兩年來，我數次往返尼泊爾，從初期一個人旅行到這個高山古王國，隨著橫跨地理空間，我輾轉流轉於尼／印邊界，暫居在被多重國界如緬甸、孟加拉環繞的印度小鎮上，而以尼／印特殊關係中，當地人對於邊界想像是模糊般的存在。然而，人為的一道國界是政治展現的手段，總適時地在作為籌碼的時機浮出檯面。

尼泊爾位於印度與中國兩大國之間，座落於喜馬拉雅山的山腳下，有著眾神的國度的美稱，在地圖上看起來宛如被擁抱著的小嬰兒，但，人民受的呵護並未更多。2015年4月的大地震再一次衝擊這個好不容易開始穩定的國家，造成嚴重傷亡、古蹟毀損，佔國內產值最高的觀光業大受影響。天災無法怨，但政府長期缺乏都市規劃，導致重建速度緩慢。

沒想到在2015年底，還未恢復元氣的尼泊爾再一次面臨危機──一場因印度而起的能源危機。

1950年，印度與尼泊爾簽訂《印度─尼泊爾和平友好條約》（Treaty of Peace and Friendship Between The Government of India and The Government of Nepal），加深尼印兩國的關係，根據此條約，雙方人民可以免簽證自由往返。但是另一方面，尼泊爾國內資源極度仰賴從印度進口，掌控尼泊爾經濟及資源的印度，能輕易的運用經濟手段干涉尼泊爾內政，從電力、水源、領土、政局甚至尼泊爾制訂新憲法期間，處處可見印度的插手。印度屢次踰矩的作為，早已引起尼泊爾人的不滿，導致彼此缺乏政治信任。

雖然印度總理莫迪（Narendra Modi）在尼泊爾地震災後曾感言：「你們的痛就是我們的痛」，但事後卻對尼泊爾實施經濟制裁，莫迪說過的這句話著實讓尼泊爾人感到相當諷刺。

事實上，尼印之間的衝突其來有自，而近來的引爆點，源自政治角力與種族衝突。

尼泊爾自2008年廢除君主制，改為內閣制，但各黨派在立場上並未取得共識，因此制憲頻頻受阻，國家陷入空轉，印度政府亦不斷侵犯其主權。然而，尼泊爾在2015年發生大地震後，便快速通過草案，並於同年9月20通過新憲法，尼泊爾政體終於邁入正常化，成為政教分離的聯邦體制國家，共劃分為7個邦，世界各國也樂觀其成。

10月，尼泊爾選出史上第一位女總統碧雅（Bidhya Bhandari），同時也選出了第一位女性國會議長馬佳（Onsari Gharti Magar）。根據新憲法規定，女性議會成員必須佔三分之一，總統或副總統至少有一人必須是女性。新當選的女總統碧雅正是推動新憲法的主要推手之一，為長期忽視女權的尼泊爾，注入新氣象。

但新憲法於制憲期間與各黨派、各族群妥協，並非全然令人滿意。對許多少數族群而言，新憲法並未給予他們應有的保障和平等對待。另他們不滿的憲法條文內容包括：政教分離制讓盼望印度教恢復為國教的宗教人士不滿；少數族群抗議，同一族群被劃入不同邦，而非原先期待的同一族群可以「單獨成邦」；反對新憲法將國會選舉的比例代表制，從原本的58%降為45％，因為比例代表制是以人口為基礎，如果降低比例將會導致少數族群的席位減少，不利參政與進入國會。

除了少數族群的反對，號稱「世界上最大的民主國家」的鄰國印度，對尼泊爾的新憲法也抱持反對態度。尼泊爾與印度在文化、宗教及語言上相似，自古以來兩國人民交流頻繁，同樣以印度教為主，在南亞區域的關係親如兄弟。有老大哥心態的印度，並不樂見鄰國小弟實施新憲法，因為一旦尼泊爾主權穩固，印度便無法如過往控制尼泊爾。

原本可以自由進出的邊界，印度政府開始加強查核，技術性阻斷如燃油、瓦斯、能源及醫藥品、民生物資等物品出口至尼泊爾，試圖藉由經濟手段逼迫尼泊爾政府遵從印度的意志。

當然，印度緊縮邊界的政策，和另一個事件不無關聯。自從新憲法通過之後，尼泊爾少數族群之一的馬德西人因為不滿新憲法，在尼印邊界發起抗議行動，引爆嚴重衝突。 

馬德西人為印度裔後裔，人數約600萬人，佔尼泊爾3,000萬人口總數的47%，多半居於尼印邊界的特萊平原（Terai Region），為族群人口組成複雜的地區。尼泊爾位於南亞次大陸的內陸，被印度環繞，在陸路運輸上，受限於國內高山地形及北方喜馬拉雅山群，西南方的特萊便是尼泊爾對印度貿易的咽喉，經濟一旦被鎖住，即使想要從孟加拉灣空運，也必須經過印度領空。 

特萊分為內特萊與外特萊，外特萊更靠近印度，居於邊界處的人們彷彿幽靈人口，在國籍、身份上不被尼泊爾政府承認，亦沒有投票權，儘管特萊平原物產富饒，但長期缺乏政府補助，當地的教育機構、衛生單位亦不足，因此該地仍屬貧窮地區，馬德西領導人曾指責：「尼泊爾政府因為我們是印度裔，始終把我們當外人看。」

2015年新憲法將多數馬德西人世居的地方拆散成其他不同的邦，面臨被政治邊緣化的危險，在憲法通過前，馬德西人便不斷聲明其立場，在9月20日新憲法頒布前後幾週，馬德西人在邊界地區不斷發動抗議，引爆衝突，最後馬德西人遭到尼泊爾軍隊鎮壓，造成40人死亡。 

9月21日，印度以邊界情勢危急為由，封鎖尼印邊界。當時我們從尼泊爾搭乘巴士往尼印邊界移動，不時會被軍方查哨，路旁的馬德西人由於受軍方壓制，並未群起對著巴士抗議，但一路上噓聲從未少過。 

往邊界到了印度，印度政府規定只准單向道行駛，造成交通嚴重堵塞，沿途塞滿一整條準備開往印度運載能源的卡車，在印度技術性的阻礙運輸下，尼泊爾國內陷入能源短缺與物價高漲的危機，印度企圖以商逼政，要尼泊爾重新審視憲法，使得兩國關係陷入冰點。

去年4月尼泊爾大地震後，不少國家發起「Go to Nepal」、「Let’s go to Nepal 」的活動，進入尼泊爾的觀光旅客人潮有些回溫，但其實尼泊爾還沒恢復往日的生氣。走在背包客集散地的 Thamel （塔美爾），這裡建築體本身穩固，但若是往民宅或舊市集的方向走，便可看到不少斷垣殘壁、堆疊成山的磚瓦與搖搖欲墜的建築。 

現在又多了能源禁運的噩耗，尼泊爾首都的加德滿都，許多餐廳已無法負荷高漲的物價、油價及瓦斯價，餐廳開始漲價或僅銷售部份餐點，有的乾脆休店，而街頭也開始有「Back off India」（印度別插手）的抗議聲，在尼泊爾生活的無辜印度人莫名受怒火波及。

想起正值尼印交惡之際，我們順利入境印度，海關不忘親切地提醒：「在這裡，記得假裝是印度人，別說自己是尼泊爾人，這位女士妳也可以假裝是藏族（Tibetan），可以省很多麻煩。」越深入印度，越隱藏身份，這是小國人的哀愁。而人禍的破壞性，有時更甚於天災。 

歷經地震後又面臨能源危機的尼泊爾，情緒一觸即發，重建之路有著難以想像的漫長。