我去了一個美麗的小島。

過去因為軍事國防的理由，現在則因為生態保育的理由，迄今這個小島尚未開放民眾觀光；在大多數人的眼中，那只是一個遙遠的名詞，依然帶著點神秘的色彩，孤懸南海的一個島嶼。

小島位在環礁缺口的中間，南北各有一條航道，古時候的人說小島形狀如牙，所以稱為月牙島，但是我覺得更像螃蟹的蟹螯，蟹螯的北邊是機場，每週有一架次立榮航空公司的飛機往返小島和小港機場；島上擁有充沛的地下水供給全島使用，但是水龍頭打開流出的水是鹹的，大概只比海水淡了那麼一些些，所以飲用水均仰賴海水淡化和台灣載運過去的礦泉水；小島被細白的沙灘圍繞，掬起一把白沙捧在手心仔細看，純白色的沙粒中混著紅色的沙粒，那是紅珊瑚的碎片，需要千百年才能形成這樣的沙灘。

出發的那天，海洋巡防總局總局長親自率領海巡署噸位最大的3,000噸級巡防艦「高雄艦」和3艘100噸級噴射推進式巡防艇，組成威力掃蕩專案任務編隊；我們從高雄港出發，經過10個多小時航行，抵達外環礁後，放下小艇，像是諾曼地登陸一樣朝著遠方的小島前進。海水非常清澈，能見度超過10米，向下望去可以看到底下的珊瑚，以及珊瑚旁邊悠游的魚群，海面在陽光照射下藍的令人炫目，那藍還有鮮明的層次，水深處是深藍，水淺處是寶藍，但是底下有珊瑚礁的時候又轉成深藍，底下是沙灘的時候則湛藍的好像會發光一樣。

然後，出現在威力掃蕩專案任務編隊眼前的，是中國漁船在那片美麗海域裡，掠奪式的無情濫捕。

成噸的珊瑚被從海底敲下，在漁船上堆積如山，無數的魚類、龍蝦、貝類、海龜被抓上漁船，運氣好的被養在活艙等待回中國後，賣個好價錢，運氣不好的被肢解、曬乾、冷凍，裝在麻布袋裡，等著回中國後賣個普通好的價錢。

經過雷霆萬鈞的掃蕩，中國漁船望風而逃，美麗的海域暫時歸於平靜。

請原諒在這裡我使用「暫時」這兩個字，因為我相信中國漁船依然會回來，就像我們那天跟船長的對話：

「這裡是台灣的還是中國的。」 「台灣的。」 「這裡不可以抓魚，為什麼你要來？」 「這裡是我們的祖宗海。」

回答是那麼地理直氣壯，讓我瞬間有點小小的語塞，只能說這片海域資源太豐富了，如果沒有相當的執法能量，一定沒有辦法有效嚇阻中國漁船掠奪式濫捕。

有點奇怪，有點複雜，是吧？

民國85年「全國治安會議」決議擴大海上警力編裝，遂於民國87年將上述單位改制成立「內政部警政署水上警察局」，負責海域犯罪偵防及兼負執行海難救助、海洋環境保護、海洋資源保育、海上交通秩序維持及漁業秩序維護工作。

然而海域與海岸密不可分，海域治安與海岸管制權責分屬「內政部警政署水上警察局」（水上警察）及「國防部海岸巡防司令部」（海防部隊），且隨著海峽兩岸交流逐步開放，國內軍事管制範圍大幅減縮，戒嚴時期設置之海防部隊已不符合時代需求，所以民國89年政府為了統一海域及海岸事權，納編「內政部警政署水上警察局」改制為「海洋巡防總局」簡稱（洋總局），負責海域執法任務；納編「國防部海岸巡防司令部」改制為「海岸巡防總局」（簡稱岸總局），負責海岸管制任務，並納編「財政部關稅總局」部分緝私艦艇與人員，成立「行政院海岸巡防署」。

上述的歷史背景，形成目前台灣特殊的「洋岸分立」的海巡體系，雖然成立「海岸巡防署」，講了許多年「洋岸交流」，但是海域執法與海岸管制的任務，依然分別屬於「洋總局」及「岸總局」這兩個背景迥異、各有法定職掌事項、不互相隸屬的平行機關。

簡單的說，一樣都是海巡人員，在海上的巡防艦船艇，負責海域執法的是洋巡，屬於警職與文職，在岸上的安檢所或岸巡總隊，負責海岸管制的是岸巡，屬於軍職。

而海巡署洋岸分立的體系，本質上仍以軍人思維為主，尤其現任署長更是海軍退役後轉任，而海巡署「軍職、警職、文職人員並用」的現況中，人員組成複雜，多重職系晉用，其中岸巡的軍職人員遠多於洋巡的警職與文職人員，產生不同職系間福利待遇差異亂象窘境，同工不同酬，軍職人員服務滿20年即可退伍並享有月退俸，軍職與警職體系無法交流，還容易造成彼此對立，嚴重打擊人員士氣。

原本訂於民國105年7月4日進行政府組織改造，解編海洋巡防總局與海岸巡防總局，統一納編「海巡署」，成立「行政院海洋委員會」，由於台灣政府第3次政黨輪替的政治因素而暫緩，直到近期才又宣布，將在民國107年4月進行政府組織改造。

然而組織改造，絕非僅是更換機關牌銜，海巡署成立已近20個年頭，最基本的「軍職、警職、文職人員並用」問題，在這次的組改中並無絲毫改變。

軍文分治是民主國家的基本原則，憲法第140條明文規定「現役軍人不得兼任文官」，民國89年1月26日公布之「行政院海岸巡防署組織法」第22條「本署軍職人員之任用，不得逾編制員額三分之二，並應逐年降低其配比；俟本法施行8年後，本署人員任用以文職人員為主，文職人員之任用，依公務人員任用法規定辦理。」簡稱「落日條款」，乃是由於當時成立海巡署，納編國防部海岸巡防司令部之軍職人員，於轉型為文職機關前，特別訂定之過渡限制條款，然而卻因為許多政治因素考量，而使軍文並用成為海巡常態，積非成是，每年募兵晉用軍職人員，失去當初立法目的。

東沙島東南側，矗立著中華民國「南海屏障」的國碑，國碑後面大約50公尺的地方，矗立著一面精神標語：

「我們的決心，與陣地共存亡。東沙守備區全體官兵建，中華民國七十五年十月十日。」

時代變了，我們需要的是海域執法的能量，而不單是誓死保衛國土的軍人本色。

小小的東沙島上，洋巡與岸巡的人數懸殊比例，恰如台灣本島現況的縮影，而預計在民國107年4月進行的政府組織改造，只是換了機關名稱，依然在岸上編制了龐大的人力，投注了可觀的資源，對於真正的海域執法能量並無提升。

寫了這麼多文字，我沒有要批判任何人或單位的意思，說真的，我在東沙島上遇到的，不分洋巡或岸巡，都是犧牲與家人相處的寶貴時光，離鄉背井在孤懸海外的彈丸小島，認真為國家奉獻的人，錯誤的，是這個經過了20年漫長歲月，已經換了一代人，卻還在原地踏步，甚至打算走回頭路，試圖打造海巡成為第五軍種的政府組織架構，然而亡羊補牢，猶未晚矣。

真的很期待有那麼一天，我們國家能夠成立一個跳脫洋岸分立，不僅僅負責海防，而是真正專責海洋的機關。