你知道嗎？當行政院陸委會與中國國台辦間的熱線中斷之際，金門縣政府已在今年成立「大陸事務辦公室」，由副縣長吳成典兼任大陸事務辦公室主任，提高層級與對岸廈門政府推動合作項目，希望落實金門縣長陳福海的理念，讓金門扮演兩岸「緩衝週旋」和「實驗試行」的樞紐角色。

不過，受限於金門縣政府組織編制，大陸事務辦公室目前仍是「黑機關」，無法正式用人和編制預算；此外，金門縣政府雖強調不會抵觸中央的決策和法律，但其推動金廈合作的方式與內容，也仍待觀察與檢驗。

金門縣政府組織裡，原在觀光處轄下設有「大陸事務科」，原本業務多是送往迎來接待大陸官方交流團為主。現任縣長陳福海上任後，則多召開了「大陸事務工作會報」，由縣長親自主持，律定金門對大陸交流及實質合作方案的決策。

陳福海為了進一步推動影響金門發展的兩岸交流事務，今年8、9月間，除原大陸工作會報的決策機制，又成立「金門縣政府大陸事務辦公室」，組織架構為1位主任，秘書長，2位副秘書長，並依功能分交流組和事務組。辦公室主任則由曾任立委、現任副縣長的吳成典兼任。

由於金門縣政府組織修編才施行兩三年，暫時無法再修編的情況下，大陸事務辦公室目前仍屬俗稱的「黑機關」，無法正式用人和編制預算，只能先以任務編組的模式，從各單位派員支援相關的業務。

雖是任務型的「黑機關」，但就實際運作的人員而言，原來觀光處大陸事務科的人員，加上臨編人員大約有8名人員辦事，但提升位階後的「金門縣政府大陸事務辦公室」，可整合運用的人力則達15名以上，大約是原可運用人力的2倍以上。

該辦公室專聘高級專員黃允得表示，雖然政黨輪替之後，兩岸關係進入冷凍期，但金門一直以來和廈門互動頻繁，因此「金門縣政府大陸事務辦公室」在今年1月總統大選結果確定後，於3月間開始籌備，並在8、9月間正式成立，至於和大陸廈門政府之間的溝通協調則早已啟動，雙方曾經就十餘項涉關金門發展的議題進行協商討論。

兩岸關係「中央冷，地方熱」的情況，早在陳水扁總統8年執政時期就已發生。由於陳水扁提出「一邊一國」主張，中國當局拒絕與台灣往來，當時就只有推動「小三通」政策的金門不在此列。

吳成典表示，陳水扁執政那8年，金門和廈門之間的交流從未中斷，甚至在汶川大地震之後，金門縣政府出資500萬元人民幣支援救災，並由李炷烽縣長帶隊在北京舉辦了一場盛大的感恩晚會。

不願具名的縣府官員也指出，頻繁而不間斷的兩岸交流，已經是金門發展不可或缺的一環，從李炷烽時代至今，歷任3任縣長，均視兩岸事務為施政要務，只是執行的方法各有不同。

李炷烽時代較多的是首長個人的官式拜訪及交流，因此，李炷烽在「一邊一國，兩岸僵持」的時代，是少數經常進出中國的政務首長。李沃士時代則較多接待中國來訪的官方交流團體，故其在任期間每天都有接不完的應酬餐會。到了陳福海時代，索性成立大陸事務辦公室，組織性地推動兩岸合作工作項目，及規畫未來可行的合作計畫，正經八百地在地方政府層級辦起兩岸事務。

金門自古和廈門就屬同一個生活圈，卻因國共內戰形成兩岸分治，金廈分離一甲子；在台灣解嚴、中國改革開放的鬆綁之下，金廈密切互動甚至再度成為共同生活圈，已被金門人視為水到渠成的自然現象。

又因為兩岸經濟發展進程，大量台商進入中國投資作生意，致金門更成為福建地區台商重要的過往通道，而這些台商為交通成本考量，多入籍金門成為「戶籍金門人」，自然成為金門地區各項選舉的「選民」。

由於特殊的選民結構，每逢金門逢縣長或是立法委員這類全區大型的選舉時，就會看到各黨候選人在兩岸三地（台、金、廈）奔波遊走，到台灣拉旅台同鄉票，在金門固本土基本票，到廈門拉台商票。其中台商票大多聚合在台商會組織中，而台商會又和中國的政府部門綁在一塊，以致要催動台商票，就得和中國政府部門的涉台單位打交道。

2014年縣市長選舉，陳福海以無黨籍之姿，出馬挑戰國民黨籍的縣長李沃士，為平衡台商選票的差距，他透過關係和北京的涉台單位接上頭，並讓其政策幕僚擬了「展望兩岸和平進程──陳福海當選金門縣長」、「金門站在兩岸和平進程之行動方案」2份說帖，2次到北京向中國涉台官員遊說，希望中國官方在該次選舉中放棄支持國民黨的李沃士，改支持對兩岸和平進程操作較有利的無黨籍陳福海。

「展望兩岸和平進程──陳福海當選金門縣長」內容，主要預測2016將再度政黨輪替由民進黨執政，地方上由無黨籍人士當選，有利於兩岸關係發展鬆緊選擇的彈性空間，故說帖中強調金門在兩岸關係發展中的定位──「金門 ，在兩岸和平發展進程，基於地緣和政治現實的考量，確定扮演『緩衝週旋』和『實驗試行』的樞紐角色。」

另一份「金門站在兩岸和平進程之行動方案」，則提到具體的軟、硬體建設推動方案，大致可分為7個方向：

這些具體的行動方案之中，中國發行電子台胞證，配合兩岸免簽證的政策，等同於實現了陳福海具體方案中的金廈兩地人民永久簽證政見。而陳福海在蔡英文總統520宣布就任後，則以提昇「金門縣政府大陸事務辦公室」位階方式表明對兩岸事務的重視。

吳成典指出，中央無論誰執政，金門一直都沒有放棄和大陸溝通交流，畢竟金門就依在大陸邊上，從距離來看，金門不和大陸互動交流，實在很難生存下去。

他表示，金門和大陸之間最實際的交流互動，就是小三通船運業務和票價訂定，以及通水工程施作與營運事宜，這2項工作的業務主管權責都在中央政府，執行面在地方。而執行過程中必須要持續和大陸方面溝通，金門縣政府不可能依權責事事由中央單位和對岸協調，只能由地方政府自行擔起執行面的協調工作，因此成立專責統合對大陸事務工作的單位，已是勢所必行。

而目前「大陸事務辦公室」除了正在執行的業務之外，另列有幾項迫切要跟廈門政府討論溝通的議題，其中包括：希望廈方能夠就旅遊人口部份對金門鬆綁，年旅遊人次達200萬人次。而一向被人詬病的「一條龍」式的出團方式，我方也要求陸方旅遊管理單位能夠調整陸方業者的收費及出團方式，以利接團方業者能從團費取得利潤，進而改善陸團的旅遊行程品質。

不過吳成典強調，金門和大陸之間再怎麼頻繁交流，畢竟仍屬中華民國所轄，任何實質的工作都不能超出中華民國法律的規範之外，也就是兩岸人民關係條例的規範，也不能抵觸中央的決策和法律。

他舉例表示，9月中旬莫蘭迪颱風過境，大陸籍的港泰台州輪從廈門漂流到金門古崗海岸邊，船上油污外洩汙染海岸，但其原有船公司已破產，目前是由代理人進行管理，對於後續拖船和污染求償事宜，即便縣府已設立任務編組的大陸事務辦公室，全案還是得靠交通部航港局和陸方相關的單位對口協商後續事宜。

而月前藍營8位縣市長赴大陸與國台辦進行交涉，期待中國在藍色政黨執政的縣市，給予「冷凍豁免」將陸客放行到這些縣市，幫助這些縣市的發展和生存。這「藍八縣」之中，當然也包括了金門。

綜合金門縣政府各級官員的說法，加強、加速、加大兩岸的交流，已是金門生存的問題，和金門偏藍的政治傾向無涉，因為沒有大陸，金門便無路可走，成為真正的「孤島」。

正因為金門地區發展的需求，金門縣政府「大陸事務辦公室」未來將常態、組織性地與對岸協商，形成兩岸中央政府冰凍僵持，但金廈地方政府卻互動合作的局面。這種地緣政治的緊密關係，有沒有可能發展成陳福海期待的兩岸「緩衝週旋」和「實驗試行」樞紐角色？抑或只是金門縣政府一廂情願的過度樂觀期待？後續發展已值得密切觀察。