如果有個最瞎政府機關排行榜，你心中有那些名單？

時代力量的名單中，除了有退輔會（國軍退除役官兵輔導委員會）、僑委會（僑務委員會）、蒙藏委員會，也連署修憲廢除台灣省政府、福建省政府，同時也不排除要提出廢除考試院、監察院⋯⋯立法委員林昶佐闡述提案的背景：「我主張做事情之前，要先整理好團隊的樣子，這樣才會更有效率。」

2010年，馬英九政府看不下去臃腫的行政院，進行大規模組織改革，將37個部會調整為29個。但29個部會數，仍然名列世界前茅。如果這些部會有發揮功能也就罷了，但組改後，那些公認不合時宜、疊床架屋，顯然沒有必要單獨成立的部會，卻都還留著。

林昶佐認為，新政府必須思考怎麼樣團隊最符合工作邏輯，才能幫人民省錢又提高政府效能。林昶佐強調「整併」絕非「裁撤」，整合後的單位，為民服務的業務不但不會消失，還更能發揮效果。

這些部門中，除了台灣省政府、福建省政府因為卡在《憲法》與《地方制度法》有省政府層級，所以不得不象徵性存在；考試院、監察院是否要廢除，也需要從《憲法》下手，其他三個機關──退輔會、僑委會、蒙藏委員會，是為什麼成為整併呼聲最高、卻又動不了的機關？

一位曾經參與行政院組織改造的官員，講起組織改造的原則：「只要問一句，你的核心業務是什麼？找出核心業務，還要再看是需要一個機關，還是只要在機關下安插業務。」

僑委會，就是那個找不出核心業務，不需要獨立存在的機關。

僑委會真的很忙！僅有272人的部會，要照顧海外4千萬華僑（泛指華裔血統的僑胞），業務範圍從貸款、編寫華語教材、經營宏觀電視台，到開美食補習班教華僑做小籠包⋯⋯

雖然業務龐雜，但幾乎各項業務都與其他部會重疊，林昶佐一一點出：「外交部做國際宣傳，你（僑委會）也做國際宣傳；經濟部做輔導台商，你也輔導台商。」

跟大部會比起來，僑委會僅有少量的資源在硬拚雷同的業務，當然績效不會好。像是2014年5月13日發生越南排華事件，經濟部有了一連串協助台商的措施，除了資金援助方案，也與越南政府交涉對台商的地租減免、投資優惠，並且安排專家對受災戶進行輔導。

此時僑委會也來參一腳，提出「越南513專案」，意在貸款給台商進行重建。但由於大多數的台商都已有別的管道可以調度資金，因此414家的台商，只有22家申請僑委會的計畫，使用率僅有5.31%。

時代力量不是第一個提出要整併僑委會的。在馬英九政府時期，就打算將僑委會併入外交部。但前任研考會主委江宜樺到海外和僑界領袖溝通時，一路被僑界痛罵。即使江宜樺一再強調並非「裁撤」，而是平行整併，但仍一路遭受激烈的反彈，最後不了了之。

「在台灣不能挑動族群，這些機關象徵著政府的重視，」推動行政院組改的要角、前研考會主委、現任東華大學副校長朱景鵬深知整併工作會背負很多罵名。即便是服務僑胞的業務不會消失，這些族群還是很在意「政府心裡有沒有我」。

「設立機關，等於政府重視我們；整併機關，就等於國家背棄我們！」這樣的迷信深植民心，也導致業務整併極難推動。僑委會如此；本來打算整併成「族群委員會」的原住民委員會、客家委員會也是如此；應該要併入國防部的退輔會也是這種情形。

全台灣有約40萬榮民，上百萬榮眷，這是足以左右選情的數字，也是長久以來，沒人敢動退輔會的原因。

前任退輔會主委董翔龍就曾在2014年九合一選舉時，鼓勵榮民打電話去罵刪退輔會預算的立委。董翔龍激動表示：「搗我們的蛋的，刪我們的預算的，混蛋！」本位主義顯露無遺。

照顧2％的退伍軍人，占了全國6.2％的預算。退輔會年度預算高達1,247億元，僅次於國防部、教育部、衛生福利部，是預算第四高的中央政府機關，再加上2,628名人力的加持，應該足夠讓每位榮民過得很幸福優渥了。

實際情況卻非如此。根據退輔會統計，全台灣有7,189名經濟弱勢榮民，其中有吃饅頭度日的、有行動不便無法看醫生的⋯⋯；但同樣為退輔會的服務對象，高階退役軍官的後半生反而活得更精彩。即便沒有經營專業，退役的高階將領也很容易經由退輔會推薦，進入轉投資企業擔任高層。

民進黨立委呂孫綾在臉書上表示：「在退輔會目前主要投資的25家公司裡，總共推薦了33顆退役星星將領，包括中將以及少將，來擔任董事長、副董事長、以及總經理的高階職務。」

退輔會顯然沒有用同一套標準和態度，在照顧將官和士兵。因此時代力量主張，退輔會應該併入國防部，「從招募國軍、訓練，到協助他們轉職，應該是一條鞭的，」林昶佐說明，退輔會併入國防部，可以幫助政府用同樣的人權、福利標準來照顧國軍。

幾個機構中，最坦然面對整併命運的，就是蒙藏委員會。畢竟，這個在行憲前就存在的單位，因為國際情勢巨變、業務限縮（蒙古國獨立、流亡藏人不願和有大中華意識的蒙藏委員會往來），早已不合時宜；加上從陳水扁政府時期就規劃裁撤，讓這單位的同仁也做足心理準備。

「蒙藏委員會的裁併，藍綠都有共識，只是對後續的業務要去哪裡有不同的看法，」主任秘書陳明仁說明。扁政府時期，計畫將蒙藏委員會文化交流的部分併入文化觀光部，並將藏人業務併入外交部；馬政府則規劃將它放在行政院大陸委員會，但《大陸委員會組織法》至今尚未通過。

有鑑於新家還沒找好，蒙藏委員會也就只能硬著頭皮繼續運作下去。「很多事情不是文官體系說快就快、說慢就慢，」身在公門，不得不豁達的陳明仁說：「反正公務員就是這樣子，該去哪就去哪，該做的事情就繼續做。」

就在時代力量提出整併退輔會、僑委會、蒙藏委員會後，發生「洪素珠辱罵老榮民」事件，這也讓新政府對敏感的組織改革議題更保持距離。

國民黨立委張麗善要求行政院長對裁撤這三部會的聲浪表態。林全表示：「目前沒有這樣的規劃。我知道有很多人有這樣的說法，但是行政院並沒有把它當成正式議題來討論。」

行政院為了節省預算，7月3日決定刪減1%的預算員額，預計一年可以省下15億元。但是，就算精簡基層公務員，也還刪不到退輔會年度預算的零頭。

「這是場寧靜危機，這些部會的存在不會讓國家馬上垮掉，但會慢慢侵蝕預算，」曾經研究行政院組織改造的學者、聖約翰科技大學企業管理系副教授鄭錫鍇說。為了因應局勢變化，政府組織架構本來就會不斷調整。鄭錫鍇說明：「所有的機關都是工具性的存在，當它法定功能達成的時候，精簡本來就是應該的。」只是，當這些棋子都不願顧全大局的時候，這盤棋就很難下了。