車子從中港交流道下，沿途經過台中七期、廣三SOGO百貨，再到第一廣場，窗外景致像是時空倒轉，對比七期的繁華、新穎，第一廣場卻顯得破落與空蕩。

第一廣場是地上13層、地下3層，位於台中火車站精華區旁的商業大樓，攤位租金卻在過去20年間，從一個月5萬元跌至5千元，雖然週末因大量移工湧入而顯得店鋪興旺，平日卻不到2成店家營業，尤其台灣人幾乎不會進入消費，大樓儼然成為都市中的外星孤島。

直到林佳龍就任台中市長，才揭開這棟大樓的黑紗。台中市政府配合蔡英文政府的「新南向政策」，將第一廣場規劃為「東協廣場」，塑造成具東南亞文化特色的商場，有意藉此帶動已然沒落的中區發展。日前已在廣場周邊架起圍籬施工，預計7月正式更名掛牌。

市長一聲令下，成立東協廣場小組，指定3名副市長之一的張光瑤擔任召集人，每兩週召開一次專案報告，今年市府排定至少25場活動，動員超過10個局處投入，而且不論舉辦的活動規模大小，林佳龍都儘可能參加。

這也是市府的高階文官團隊，第一次走進第一廣場。從綠川西街朝對面第一廣場門口走去，馬路坑坑窪窪，廣場旁的垃圾桶裡，滿是便當盒、啤酒罐跟皺巴巴廣告，台中市經濟發展局局長呂曜志，曾跟著第一廣場的管委會成員走進一廣的閒置樓層，陳舊凋敝的黑暗走廊胡亂扯著各類電纜配線，樓層的各角落被垃圾、雜物簇擁，四處彌散著灰撲撲的發霉味，猶如濕抹布塞住鼻孔。

水利局認為，散發惡臭的綠川是導致第一廣場沒落的主因。由於第一廣場前的河段長期被排入家庭廢水，而且加蓋超過20年造成嚴重污染，水利局計畫在今年10月份將此河段開蓋，打造成都市裡的親水公園。

主管移工事務的勞工局認為，社區與移工的衝突才是導致一廣長期無法發展的原因，為了協助移工融入台灣社會，勞工局製作移工生活手冊，以4國語言介紹台灣法令與風俗習慣。

經發局則認為問題在於經濟活絡，招商是重要手段，目前閒置的地下1樓跟5樓便是招商重點。「就像新加坡的小印度，新加坡人會去，國際的觀光客也會去，都會覺得這裡好玩，」呂曜志手在空中揮舞，擘畫著未來的東協廣場，「最近一個潛在的老闆，想在五樓1,800坪做跨境電商，台灣的東西可以寄回去東南亞，東南亞有很多工藝品也能進一些來賣。」他壓低音量說，「你看有沒有機會？我覺得有啊。」

各局處從各自立場提出行動解方，也加快腳步動員執行。但是，當政府手伸進這自成一格的地下社會後，東協廣場還會是本來這群移工的東協廣場嗎？

研究族裔空間的台大城鄉所王志弘教授認為，規劃成小印度是完全搞錯方向。因為新加坡曾作為英屬殖民地，印度人亦是主要族群之一，新加坡的小印度是身為新加坡國民的印度人在當地聚集開店。但換作在台中的第一廣場，移工沒有台灣國籍，只有在假日才來這裡消費，而多數店家是外籍配偶，她們也只有在假日才到一廣開店，平日並不住在這裡，「完全不是小印度的模型，它沒有那個居住的社會基礎。」王志弘說。

經發局的方向雖然未明，但招商計畫已經如火如荼。其一，第一廣場仍有近5,000坪的閒置空間，且每年須支付500多萬的土地租金給地主；此外，中區再生是林佳龍競選期間主打的政見之一，他甚至喊出「不能救中區，不配當市長」，而第一廣場便是中區凋敝的象徵。擔負再生中區任務的呂曜志目標明確，他要以「東協廣場」重新定位，讓更多台灣人，甚至外籍旅客來這裡消費。

事實上，各局處的確都動了起來， 但對於一廣的研究顯得間接且不足。經發局對一廣移工研究的委託案還在外包中，水利局則做過田調，但田調報告裡訪問的不是來消費的移工，而是里長與外籍配偶。

此外，東協廣場的概念太抽象，第一廣場管委會籌組的招商小組，做為一廣所有商家的代表，他們不清楚東協有哪些國家，也不知道應該引進哪些商家。問到東協廣場的未來規劃，管委會總幹事胡斯喻卻總是重複著：「市政府跟我們有心想要做啦，我們要讓第一廣場再現風華。」

有趣的是，儘管東協廣場的定位不清，卻仍吸引商人進駐投資。台北寶來營造的董事長林賜郎買下樓4與12樓，重金投資近5億元將4樓規劃成中高價位的商業旅館，這裡的房間定價一晚約4,000元，比周遭旅館貴上5成。目前等待市政府整合產權，打算一舉吃下5樓，成為第一廣場的最大股東。

林賜郎的大手筆確跟市府的東協廣場計劃有關。他看到這塊基地時相當驚訝，「台北根本找不到這麼大的空間，一個樓層就有2,300坪，」他的想法是：「如果我能讓這裡變得煥然一新，重新整頓之後，它的價值是翻倍的，完全可以靠人為去操作。」

他心目中的東協廣場，是像台北的華山文創那樣，將文化結合商業，先是經營商旅、之後是文創產業，未來百貨公司的櫃位也能陸續進駐。他正色地說，「我想要吸引外面的人進來消費，像是一些日韓新加坡的觀光客，」話鋒一轉又說：「消費得起的外勞就會留下。」

勞工局的想法和經發局的招商思維不同。「我會覺得（移工）留在這裡比較好，」勞工局局長黃荷婷想讓第一廣場周遭的居民和移工有更多交流，以弭平台灣人對移工的歧視。

採訪的過程中，有不少移工以及團體對東協廣場提出豐富的想像，泰國移工裡被稱作拳王的阿朋，希望能有打泰拳的擂台，印尼的移工樂團Ztrez則想要固定表演的場地，而當地關注移工議題的團體「1095」則提出能在一廣能有東南亞語言交換的空間。

第一線的店家也不看好中高價位的招商計畫。「我們就是做外勞生意的，」柯姐在一廣經營東南亞超市至少15年，她指向對面賣衣服的攤位，「一件賣一兩百，外勞生意就是要很便宜啊。」10多年的生意經驗告訴她「外勞的消費就是這樣子，要做中高價的比較困難。」

經營越南餐廳和KTV超過10年的阿平，未來打算開一家超過300坪的東南亞百貨商場。當她知道有財團預計買下大樓後，沈默了幾秒問：「那我們租金會不會提高？」「如果有變化的話，這家餐廳我就要收起來了。」「我講真的，沒有辦法做了。」

類似的開發案，其實有跡可循，台北車站的微風廣場就是明確的案例。原本台北車站二樓的商店街店面，有許多經營移工生意的店家，直到2007年微風廣場標下地下1樓到2樓的承租權，「他們本來好好的，你來做高級化的規劃，使得很多東南亞配偶的店家就被擠壓出去。」王志弘說，結果外籍店家四散，菲律賓籍聚集在中山北路，形成小馬尼拉，越南籍往桃園移動，盤據火車站街頭。

「這根本是個階級問題。」王志弘研究過台北、桃園等外籍移工聚集的商圈後發現，類似的開發計畫不斷重複，卻沒考慮到東南亞移工是藍領的工作者，每個月領2萬零8元的基本工資，每個月扣掉分均分攤的仲介費、勞健保跟食宿費，還有固定要寄錢回家的金額，幾乎剩不到幾千塊，對比台灣人平均月薪3萬8千，「他們對消費的環境跟對品質的要求，是完全不同的，甚至是互斥的。」王志弘指出故事發展的結局：東南亞店家變得精緻化，但移工消費不起，最終離開。

東協廣場的規劃，其實是一場想像的拔河。市政府也得面對來自居民的抗議，曾有當地居民攔住林佳龍陳情，一到假日移工席地而坐，抽煙喝酒樣樣來，留下滿地垃圾，而且鄰近的小吃店通常都有附設KTV，假日便是百歌齊鳴。

甚至，有居民認為移工就是第一廣場無法發展的元兇，「年輕人跟學生都不敢來了。」綠川里里長薛雅文也承認，即使移工脫序行為減少很多，但還是經常收到里民抱怨移工在廣場上喝酒喧嘩、打架鬧事。

這裡是誰的東協廣場？可能還在凝聚共識。只不過，當選定一個族群時，也代表著另一個族群可能會被會迫離開，因此每項決定都變得無比重要。

在圈定答案之前，應考慮更結構性的問題，因為台灣的製造業尚未升級，才需要仰賴60萬名移工負擔勞力密集的工作。但是，當城市湧入大量的移工，卻沒有相應的都市服務，他們只好選擇週末時聚集在城市縫隙，或是沒落的老社區。當土地開發、城市拉皮等計劃出現，就會有人想要把這些移工聚集的隱蔽空間清理乾淨。

「就像核電廠一樣，每個人都需要用電，就是不要蓋在我家隔壁。」台灣國際勞工協會（TIWA）研究員陳秀蓮比喻。

不少人有疑問，保留第一廣場這類移工聚集的空間，對台灣人的意義是什麼？「這個問題就是很勢利，好像一定要對台灣人有貢獻，才值得保留，」王志弘語氣有些不滿，停頓好幾秒後說，如果第一廣場能保留「就表示台灣是個比較人道的社會，能包容異己的社會。」

他們在城市裡，已經退無可退，最終在一廣構築出地下社會。

移工要的其實很簡單，可能只是3小時500元的廉價旅館，或是一頓能撫慰鄉愁的料理，至於瓦城的泰國料理，或是誠品書店的東南亞館，那是台灣人的東協廣場，不會是移工生活的所在。