位於金門金寧鄉西堡村的「虎威山二營區」，在1949年前為鄰近村落祖墳用地，自1949年起，即被陸軍金門防衛司令部（下稱金防部）選定興建碉堡。2013年，在「金馬還地於民」的運動浪潮下，金防部將該土地發還予金門縣政府。當土地遭占用多年的居民，正擬向縣政府申請返還土地時，卻發現台灣本島南部知名宗教團體「朝陽功德會」，早已搶先一步向縣府以「綠美化」之名承租土地，伐林整地，似有預備興建宗教設施的跡象。

去年12月26日，十餘位西堡村民發動金門少見的抗議行動，要求縣政府終止租約、停止破壞林地。「我們家曾祖母的墓、往上追三代的祖墳，都在這一帶。」走在光禿裸露的山坡地上，西堡村民蔡建偉難掩憤怒。蔡建偉說，鄰近各村都有居民家族墓地位於此處，「過去軍管時期，我們只能在營區門外遠遠遙拜，現在軍人走了，祖墳卻被出家人的怪手破壞！」

走進虎威山營區，一片看似平凡無奇的山坡地，卻如層層複寫著金門半世紀以來「軍民共治」的歷史記憶。被怪手強力整平的黃土地上，散落著清代先民的墳墓碑石，當中混雜早年軍方拆卸民宅建材打造的碉堡基座；一旁的矮牆上，仍留著部隊打靶的子彈痕跡。

但只要有膽子稍大的訪客，願意走進棄置的防空洞內，就能看見工整嶄新、來自朝陽功德會的「萬壽法喜」猴年春聯，洞內清掃整潔，儼然已是避世修行的最佳場所，自然讓仍在申請「還地於民」程序的居民十分不滿。「我們還傻傻跟軍方申請返還土地，還不如法師聰明，直接來佔地為王！」蔡建偉諷刺地說。

為因應西堡村民抗議，12月26日當天，金門林務所來到現場實測伐木株數。統計結果，朝陽功德會砍伐林木面積為1.8公頃，按每公頃約1,180株推算，約砍伐2,124棵樹。更誇張的是，營區週邊原有寬度約5米以上的土壕溝，朝陽功德會卻將鄰近表土用以填溝，改變地貌，行為明顯已違反當初承諾的「綠美化」目的。

縣府秘書長黃景舜在縣議會答詢時指出，朝陽功德會向縣府承租該筆土地時，雙方簽有租約，目的讓朝陽功德會負責環境綠美化與整理。砍伐樹木被當地居民檢舉以後，將依違反都市計畫法開罰6萬至30萬元，並要求復植、做好水土保持，否則將連續處罰直至改善為止。黃景舜亦透露，去年8月時，縣府早已要求朝陽功德會停止整個開發行為，並檢討相關區域計畫，要等縣府再次發出許可，開發行為才能繼續進行。 

對於縣政府的回應，許多村民並不滿意，認為相關單位對朝陽功德會的違法開發行徑輕罰縱放。金門浯江守護聯盟發起人洪篤欽憂心，朝陽功德會若成功在虎威山建廟，將開啟新的「離島宗教圈地」模式：先承租公有地，以綠美化等名義整地，數年後再興建廟宇，將地目變更為宗教用地。

洪篤欽直指，朝陽功德會所在地、台南市楠西區大智山玄空法寺創辦人「全真上人」，與金門縣府、縣議會高層關係密切。縣長陳福海曾與全真合照，照片中全真端坐縣長寶座，縣長反而站立在側，「讓人搞不清楚誰是縣長！」議長洪麗萍也曾恭敬邀請全真「蒞臨議會開示說法」，關係密切。洪篤欽批評，縣民很難不懷疑，縣府、議會是有意相助，欲讓全真上人順利取得虎威山土地。

綠美化工作還未有成，就先砍伐樹木、減損了綠地面積，還引發違法爭議。面對縣民的指責與懷疑，縣長陳福海則在個人臉書上發表公開聲明，認定朝陽功德會的行為，確實與當初合約內容有所出入。

「朝陽功德會來承租時，告訴我，他們是真心想要奉獻地方。」陳福海解釋，朝陽功德會告訴他，有感於當地曾是橫屍遍野的古寧頭戰場，若能進行綠美化工作，「讓大家都願意走進來，讓民眾休閒。」租地契約中，僅同意砍除外來種銀合歡，但在功德會鑑界、調整林種綠化過程中，「（朝陽功德會）誤以為是雜林雜草砍除，才破壞了原有地貌。」

陳福海的回應，部份縣民依舊質疑。洪篤欽表示，由於縣府已強調「依法開罰、勒令停工」，虎威山一案短時間恐怕難再引起輿論關注，但金門浯江守護聯盟將與村民持續監督，直到縣府解約、退租、還地為止。

這一場開發爭議，已清晰折射出金門土地命運縮影。

作為與台、澎歷史迥異的閩廈離島，金門土地制度可謂先天不良、後天失調，在戰前未經日本殖民政府的地籍整理，1949年後又長期籠罩在「戰地政務」制度下，土地登記資料多有混亂佚失。戰爭硝煙散去太慢，「上人」法喜卻又來得太快，近年熱門的「土地正義」口號，要如何在金門兌現，恐怕要比本島更加難上數倍。

戰地政務時期長達43年，不少土地與虎威山營地命運相似，在國共軍事對峙的氣氛下，金門瀰漫「反共防諜」的肅殺氣氛，居民幾乎無力反抗軍方欲使用土地的要求。根據監察院統計，截至2013年10月底，國軍於金門地區列管營區共有384處，當中以土地總登記、撥用、徵收、價購及租用等「合法」途徑取得土地，共有7,492筆，面積約1,134公頃；其他直接使用「產權未定地」或占用民地的數量，竟高達2,482筆、296公頃，爭議土地面積，佔金門總面積十分之一，相當於11個大安森林公園。

戰地政務時期，居民對於軍方的所有要求，只能無奈接受，一旦違反戰地特殊獨有的法律，便可能遭軍法審判。出身金門古寧頭的地球公民基金會執行長李根政回憶，早年，家族曾遇上金防部徵收家裡的馬匹充軍、鄰居家的門板被拆卸下來蓋軍營，軍隊甚或直接進駐居民家中，金門縣民都必須隱忍，「島上的一切，都是金防部說了算，他沒有開槍把你轟掉就不錯了，只是要你的土地，你能跟他爭嗎？」提起過往相忍為國的記憶，金門人多半充滿無奈與憤怒。

戰地前線長年累積民怨，歷任政府並非全無知覺。自1994年開始，政府先後以《金馬安輔條例》與《離島建設條例》規定，試圖展開「還地於民」措施，金門土地開始一點一滴解禁。但陳年的歷史枷鎖，並沒有這麼輕易便能解開，還地於民的進度緩慢。

根據監察院調查，自2000年《離島建設條例》公布施行起，至2013年10月30日止，金門地區申請「購回」土地筆數合計為1,116筆，其中核准購回筆數為302筆，比例為27.06％；申請「返還」土地筆數計72筆，其中核准返還筆數僅有13筆，佔全部比例18.06％，遭監委周陽山、劉玉山同聲批評「國防部同意（還地於民）比例偏低」，並提出糾正。

面對監委的責問，國防部提出辯解，「申請購回案件駁回之理由，多為土地管理機關使用中或有使用計畫；申請返還案件駁回之理由，則多為無法檢具契據或其他足資證明有所有權之證明文件。」但這句輕描淡寫的「無法檢具契據或其他足資證明有所有權之證明文件」，看在金門地主眼中，亦是五味雜陳。

台灣現行土地制度基礎，乃是歷經日本殖民政府的土地調查（1905）、戰後的土地總登記（1945）與土地改革（1949）一步步緩慢、艱困地建立，金門、馬祖地區卻始終被拋在土地制度現代化的隊伍之外，不但無從伸張權利，亦難被台灣本島所理解。

由於未經歷過完整的地籍調查，金門足以證明土地權屬的文件多為私人文書，多數未經過官方認證或登記，常被法院認定證據力不足，再者，金門面積單位（例如坵、栽、坎等）也與台灣制度不同，換算不易。更雪上加霜的是，金門歷經多次砲火攻擊，土地資料常污損或毀壞難以辨識，鑑定土地界線，難度很高。本次起爭議的虎威山營區土地上，朝陽功德會能以「土地鑑界」為由砍樹，即是金門土地制度下的產物。

而在漫長的「還地於民」過程中，亂象層出不窮，想伸手「攔胡」，直接將大片軍事用地轉作它途的，可不只有朝陽功德會。

根據監察院的陳情記錄，金防部早年價購、徵收的土地，有不少被直接撥用給公家單位，作為鄉公所資源回收、金門大學校地，甚至是名目不清的「發展觀光」用途。一個個相似卻又不盡相同的土地爭議，有些能獲得法律救濟，有些卻無法如願。例如金門大學土地糾紛一案，內政部即行文表示，「（土地）如有他政府機關依法申請撥用…原則上仍應以公用為優先。」土地在軍管時期被撥為「軍用」，解嚴後直接被轉為「公用」，站在金門人的角度，自家的土地等同於一次又一次地為了「公共利益」而犧牲。

十萬大軍退潮，遺留在土地上的空缺，不只政府機關想搶先填補，連部分基層公務員也捲入土地糾紛，被控利用職權之便，偷偷將他人土地登記在自己名下。2010年，金城鎮古崗村民劉玫便趁著監察委員到金門巡察機會「攔轎喊冤」，指控地政局人員董國全，將原為劉家所有的土地，申請登記到自家親戚董康泰、董國當名下。「大概金門的每一個村莊，都能夠聽到這樣的故事。」李根政感嘆。

而比「土地被徵收」更慘的，竟是土地從未被徵收。以金湖鎮「塔新營區」土地為例，自1954年起被金防部直接占用，不但未辦理徵收、也沒有付給地主租金，甚至在2001年才開始辦理徵收，導致地主無法以《離島建設條例》相關規定主張「還地於民」的權利。因古厝聚落聞名的南山村民，也有傷心故事：1949年起，國軍開始在農田區佈下地雷，讓他們再也無法耕種、使用，所幸去年5月《離島建設條例》修正通過，300多公頃的雷區土地權益，才開始逐步返還給當地居民。

然而，要讓缺席半世紀的正義重新降臨，並非易事。李根政分析，軍管解除後，轉型正義工程遲未啟動，金門人在心態上仍未走出軍管地的鬱結悲情，反而以砍樹蓋樓、招商引資的方式，試圖抓回過往失落的自由、重奪財產權利，「萬一開發過程稍受限制，便會想起過往種種委屈，認為中央政府、台灣本島虧待自己。」李根政感嘆，在金門特殊的歷史背景下，財團與宗教團體得以趁勢而入。

「這次玄空法寺的爭議，只當成單純的破壞事件來看，從台灣角度看來，或許不能算是什麼大事，但未嘗不能是台灣『讀懂』金門土地歷史故事的一個機會。」李根政認為，長年的戰地背景，雖在金門人心中留下陰影，卻意外留下完整而豐富的生態體系，還地於民的同時，如果能細緻處理「戰地政務」所遺留的社會問題，將會是金門走上良性發展的契機，「也能遏止不當開發，為台灣守護一座珍貴又特別的國家公園。」