若按2025年綠能佔比20%原訂計畫，太陽光電是重中之重，幾乎佔到綠能的7成。其中，地面型光電又是最主要來源，但也是過去幾年發生最多爭議的場域。作為解決「農地vs.光電」搶地爭議的解決方案，強調農地複合式使用的「漁電共生」，已經是台灣地面型光電最重要的開發項目。

台灣環境規劃協會祕書長陳郁屏近年積極參與光電開發案的制度規劃，她表示，光電進入農漁村，是新形態的開發，但在缺乏上位盤點與完善開發規範下，在地漁民擔心光電的強勢進入，造成魚塭地價大漲、租戶受害。環境上可能也存在尚未了解的威脅，若不採漸進方式、而是一次大規模開放，可能會造成漁業環境衝突。

農委會目前公布漁電共生可設置專區共12,529公頃，但限定兩公頃以下農地不開放、兩公頃以上由縣市進行核准，農業用地依循「農民權益、農漁業與生態環境不可受影響」為原則；加上2020年時，民間團體提出的「太陽光電環境與社會檢核機制」（簡稱環社檢核），希望藉由這類制度，解決先前的爭議與漁民的不安，在光電案審核為環境與在地農漁業權益把關。

但這還不足以解決漁民對光電進駐的焦慮，陳郁屏更希望能從空間規畫的面向，創造光電與在地社區能「共融」的發展路徑。她舉出，英國、美國、日本有諸多光電公司透過生態友善設計，讓當地變成生態樂園的案例。以德國來說，德國在10年前提過共融光電，光電業者在規劃設計中提出不同位置的棲地復原，提供各種動植物重要棲息空間，讓此光電案場除了與在地完整結合，也為在地生態圈帶來新的助益。

光電與農業也有機會在前期的溝通設計下，發展出與農民的新關係，陳郁屏舉例，英美、法國、荷蘭、德國有光電業者與葡萄酒園、養蜂、牧羊業合作，透過架設光電，為這些受到氣候變遷影響的產業，創造條件更好的永續生產與畜牧空間；日本在2014年後成立許多市民農園公司，其中千葉縣的能源公司就是透過輔導青農，修復廢耕地做營農型光電，提升在地糧食自給、能源自給與就業機會。

從各國的經驗顯示，營農型光電已經證實是潛力無窮的「共融」形式，台灣民眾與光電的關係應能有更積極的想像，陳郁屏進一步提問：公民、農民組織能不能直接參與變成光電的發展者？讓公民組織有自薦小型措施的可能性，不只是大企業的遊戲。

目前，台灣仍需要時間累積經驗案例與學習曲線，才能針對不同個案去客製化、對接農作需求，國際氣候危機愈發嚴峻，各國再生能源開發勢必會有追求KPI壓力。但是陳育屏也提醒，不能讓此壓力變成各地衝量的競賽，如此才能讓個別案場的細微設計有被討論與嘗試的機會。

2020年底，經濟部與民間團體合作的「環社檢核」，就是希望降低光電進駐農地的爭議，試圖在每個案場開發前，先審查光電和漁業共生條件是不是到位，但此機制仍很難檢討到更高層級的國土規劃與區位選擇問題。

鄭安廷強調，此份白皮書要能體現能源主管機關的空間整體策略，除了地面型光電外，屋頂光電、地熱、離岸風電都要列出開發的總量與空間。另外，目前能源主責機關難以協調以不同部會為本位的空間需求，這份白皮書也需要解決這樣的困境，讓農委會、經濟部、海委會等不同國土單位與地方能量進入，由各部會明確訂定適合開發的準則與規範。

前面提到的國外生態設計、共生實驗等創新也可以在技術規範裡面陳述，如此讓能源轉型對接國土計畫，奠基在環境與社會共生的基礎上，確保一致性的處理原則，施政才能有整體性。

經濟部次長曾文生在漁電共生爭議、光電環社檢核等進程上，與民間團體累積諸多溝通與討論經驗。他回應，目前實施的「環社檢核」是過去沒有出現過的重要嘗試，但接下來光電勢必會進入深水區，如何示範出新的方法，確實需要主管機關進行更上位的前期安排，讓不同的區域用地可以先擬出共生的設計與計畫。

淨零轉型的目標，除了衝高再生能源發電量外，也需要輸配系統支撐，才能維持電網穩定、順利使用再生能源所發出的電。

林法正教授請大家設想一個情境，若2025年農曆新年期間，台電再生能源滲透率高到75%，但台灣針對再生能源案場沒有要求自備備轉輔助服務，所有電力品質要靠台電支持，因此電網的瞬間滲透率只能到65% ，如此一來，多發出來的電要怎麼辦？

要達成淨零碳排的目標，絕非是多蓋一座、兩座電廠就能達成，電網也因應零碳而有新的技術需求，所有的挑戰環環相扣，但都試圖將「人」與「環境」放回問題的核心。

過往民間團體在談論的能源轉型下的民主與正義，多少有些朦朧模糊，但是隨著淨零工程的開展，這些名詞逐步被摸索出真實具體的輪廓。目前在制度、法規、技術面都仍有許多不足，亟需全國性的方針與規範、以及納入所有利害關係人的管道與平台，才能讓各方企盼的能源轉型價值逐步落地。