2017年10月1日，西班牙境內加泰隆尼亞自治區在法理爭議與警民衝突中，完成了獨立公投。儘管最終公投結果統計，投票率約42%，其中90.9%都支持加泰隆尼亞獨立建國，但公投結果並未給加泰隆尼亞獨立之路帶來希望，反倒使自治區、西班牙、甚至歐盟後續發展蒙上一層陰影。

首先，加泰隆尼亞的公投恐淪為意氣之爭，缺乏理性討論空間。

西班牙境內共分成17個自治區，除加泰隆尼亞外，尚有不少族群也要求獨立。加泰隆尼亞脫離西班牙獨立的要求已經吵了幾十年，這類型公投訴求也不是第一次：2006年擴大自治權限的公投，允許加泰隆尼亞單獨在國外設立貿易辦公室，發展經濟關係，所以在歐盟各國、台灣等地，除西班牙經濟與文化辦事處外，也另設有加泰隆尼亞貿易辦公室；2009到2012年間，加泰隆尼亞在上百個鄉鎮舉辦非正式諮詢性的獨立公投，但屬參考價值，並無法律效力，主要用意在於凝聚族群共識；而在2014年11月，又舉辦了一場不具法律效力的諮詢性公投，結果獨派大獲全勝。

加泰隆尼亞旁邊的巴斯克自治區民風強悍，採取比較激烈對抗的方式追求獨立，如巴斯克恐怖組織（ETA）過往的恐攻，造成西班牙不少死傷，但近年來已消聲匿跡。相較之下，加泰隆尼亞人比較理性、溫和，長期透過議會手段，以蠶食鯨吞方式爭取高度自治權限。

按過往經驗，加泰隆尼亞舉行獨立公投，未必是尋求真正對外獨立的國際人格，而是藉由公投的手段與中央談判，藉此獲得中央權力下放給自治區。故這次加泰隆尼亞的公投訴求，中央政府採取一貫態度，宣布公投違憲，不料加泰隆尼亞主席態度強硬，不惜衝撞體制舉辦公投。所以在公投宣傳期間，無論中央還是自治區政治人物的發言以及媒體報導的重點，皆在西班牙與加泰隆尼亞的「雙邊政治對抗」，以及衝突不斷升級。

然而，對於獨立公投應該關注的焦點，如對加泰隆尼亞以及西班牙人民的生活、工作有何影響？又如加泰隆尼亞政府宣稱，將於公投結束後48小時宣布獨立，但在西班牙宣布公投違憲，公投的有效性本身就有爭議，加泰隆尼亞又該如何獲得歐盟承認公投結果？畢竟，若沒有得到歐盟的承認支持，就很難獲得國際認同。凡此種種，都在公民投票激情過後，才開始理性思考，而有加泰隆尼亞自治區與西班牙政府各項協商建議出爐。

西班牙是個君主立憲制國家。在上世紀70至80年代，西班牙波旁王室成功將西班牙從獨裁體系過渡到民主化，期間碰到軍事政變、政治僵局、少數族群分離意識高漲等政治危機，都靠西班牙國王出面化解僵局。

國王雖屬於虛位元首，不具有實權，卻是西班牙國家的象徵與民主發展的穩定基石。故此次公投危機，各方呼籲王室不應再保持沈默，應出面邀請中央與地方政黨協商，組成一個中立的專家團隊，針對修改憲法、自治區自決公投的權力等，修改出一個適用全國自治區版本。

然而，10月3日西班牙國王菲利浦六世（Felipe VI）的演說卻意外措辭強硬，重點不外譴責加泰隆尼亞試圖分裂西班牙團結與挑戰國家主權，並違法濫用憲法授予的自治權限。保守派認為，此番演說內容有助王室建立權威。畢竟菲利浦六世自2014年接任西班牙國王後，中間歷經兩次國會大選後的政治僵局，面對各政黨相互抵制無法組成執政聯盟（2015年12月及2016年6月），卻無力調解，王室聲望重挫。

此次國王強勢回擊族群分離的公投，顯然有助維繫王室威權，但卻無助化解僵局。中立派原期望國王以其高度介入協商，如今卻如火上加油，強硬發言反倒錯失調解良機，恐造成加泰隆尼亞人更加反彈。

而西班牙總理拉霍依（M. Rajoy）領導的人民黨，在國會中是個弱勢政府，要求其下台呼聲不斷。原各方建議公投後，西班牙中央政府應釋出善意，主動邀約加泰隆尼亞主席普伊格蒙特（C. Puigdemont）對話。然拉霍依面對加泰隆尼亞公投爭議，態度始終如一，堅持依法行政，一再重申加泰隆尼亞自治區主席首先要做就是尊重法律，在加泰隆尼亞自治區放棄推動獨立前，不會談判。拉霍依更表明已被授權，政府可動用一切手段讓加泰隆尼亞回歸憲法規範（stopping a Catalan breakway by all means）。

反倒是加泰隆尼亞自治區主席普伊格蒙特一改公投前強勢態度，改以柔性訴求。原宣稱10月1日公投後48小時宣布獨立，後延至10月6日、10月9日、10月10日宣布，一延再延，就是給予雙方更大彈性時間準備調解程序，以找出解決危機的方式。

10月3日，加泰隆尼亞70萬人示威抗議10月1日公投當天警察的暴力行為。10月7日，馬德里和西班牙各大城市人民走上街頭遊行，有的要求雙方對話，有的則捍衛西班牙的統一。馬德里與巴塞隆納是各說各話，依舊沒交集。

如今加泰隆尼亞面對內外壓力，終於在10月10日普伊格蒙特與加泰隆尼亞議會達成協議，延後宣布加泰隆尼亞獨立時程，雙方僵持之勢暫時緩解。

加泰隆尼亞是西班牙最富有的自治區。雖然土地比台灣面積小一點，僅佔西班牙領土6%，總人口約750萬人，約佔西班牙人口的16%，但國民生產毛額卻佔西班牙的20%，出口約25～26%。其中，又以出口到歐盟為大宗，佔加泰隆尼亞2016年出口的65.8%，剩下的35.5%則是出口到西班牙。而觀光業則佔加泰隆尼亞生產總值的12%。

經濟富有讓加泰隆尼亞有獨立的本錢，但自治區可不可以獨立跟有沒有能力獨立則是兩回事。

按歐盟解釋，一個區域脫離會員國獨立，就不再是歐盟會員國，等同於新國家，屆時就需要所有會員國一致同意才能加入。加泰隆尼亞若獨立，便須展開取得會員國資格的談判，不但費時，而且還得仰賴西班牙答應其加入歐盟。如此，一個以商業、觀光作為經濟支柱的區域，倘若獨立之後也代表降低在歐洲市場的競爭力，對加泰隆尼亞經濟震盪可想而知。

同時，從企業的角度來思考，除愛國情操，市場絕對是重點。加泰隆尼亞獨立公投爭議，加上與西班牙中央政府對峙越演越烈，先後已經有製藥業、銀行業、天然氣公司等一些大型企業將總部搬離加泰隆尼亞。西班牙政府強硬阻止加泰隆尼亞獨立，雖尚未祭出經濟制裁手段，但企業出走、歐洲共同市場進入種種經濟負面效應已經逐漸浮現，應該會讓加泰隆尼亞人士冷靜思考。

歐盟對歐洲內部民族主義或分離主義的一貫立場皆是勸合不勸離，畢竟，歐洲統合是以民族國家作為合作的基礎。針對會員國內部族群議題，歐盟的制式回應是，屬於國家內政問題的公投都應在憲政架構下解決。

就加泰隆尼亞例子，歐盟已聲明前述地區倘若脫離西班牙獨立，其歐元區與歐盟會員國身份將自動消失，等同新國家重新申請歐盟，再看其經濟條件能否加入歐元區，斷絕加泰隆尼亞希望獨立後還能維持歐盟會員國身份，享受歐洲共同市場各項權益的希望。

加泰隆尼亞意識到歐盟立場的重要性，不單是經濟發展需要，同時牽涉國際承認與支持。雖然公投後普伊格蒙特呼籲歐盟不能「假裝沒看到」，但局勢發展似乎事與願違。

近年來，歐盟面臨會員國內部民族主義與極端民粹主義興起。2014年9月蘇格蘭獨立公投，已在歐洲引起連鎖反應。如今加泰隆尼亞人公投後獨立的訴求，又給予歐洲那些長期致力於獨立運動的少數族群新希望。

若不壓抑內部民族主義意識，整個歐洲的獨立運動有風起雲湧之勢。再加上英國脫歐產生的經濟不確定性，歐盟顯然不願西班牙再陷入動亂，動搖歐洲經濟復甦之路。歐盟理事會主席、歐洲議會都已表態支持西班牙維護憲法主權，幾個重要國家如德國、法國、英國、比利時也都傾向尊重西班牙憲法、西班牙人意願。畢竟，比起走向像前南斯拉夫分裂的困境、未來充滿不確定因素，維持西班牙國家統一與穩定比較符合歐盟現況發展與整體利益。

歷史、種族、語言、文化各項因素種下加泰隆尼亞的獨立意識。目前看來，西班牙國王以其高度，表達維持西班牙領土完整是必然，但國王在演說中，既未對公投當日警民衝突表達遺憾，也未對800多位受傷者致慰問之意，雖有強烈捍衛西班牙憲政制度之心，卻少了柔性關懷之情。

而中央政府自認依法行政，有憲法背書，站的住腳，對加泰隆尼亞獨立訴求絲毫不讓步。過去數百年融合，同處西班牙一個屋簷下，如今決裂，絲毫不念往日舊情，對西班牙人與加泰隆尼亞人著實難堪。

加泰隆尼亞面對企業出走、經濟的不確定性，無奈在理想與現實之間掙扎。歐盟面對經濟復甦前提、英國脫歐、移民、會員國分離主義等問題，無暇他顧。在內外都無聲援，加泰隆尼亞獨立之路仍多險阻。