689萬支持者引頸期盼下，新任總統蔡英文5月20日正式上任，她的就職演說將從中華民國領導人的高度，開啟國人對於台灣未來的共同想像，當中也包括全球關注的兩岸關係前景。

不過，在北京好惡與島內主流民意落差甚大的情況下，兩岸關係必將與馬政府時期有所不同，也難免顛簸。迎接兩岸的不確定未來，高舉民主價值的台灣人，可準備好了？近期美國智庫學者的評論與前景預測，值得你我參考。

持平而言，過去8年的台海和平與兩岸關係進展，是建立在所謂「九二共識」的基礎上，這個名詞北京認定是「兩岸同屬一中」，馬政府則主張「一中各表」，強調兩岸關係堅守對等協商、不損及中華民國尊嚴。

北京以兩岸關係為要脅，要求蔡英文公開承認「九二共識、兩岸同屬一中」，這等於是要求蔡英文背棄台灣主流民意。若蔡英文妥協，必將削弱其權力正當性，更不利於日後的選舉；若拒絕配合，北京施加的各種制裁，將會使新政府的施政遭遇諸多困境。

美國智庫學者卜睿哲（Richard C. Bush III）評論中國 3 月與甘比亞建交的背後目的時，便以「航行於吃人女妖、恐怖漩渦之間（Scylla and Charybdis）」來形容蔡英文面對的挑戰。

他認為，九二共識本身就是模棱兩可的概念，容許雙方模糊解釋空間，一中可以是中華人民共和國、也可以是中華民國。但蔡英文當選後，對岸要求更明確表態，即便民進黨政府不希望兩岸關係倒退，北京也沒有必要讓蔡英文或民進黨好過，給蔡英文的選擇，也可說毫無選擇餘地。

這份評估以美國、台灣、中國關切的利益為出發點，分析各方立場，並推估台海局勢，從而提出對美國政府的政策建議。

對於蔡英文的兩岸政策，葛萊儀的報告乃根據蔡英文在2015年6月赴美訪問的公開演說、當選演說、選後接受《自由時報》專訪所建構的完整且一致的論述：中華民國現行憲政體制下，依循普遍民意，珍惜20多年來的協商交流成果，尋求對等尊嚴、彼此都能夠接受的互動之道，持續推動兩岸關係和平穩定發展，政策核心包括：

對於所謂「九二共識」，蔡英文的闡述則是，1992年的兩岸兩會會談是歷史事實，雙方的認知是求同存異，在中華民國憲政體制基礎上，累積了20多年的交流互動成果，但不能脫離民主原則與普遍民意。

兩相比較，眼尖讀者能發現，這位前陸委會主委出身的新總統，其兩岸論述就是她對於「九二共識／1992年兩岸兩會會談」概念的詮釋。如此維持現狀與台海穩定的論述，初步取得美國認可，但國民黨、北京當局都堅持，蔡政府必須承認九二共識，否則就是改變現狀。不過，北京對於「九二共識」一詞的計較，與其說是惡意刁難，其實是介意蔡英文的個人政治立場。

CSIS評估提到，1999年前總統李登輝提出的「兩國論」、2002年陳水扁提出的「一邊一國」，兩次挑戰一個中國原則，蔡英文都扮演核心角色。不光如此，4年前蔡英文首度參選總統，競選期間循民進黨一貫路線，公開主張「九二共識」並不存在，甚至被媒體節錄到執政後發動公投廢止ECFA的言論，徹底否定兩岸交流基礎的態度，甚至引發美方嚴重關切。

因此相較於馬英九，北京很難信任蔡英文，也絕對不會給她任何操作台獨議程的空間，才會從選前就不斷放話，不承認九二共識、一個中國，就是「改變兩岸現狀」。

除了國家領導人習近平以降的各級官員，不斷重申九二共識、兩岸同屬一中、反對台獨，中國的外交系統也透過與甘比亞復交、肯亞電信詐欺案台籍嫌犯的處置、WHA 年會邀請函等國際事務持續施壓，逼台灣新政府承認「一個中國」。國台辦甚至批評美國，不該認可蔡英文在兩岸問題上「言行一致、做得很好」。

各方消息看來，蔡英文的520就職演說，不會出現北京規定複述的詞彙，但是會承認相關歷史事實，並具體承諾維持現狀與台海穩定。葛萊儀因此評估，蔡英文就職後，兩岸關係可能有三種發展。

若北京滿意蔡英文的就職演說，雙方找到新構想，足以適切說明雙方關係，在彼此願意提供善意保證的情況下，就能持續良性發展兩岸關係，這也是美國最樂於見到的。

第二種可能，是雙方無法建立新共識，但蔡英文提出的保證，能夠讓北京暫且不發動制裁，願意先觀察一段時間，直到雙方關係相互調整好轉（或更惡化）。在觀察期間，北京可能會：

葛萊儀推估，北京不至於推翻前任政府已經取得的兩岸協商成果、或擴大搶奪台灣所剩不多的邦交國。但觀察期也不會太長，美中台關係專家林中斌則預估，蔡英文執政前兩年，兩岸關係應該都會困難，台灣的國際外交也必然受影響。

第三種可能，若北京判定蔡英文不值得信任，意圖推動台灣獨立，就採取明確政策，嚴厲打擊民進黨，同時（如果可能）會儘可能維繫與台灣人的感情。作法則包括中止官方、半官方對話，暫停推行簽訂的兩岸協議，爭奪台灣邦交國，圍困並緊縮台灣國際活動空間，像是阻撓台灣以觀察員身分參與世界衛生大會（WHA）等等。

除了經濟與外交制裁，北京與蔡政府決裂後，也可能施以軍事壓力，像是加強攻台演習、戰鬥機飛越海峽中線，並持續施壓美國，以遏阻蔡英文採取進一步挑釁行動。

從近期局勢來看，北京的耐性與包容意願，皆不如原先預期，國際間都明顯感受到強硬的針對性，台灣近期可能得準備面對對岸刻意施加的磨難。

北京的打壓、威脅，台灣人習以為常，中華民國的外交困境也一直存在，未來或可嘗試從醫療、公共衛生等專精領域個別突破，應該有機會獲得友邦支持。讓人真正在意的，還是經濟衝擊，台灣對中國的經濟依存度，全球排名第二、僅次於澳洲，經濟總產值16％與中國相關，出口 4 成銷往中國與香港市場；來台觀光的外國遊客40.25％來自中國，觀光局統計顯示，中國遊客仍持續增加中。

若被迫降低倚賴中國廣大市場，同時遭遇經濟制裁、惡性競爭、或攔阻我與其他國家的經貿協議等多重打擊，台灣出口必然加速萎縮，拖累經濟產值，外資與企業更不願意投資，惡性循環下，可能削弱產業轉型的動能。

話雖如此，持續增加對中國市場的依賴，其實也會對我經濟造成難以忽視的負面影響。2015年8月央行發佈的「當前台灣經濟成長動能減緩原因與對策」報告，分析台灣經濟欲振乏力主因之一，就是出口集中、產業依賴中國。

相較於中國政府以政策引導、支持製造業建置完整供應鏈，台灣卻天真相信「兩岸分工」、「兩岸合作賺世界的錢」，疏於雙方的競爭本質，疏於保護重點供應鏈完整性，讓製造業越來越依賴中國，自廢武功的結果，就是無法扭轉被紅色供應鏈取代的命運。

中央大學經濟系教授邱俊榮便認為，兩岸關係的不穩定，喪失了中國市場，喪失在中國發展的機會，台灣若能藉此降低對中國經濟的依賴，從宏觀、動態且長遠的角度來講，不見得是壞事。

邱俊榮是國內少數公開反對兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的經濟學者，在他眼中，台灣原本應該是很靈活的經濟體，卻因為特定政策誘因機制，反而限制了所有經濟發展路徑與活力；像是過去政府鼓吹兩岸供應鏈要合作、產業要合作，導致台灣上游產業太過依賴中國下游產業，現在已經沒辦法走出去，只能更依賴中國，逼得我們必須把很多重要部門賣給中國。

他提醒，台灣不該再過度仰賴中國市場給的甜頭，要正視加強產業多元、創新研發的重要性。另一方面，過度期待跟中國搞好關係，就能跟其他國家洽簽FTA，其實完全不可能。

即便面對中國嚴厲打擊，邱俊榮認為：「任何困頓、任何的衝擊，或許都是台灣經濟重新調整的契機。從歷史經驗來看，當環境不好的時候，就要讓競爭力變得更好。台灣的半導體非常強，如果願意跟新興國家談，不會沒有合作機會。」

民進黨的政策很清楚，就是要連結全球，如何與美國、日本打好關係，遠比積極維持與中國的關係還要來的重要。即便將因此失去一些邦交國，但實質外交關係比名目外交關係更重要。

在兩岸問題上，許多人相信，美國站在台灣這一邊，願意為台灣挺身對抗中國，最重要的證據就是1979年美國頒佈的《台灣關係法》，以及1982年美國前總統雷根透過美國在台協會處長的李潔明 (James Lilley) 提出六項保證（Six assurances），重點包括：

這些法律與承諾支撐台美關係緊密發展，如今雙方貿易規模達660億美元，台灣是美國第9大貿易夥伴、第7大農產品進口商，除了貿易、雙方在公衛、醫藥、科技等領域都有深刻的合作，多數拒絕中華民國參與的國際事務上，台美之間仍有緊密合作。2015年6月新啟動的計劃，還要將台美合作拓展到亞洲與世界各地。

即便不能承認台灣主權，但是就許多面向來看，美國仍然是台灣夠意思的朋友。然而在兩岸事務上，從許多資料或跡象看來，美國並不會過度介入或靠邊站，他們期望的是兩岸能自行處理，不讓美中關係影響（no spill over）美台關係，反之亦然。

台海和平穩定符合美國利益，過去「九二共識」帶來8年的台海穩定，這是美國所樂見的，未來面對兩岸新局面，美國鼓勵雙方對話與良性互動，但若關係持續緊張，美國按一貫作法，應會避免與中國產生嚴重衝突，因此，台灣的自我克制，也會有助於美國面對台海問題。

台灣人民期待新政府上台後能解決跌落谷底的經濟、民生問題，同時深化民主，讓國家變得更好，但， 包括兩岸關係在內，這些一執政就將面臨的重大考驗，才正要登場。

1.「一國兩制」是中共針對台灣、香港、澳門問題，所提出的統戰政策。中共號稱，會在最大範圍內，保持原有政治制度。然以香港實例來看，所謂「高度自治」、「港人治港」，乃受北京所制定的《中華人民共和國香港特別行政區基本法》所限。

2014年中國國務院頒佈的《「一國兩制」 在香港特別行政區的實踐》白皮書則強調：「香港特別行政區的高度自治權，⋯⋯其唯一來源是中央授權。⋯⋯中央授予多少權力，香港特別行政區 就享有多少權力，不存在『剩餘權力』。」

2. 陸委會委託政治大學選研中心所完成的2016年首度例行民意調查《民眾對當前兩岸關係之看法》，結果顯示：

3.「不統、不獨、不武」乃馬英九總統2007年11月首度競選時所提出的新三不政策，取代兩蔣時代的「不接觸、不談判、不妥協」政策。馬總統 2008 年就職演說時，也清楚表明新三不政策 -- 在中華民國憲法架構下，維持台灣海峽的現狀，最符合台灣主流民意；2012 年的就職演說，馬總統亦強調，兩岸政策必須在中華民國憲法架構下，維持臺海「不統、不獨、不武」的現狀，而九二共識的一中，則當然就是中華民國。

4. 蔡英文 2015 年 5 月底訪美12天，期間曾於戰略與國際研究中心（CSIS）發表演說，親自闡述其兩岸政策論述，並與其他華府官員、國會議員交換意見。葛萊儀發表的兩岸關係前景評估，亦綜合歸納他於 3 月中在台灣、中國兩地的採訪意見。

5. 王毅說法是2月25日赴CSIS演說時，針對提問的回覆，王毅先聲明兩岸是內政、不是外交，但基於他之前曾任國台辦主任，因此給予原則性說明。可參考活動影片時間 1：05：30～1：08：43。

6. 對於兩岸同屬一中，北京似乎可接受民進黨以中華民國《憲法》等說詞，來表達遵行《憲法》一中，不過蔡英文目前用語是「中華民國現行憲政體制」下⋯⋯

7.「四不一沒有」的說法，來自前總統陳水扁2000年第一任就職演說內容：「⋯⋯只要中共無意對台動武，本人保證在任期之內，不會宣布獨立，不會更改國號，不會推動兩國論入憲，不會推動改變現狀的統獨公投，也沒有廢除國統綱領與國統會的問題⋯⋯」國統綱領、國統會後於2006年分別中止適用、中止運作，北京認定是嚴重挑釁一中原則、台海穩定，但馬英九上任後並未恢復。