管選前藍綠皆大力動員「四個同意」對決「四個不同意」,但受冷氣團等因素影響,投票率低、僅4成1,最終「重啟核四」、「禁止萊豬進口」、「公投綁大選」、「三接遷離大潭藻礁」4項公投的有效同意票皆未達到門檻,且不同意票都超過同意票,結果全部未通過。
公投是直接民主的展現,但不通過就等於維持現狀嗎?執政黨與在野黨怎麼回應?各案公投領銜人怎麼說?政府接下來又該如何回應期待、有何挑戰?《報導者》完整記錄這場台灣第一次沒有綁大選的公投,看見民主的多元性,並逐案解析。
18日晚間8點左右,公投結果正式出爐,「重啟核四」、「禁止萊豬進口」、「公投綁大選」、「三接遷離大潭藻礁」4大公投案皆因同意票未達門檻而遭否決,其中「重啟核四」正反雙方差距最大,「公投綁大選」案有效同意票最多,但仍未破400萬大關。
根據《公投法》規定,同意票超過投票權人數四分之一、且多於不同意票,即為通過。此次公投具投票權人數為1,982萬5,468人,至少需拿到495萬6,367票才算通過。最後全國投票人數為814萬左右,投票率約在41%,不僅沒有任何一案的有效同意票達到通過門檻,且4項公投的不同意票都大於同意票、超過400萬票。
在公投結果大致底定後,國民黨主席朱立倫與總統蔡英文前後召開記者會。朱立倫表示,國民黨是為了民眾關心的民生議題打拼,相信深化民主的道路不會中斷,他會勇敢走下去;他身為主席要向全體國民黨員表達歉意,也會承擔責任;並呼籲同志,「要把戰友找回來,不要找戰犯。」
蔡英文總統則強調,這是公民意志展現,公投沒有誰輸誰贏的問題,只有國家未來怎麼走的問題。她並指出這次公投結果傳達了4個明確訊息:台灣人民希望走向世界,願意積極參與國際;人民支持能源轉型,期待穩定供電,並且維持經濟成長的動能;人民重視經濟環保雙贏;人民期待公共政策資訊透明被理性討論。
公投結果: 第17案投票率41.09%,同意票380萬4,755票(19.19%),不同意票426萬2,451票(21.50%),未通過。
核四所在地新北市貢寮區1994年曾自辦核四公投,當時不同意比例高達96%;此次貢寮區投票率約3成9,不同意票比例達7成6。
本案同意方認為,核能低碳且可提供穩定電力,反對方則質疑核能安全性以及核廢料處理問題。
領銜提案的核能流言終結者創辦人黃士修晚間發表聲明表示遺憾,他認為,「重啟核四公投、未通過造成的影響有,中央政府更不可能處理核廢料,新北市長侯友宜對公投案異常消極,造就了核廢料永遠放在新北市的政治現實;核四工程問題無法查明;中南部每年要多燒730萬噸煤,空汙加劇;台灣面臨嚴重缺電,應考慮核二、核三延役,或在核四廠區新建小型模組化反應爐。」
反對重啟核四的全國廢核行動平台對於公投結果則平靜看待,晚間7點召開聯合記者會時沒有顯露太大情緒,地球公民基金會副執行長蔡中岳表示,這次結果代表走向非核家園是台灣社會共識,「接下來核四不能回到原來封存狀態,要拆除。」他也提醒,不要把這次公投判斷成政黨大勝利,民間團體會繼續監督執政黨能源發展政策,推動再生能源。
長期關注核能的綠色公民行動聯盟祕書長崔愫欣強調,反對核四重啟的共識要在立法院落實,2年後不知道會不會有人再提核四公投,朝野在公投後要好好討論核四廠房、財務處理、土地如何使用,編列成行政法案,趕快進行相關程序,不要讓核四幽靈繼續盤據在台灣上空。
由於《公投法》規定2年內不得就同一案重新提案,且公投必須在奇數年舉行,意即下一次若要重新公投核四,最快得等到2025年,雖然民團呼籲政府在這期間拆除核四,不過中原大學財經法律學系副教授林春元日前接受《報導者》採訪時表示,不通過後核四維持封存現狀是比較可能的情況;至於政府會不會貫徹非核家園政策而拆除核四廠,並非本次公投所能回答,而是政策考量。
行政院晚間8點召開記者會,經濟部長王美花表示,公投已經清楚表達重啟核四困難重重,後續會督導台電針對資產極大化,也跟地方溝通做好相關規劃。後續能源轉型路徑都會跨部會討論,明年(2022)將提出能源轉型路徑。
公投結果: 第18案投票率41.09%,同意票393萬6,554票(19.86%),不同意票413萬1,203票(20.84%),未通過。
台灣在去年(2020)宣布開放含萊克多巴胺(簡稱萊劑,俗稱瘦肉精)豬肉進口,當時引起不小反彈,國民黨立委林為洲在2020年9月23日提案,禁止進口含萊克多巴胺豬肉。國民黨在此案強打食安問題,民進黨則以影響國際貿易為由強力動員,選前各民調即呈現五五波拉鋸。
前食品藥物管理局局長、陽明大學藥物科學院院長康照洲日前接受《報導者》受訪時表示,反萊豬一案不通過後的重點會是邊境和源頭把關,現在地方衛生局人力吃緊,從市面抽檢相對沒有效率,必須從源頭就開始追蹤,才能事半功倍;民眾也該有完全的知情和選擇權,若能在源頭就將含萊劑豬肉和不含萊劑豬肉分開進口,民眾才能清楚選擇,也不會變成完全抵制美國豬肉。
民進黨在選前不斷強調,開放萊豬是台灣加入台美貿易暨投資架構協定(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)、跨太平洋夥伴全面進步協定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)的門票。公投前夕,民進黨在凱達格蘭大道的大型公投說明會上,蔡英文總統將民調最危險、可能通過的「反萊豬公投」視為「重中之重」,並懇請民眾理解國家處境,克服中國的政治干擾,守住台灣防線,投下不同意票。
公投不通過後,未來政府如何回應民眾期待將是觀察重點。台灣智庫副執行長董思齊認為,接下來政府要清楚針對CPTPP做準備,跟民眾說明時間規劃、進度和目標,「我們現在計劃什麼時間點、能跟哪些國家溝通到什麼程度?達到什麼目標?」規劃出來後才有利於後續加入這些組織。
公投結果: 第19案投票率41.08%,同意票395萬1,882票(19.93%),不同意票412萬38票(20.78%),未通過。
本案的反方認為公投綁大選將造成選務加重,甚至出現邊投票邊開票的亂象;正方則認為這是中選會的規劃跟執行問題,綁大選有助投票率。
公投綁大選不通過,代表《公投法》將維持現行規定,從今年(2021)開始,每兩年進行一次公投,亦即奇數年舉行公投,偶數年舉行公職人員選舉。
政治大學法律學系副教授林佳和日前接受《報導者》訪問時表示,《公投法》仍有三個面向應該修改調整:
- 違憲題目的審議,如「人權可不可以公投?」,以避免上次同性婚姻公投的爭議;
- 拉長審議時間,讓社會能充分討論議題,以避免之前曾有公投成案到投票日僅1個月時間的狀況;
- 可以考慮保障正反資訊的平等揭露,例如愛爾蘭禁止刊登公投廣告,為了就是怕公投變成有錢人和沒錢人的戰爭,造成資訊扭曲。
公投結果: 第20案投票率41.09%,同意票390萬1,171票(19.68%),不同意票416萬3,464票(21%),未通過。
由於本案攸關能源轉型與環境生態議題,選前台灣環保團體即產生分裂,同意遷離者主張,三接不應選在有千年生態價值的大潭藻礁海域;反對遷移者則認為,三接進度延宕可能拖慢減煤期程。
藻礁公投推動聯盟18日在荒野保護協會總部觀看開票結果,晚間6點半、開票約8成時,提案人潘忠政發表聲明表示「很難受、很難受,但必須謙卑地接受選舉結果」,該聯盟將持續關注外推案的環評程序,以及三接工程對藻礁生態系的影響。他也質疑,政府口頭宣示三接只有兩座儲槽,但中油今年的預算書仍有擴建儲槽的預算,「難道(執政黨)是想頭過身就過嗎?」,朝野政黨應該否決此預算,阻擋三接擴建。
潘忠政坦言,對於結果「有點失望」,公投結果和之前民調有很大差距,青年連署踴躍但投票不明顯,關鍵在於政府使用龐大資源放出很多假資訊,「鋪天蓋地丟進他們(指青年)腦袋後,有很多懷疑,」最後選擇不投票,他指這些都是「非常不公平的現象」。
至於三接將如何發展?潘忠政表示「會非常無法預測」,外推案的環評如果最後沒有通過,「是不是要用原方案(即2018年通過環評的版本)?那全國是不是要再做一次公投?⋯⋯所有因為外推方案投下這一票的人,他們是不是要抗議?」
經濟部長王美花在行政院記者會上則強調,三接可以穩定減碳、減空汙,也可以保護藻礁,後續會督導中油穩定供電跟保護藻礁。正在進行環評程序中的外推案也會盡快補件,順利的話三接能在2025年6月如期上線。至於有沒有可能擴建三接的儲槽?王美花表示,三接後續的相關規劃,「會看整體需求,目前兩個儲槽可以供我們使用。」
此次藻礁公投造成環團分裂,未來如何修補裂痕也是外界關注焦點。不同意三接遷離的地球公民基金會副執行長蔡中岳指出,這次公投不能說是哪一方勝利,能源轉型過程中,生態保育、空氣汙染、選址、社會溝通等是未來台灣艱困的課題,希望政府能良善溝通,降低生態衝擊,民團會持續扮演監督角色。
上次2018年公投綁大選,投票率皆約55%,10案公投案通過7案。今天是台灣第一次公投不綁大選,投票率僅約41%,4案皆未達通過門檻而遭否決。
林佳和受訪時表示,上次公投因為綁大選而複雜、公投議題多也沒時間好好討論,「是很糟糕的公投。」瑞士全國性公投投票率平均不到4成,「台灣今天的投票率才算是正常⋯⋯(國家體制)愈是共識決,全國公投投票率愈低,因為人民不相信公投(相較於代議政治)會通往一個好的結果。」
林佳和分析,今天投票結果比較接近藍綠基本盤,至於中間選民為何沒投票?一種可能是因為公投議題過度複雜,沒有信心做出決定而卻步,另種解讀是中間選民認為這些議題應該交給代議政治解決,不該由公投決定。
董思齊則觀察,這次選舉變成對政府信任和不信任投票,單純用簡單的政治論述,例如幾個同意、幾個不同意,「沒有促進公民對這些事務的認知和理解,會很可惜。」如何讓公投提案問題更好,討論更充實,有更長的時間匯集民意,是這次公投後可以再思考的。
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