人來人往的捷運西門站6號出口外，20幾個年輕人聚成一團，時間是2022年8月18日，正好倒數100天──倒數的不是大考，而是大選；宣傳的不是社團成果發表會，而是修憲公民複決。

「我用青春寫歷史，1126⋯⋯」沒練過的口號喊得有點混亂，但沒關係，整隊再來一次：「我用青春寫歷史，1126投同意！」握好相機，台灣青年民主協會祕書長李欣為他們留下揮舞手舉牌的身影，在晚間6點18分，快閃行動以數字呼應18歲公民權倡議。

來參與的人群裡，有些彼此已在培訓時見過面。這個暑假，台灣青年民主協會（簡稱青民協）發起「街角巷口X青春縱走」活動，作為關心世代正義、呼籲青年政策主流化的NGO，不只在雙北都會區走跳，他們奔赴台灣許多鄉鎮講解議題，從國際趨勢到權利義務一一論述，為什麼18歲就該擁有參政權。他們也在各地組織志工團，帶夥伴到市場鄰里拿大聲公宣講，向有投票權的「大人」拉票，就像候選人一樣掃街發面紙。只不過上頭不印名字，印的是「這次，挺年輕的」。

這群年輕人知道，為了爭取青年觀點納入政策，讓聲音被系統性聽見，年底得打贏極為困難的一仗。

《中華民國憲法增修條文》第12條明訂，《憲法》修正案必須經四分之一立法委員提案，四分之三出席，出席者四分之三同意，並於公告半年後進行公民複決，有效同意票超過選舉人總額半數，才算通過。

中選會日前公布，今年具投票資格的選舉人多達1,930萬人，其中76萬人是首投族。換算選舉人總額二分之一，過關底線便是965萬票。難度有多高？回顧2020年總統大選，「蔡賴配」刷新歷史紀錄拿下817萬票，當時的投票率高達74.9%；這次修憲複決綁的是地方選舉，投票率往往較中央選舉低，2018年地方大選「韓流」席捲加上多達10案公投的帶動效應，也只開出66.1%的投票率，今年要超越實非易事。

從民間團體、政黨到學者都不諱言，18歲公民權案要過關並不樂觀。政治大學政治學系教授俞振華分析，就算把地方大選的投票率高估到8成，也要有超過6成多的選民投下同意，「難度非常高，現在連5成都還不到，（想過關）要比我們看到的這個（民調）數字再多20個百分點。」

然而，把勾選「非常同意」（5.8%）和「還算同意」（36.6%）的支持者加總起來，也只佔整體的42.4%，連半數都不到。更何況，回答支持也不等於會實際走進投票所。

若檢視不同年齡層的受試者意向，只有18～19歲的組別同意比例過半，佔51.1%。即使如此，他們也無法投票，因《公民投票法》（簡稱《公投法》）雖下修投票年齡到18歲，但修憲案不適用《公投法》，須年滿20歲才有公民複決資格。

直覺上年輕人應該最支持降低投票年齡，為什麼同意程度卻沒有想像中的高？俞振華笑了笑說：

「從權利義務的角度，應然面是絕對沒問題的，18歲應該要可以投票，但（不同意方的年輕人）反對理由都是實然面的，覺得自己還沒辦法決定（投票）。」

俞振華指出的落差，也是倡議團體主張應該下修投票年齡的最主要論點之一。

在《刑法》上，18歲就屬於「完全責任能力」人，假如犯罪，必須承擔完全的刑事責任。而原本規定20歲才算成年的《民法》，明年（2023）起也將與《刑法》同步，未來18歲就具備「完全行為能力」。換句話說，18歲的公民有納稅、服兵役等義務，可自行決定是否發生性行為、締結婚約，可參與「對事表決」的公投，卻沒有「對人投票」的權利。

在青民協的志工培訓時，李欣指著投影片質疑，年輕人要繳稅卻無法參與財政政策、要當兵卻不能對國防政策有意見：

「《公投法》修正之後，18歲的人終於可以決定想要什麼樣的政策，卻沒有辦法選擇執行政策的人，這不是很奇怪嗎？」

然而，台灣社會對此議題卻相當冷漠。

根據壯闊台灣聯盟發布的最新民調，53.3%的民眾不知道年底除了選人，還有「18歲公民權」的複決案要投票。

「它從來都不是一個hot talk，」連專長選舉研究、目前擔任台北市長參選人蔣萬安核心幕僚的俞振華，都差點忘了年底要修憲複決，直到中選會找他開會才想起，可見18歲公民權的討論在台灣有多「冷」。

他舉2018年婚姻平權公投為例，「同婚團體或是推廣這個議題的倡議者，他們雖然人少，但是聲音非常強，」強烈對立有助於加溫選情，無論正、反方都會被催出來投票。但如果民間聲音弱，俞振華判斷：

「大部分候選人都不會（對18歲公民權）說反對，會說好、贊成、試試看，但不會是他們的主打。」

民間團體也憂心，如果各政黨不積極動員，就難以跨過965萬票的門檻。

「因為是立院黨團支持（修憲案），那就要回到黨部，再去跟各縣市首長或民意代表說，你要動員，不然就不會過，可是這件事情基本上還沒發生，」青民協理事長張育萌說，站在NGO的角度，當然希望各黨都能積極動員，像去年4項公投一樣到處辦說明會，甚至把場次和參與人數列為績效指標。

至於還沒動起來的原因，不分藍綠民代都回應是受疫情影響，今年選舉開跑得晚，光是初選和提名時程就慢2、3個月。民進黨籍新北市議員戴瑋姍坦言，在她的選區板橋，逛市場買菜的人潮少了一半以上，候選人要接觸選民變得很難，「其實整個選情根本是冷到不行，連縣市首長都熱不起來。」

換到國民黨，也是第二度參選台北市議員的徐巧芯說，選舉幾乎才剛開始，「我們連宣傳自己都還來不及，怎麼可能花時間去宣傳別的議題？」她也提到，基層選舉會遇到的大多都是50歲以上的中高齡支持者，「你說要讓18歲的人投票，其實他們聽了之後會覺得很無感，因為跟他的生活沒什麼關係。」即便面向青年，她認為投票權也不是最優先，反而社會住宅、薪資和交通等議題更有關注度。

徐巧芯以同婚在年輕人間的高支持度做對照：「這樣政治人物被迫或主動表態就有意義跟必要性，可是這個議題（18歲公民權），我看都沒有人在討論。如果有人來問我支不支持，我會告訴他沒問題，我支持，但好像不太會特別再爭取什麼。」

回到地方選舉制度的脈絡，縣市議員和各鄉鎮市的民意代表採「複數選區相對多數決制」（SNTV），候選人只要顧好自己的基本盤就能當選。「像我的票源，我相信來自年輕族群比較多，我去談這個事情，別人可能覺得是加分，可是就只是加分，不會是決定性的影響，」戴瑋姍評估，沒有衝突性的議題僅是「背書」，沒辦法衝高選票，要其他候選人為此投入資源宣傳，誘因不大。

長期研究台灣政黨生態的沈有忠認為，兩大黨在18歲公民權這題各有盤算。

「民進黨應該還是會強力動員，就選票結構、選民跟政黨間的支持度來看，如果下降2個年齡層，大概會多60萬選票。首投族投票率保守抓一半就好，假設30萬人去投票，大膽預估6成是投給民進黨，」沈有忠推測，綠營也在為2024總統大選備戰，由於小黨很難有資源推候選人，年輕人集中灌入的票就可能是決定勝敗的關鍵少數。

民進黨青年世代、28歲就當上議員的戴瑋姍則表示，「我們的選民本身就支持，所以不能說這是黨意，而是民意造成黨有這樣的決策，它還是一個基層認為好的東西，黨才推得動。」她認為18歲公民權的宣傳不必急著開跑，只要候選人在文宣上附註宣傳，就有機會過關，重點是先讓選情熱起來，唯有選戰打到位，才能催出泛綠選票讓複決過關。

根據政大選研中心民調，2020年大選時投給民進黨、時代力量、台灣基進的選民，確實對18歲公民權的支持度較高，皆超過5成。反觀，投給國民黨者較不樂見降低參政年齡，有64.7%的選民反對；投給台灣民眾黨的選民，反對比例也過半。

徐巧芯觀察，不少藍營支持者認為就是民進黨在操作議題，他們擔心一旦修憲通過，年輕人的票都會跑到綠營去，「實際上年輕人支持哪一個政黨都是有可能的，可能民進黨多一點、國民黨少一點，但不至於說太壓倒性的勝利。」

除了擔心新增選票的流向，徐巧芯懷疑藍營選民對18歲公民權的支持度可能比民調顯示的更低。「民調有時候會有虛假現象，這個議題有很多人表面上說會支持、會投票，可是剩他一個人的時候，反而會改另外一邊，」她解釋，現在整體趨勢和輿論都認為年輕人該有投票權，有時候長輩是被迫接受，「但他心裡並不情願，這也是必須注意的事。」

回到候選人個人的選舉策略，徐巧芯坦言宣傳18歲公民權確實吃力不討好，還可能扣分；但反對者在黨內是被說服的一方，目前黨中央已定調支持，就算有候選人持不同意見，也希望他們不要「反動員」，「主要理由是我們也不想要加深世代對立。」

「現在國民黨面對的最大障礙在於，如果被基本盤綁架，淺藍就跑光；如果要擁抱淺藍，深藍就會生氣，所以能不表態就不表態，」沈有忠分析，「（政治）板塊一直在推移，今天激怒了年輕人，就算（修憲）沒有過，再等2年他們還是會進來，老的選民總是會走。」他認為要把目光放遠，國民黨才有機會再爭取到青年的青睞。

沈有忠也提醒執政黨應負起社會溝通責任，不該把修憲複決純粹當成動員工具，「像不分區立委應該到大學、社區裡去宣講，義務性去做，讓選民知道這是公民責任，不是為了選舉才要來。」

溝通的前提是理解，反對18歲公民權的理由有哪些？常見的質疑除了「年輕人不懂政治、無法獨立做決定」外，還有「反對公投綁大選」、「政治力介入校園」的疑慮，以及「年輕人投票率低」。

徐巧芯提到，有不少藍營支持者在意「程序不正義」，明明去年公投結果是不能綁大選，為什麼今年修憲就可以，民進黨是不是雙重標準？且民進黨佔國會多數，國民黨想推什麼法案都機會渺茫，「只有民進黨可以，其他政黨都不可以，國民黨選民就覺得不想要陪你玩這一齣，（雖然）對年輕人很不好意思，但是他也有自己的理由。」

還有不少人質疑，18歲就要談投票，是否會讓政治力介入校園，執政黨掌握國家機器，對年輕人洗腦更順手？

李欣對此指出，確實日、韓討論修法時，也有人表達類似主張，但解方應是提出配套，且學生的政治光譜其實很多元。雙北高中職學生權益陣線理事長邱奕翔表示，新課綱增加更多公共議題思辨空間，學生也會多方搜尋資料做專題研究，不會只是跟從老師的意見，有時候還會反過來對話、說服老師。

此外，有了投票權，年輕人真的會出來投票嗎？從鄰近的日本來看，20～29歲的年輕人，2019年的投票率比總體平均低了將近19%；至於18～20歲族群的投票率，2016年剛開放（18歲公民權）時有46%，隔年就下降到40%。回到台灣，35歲以下的青年，從2008年以來的幾次總統大選，投票率都不超過6成，直到2020年終於突破7成。

為了鼓勵和協助年輕人投票，青民協過去曾推出「返鄉列車」，張育萌認為，青年未必不想投票，而是因就學或工作地點不在戶籍地，考量各項成本後常常只能放棄。面對青年不關心政治的質疑，曾投入學生自治的戴瑋姍認為，應該是先給權利：

「你沒給他這個機會之前，就不干他的事情，他不會想去了解討論。給他權利反而會讓他有義務要參與，好公民是需要教育的。」

立法院表決通過修憲案那天，數百位聲援者在議場外見證，雖是期中考週，仍有高中生從屏東、高雄等地搭夜車北上參與。議事槌落下瞬間，眾人哭成一片。

前一天，青民協的成員們在辦公室忙到凌晨2、3點，準備兩套劇本：修憲案通過的話，發拉炮給大家慶祝；沒過的話，在跑票立委的頭像上註明「歷史罪人」。「結果我們看板放在前面，拉炮放在後面帳篷，」李欣忍不住笑了，老實說，沒料到會這麼快迎來歷史時刻。

其實，說快也不快。她和張育萌開始關注18歲公民權時還是高中生，如今都25歲了，張育萌說，「這其實是大家的本命題。」

自2018年成軍以來，青民協到台灣各地蹲點培力，「像李欣是高雄人，我是新竹人，覺得離開台北很重要，活動都會堅持不只辦在台北，也希望給年輕人一些主體性，」張育萌說，只要有學生想發起組織，就盡力支持陪伴。過程中他們有挫折也有希望，2018年公投的結果澆了同溫層一大桶冷水，2019年香港反送中運動，卻可以看見台灣學生的聲援行動遍地開花。

有政黨人士說青民協很能動員學生，張育萌是這麼想的：

「我們一直覺得風平浪靜的時候要造浪，可是浪真的起來的時候，你要準備好，才能站到浪尖。這個浪尖不一定是青民協要站，我們時時刻刻跟年輕人說，總會有個機會，你可以站到舞台上。」

李欣附和，「真的是衝浪的心情，浪大會怕，但才衝得上去。」

靠著一次次的社會運動和重大事件，年輕人得以鍛鍊勇氣和信心。政治學有所謂「政治效能感」（political efficacy）的概念，指個人感覺自己的行動能對政治過程產生影響的程度。沈有忠分析，2014年的太陽花運動之後，年輕人的政治效能感確實提升了，「他們會發現，其實一場街頭佔領，確實可以讓一個政策停下來，而且是這麼重要的政策（指兩岸服貿協議）。」且細看民調，會發現政治效能感較高的群體，更支持18歲公民權的實施。

面對時代給予任務，高中生也動起來。台灣高中職學生自治聯盟與青民協合作，在北、中、南三地舉辦互動式論壇，用營隊的方式帶隊員認識18歲公民權的議題，經由角色模擬互動，練習讓自己成為一顆發聲的種子。張育萌說，其實大家都知道街頭演講的目的不是為了說服人，「是讓他變成一個有戰鬥力的人。」

借用候選人場子打廣告、參加里民活動跟鄰居聊天、去市場攤位噓寒問暖⋯⋯凡此種種，不僅是自我改造的過程，也是打破大人們的既定印象，「原來年輕人是願意挺身而出的，並不是我們想像中，對於議題很陌生或是很冷漠的狀態，」李欣在培力時告訴來參與的夥伴，不必擔憂是否還沒準備好，光選擇站出來就是一股力量。

同樣在夏天，讓人不禁聯想美國1960年代的「自由之夏」（Freedom Summer），大學生跑到密西西比州替非裔美人爭取投票權，促成全國對黑人權益的省思和關注。處境雖無法完全類比，但台灣的年輕人們也正發起自己的「自由之夏」，藉由18歲投票權的議題，想讓大眾看見青年的處境。

回望來時路，張育萌說，大家也是慢慢才摸索出「世代正義」的核心概念。

「青年這個角色終究會脫離，重要的是我們怎麼為下一代著想？比如你是一個長輩，你沒辦法想到下一代想要什麼，那怎麼辦？就跟他討論，所以要把門打開，18歲公民權就是這扇門。」

前路未明，要是年底修憲複決沒通過怎麼辦？

「這群人還沒滿18歲，未來有30年行動的可能性，大家做運動是要比氣長，不要把一切壓在一次（投票）。」

張育萌說，「漫長的等待也好、行動的累積也好，每次一點點你看不到改變，可是它終究會發生，我們要一起守到發生的那一刻。」

從國中就參與社會運動，張育萌還曾因為參加反核遊行，被爸爸說「你要出去，就不要回來了」。當青民協理事長，繳稅單寄到家裡，他說只是幫同學掛名，蒙混過關，但其實爸媽都偷偷關注兒子的動向。受訪那天，張育萌穿著上個月拿到的新襯衫，是回家時媽媽塞給他的，原來媽媽看他上政論節目，衣服手肘處破了個洞。

「她說平常就算了，至少上電視穿得體面一點，不然你講什麼議題，大家都以為你是在談受虐，還以為是受虐青年現身說法，」張育萌不禁大笑。

這群年輕人相信，他們的努力有一天會被認可，不同意見的人有機會能說服彼此。即使進入社會之後，還是要這麼相信。而走過的路從不會白費，也許就像電影《藍色大門》裡的那句青春又雋永的經典台詞：「留下什麼，我們就成為什麼樣的大人。」