「92％的人民不能再沉默了！」請辭事件過後的一個禮拜，新竹縣議會前的草皮拉起了白布條，布條上這麼寫著，「92％」還特地用紅色簽字筆再描一遍外框，顯得特別突出。

那天路上少見行人，但議會前卻坐了近十名中年男女，他們頭戴斗笠、手著袖套，不畏烈日地靜坐著。問起為什麼會來，參與者劉太太說在網路上看到議員辭職的消息覺得可惜，不希望認真做事的議員白白被糟蹋，所以站出來，談起非自住房屋稅遭調降，劉太太說她的理解就是降富人稅，「我就覺得不平等啦！台灣現在已經很不平等了，就不希望整個國家變成這樣子。」

身為92%的一員，劉太太「不平等」的感受可能來自過高的房價。

然而，買房困難並不代表房屋供應量少。一出新竹高鐵站便能看到一幢幢排列整齊的大樓，不過據當地計程車司機描述，夜裡行車經過，這些大樓少有燈火，顯然多為沒有住人的空屋。

空屋多代表什麼意思？地政學者章定煊曾為文指出台灣空屋的三大怪現象，包括新屋空屋率比舊屋高、新開發重劃區空屋率比舊市區高，以及高樓豪宅空屋率比一般建築空屋率高，越新越好的房子反而越容易「空」出來，意味著台灣許多房屋只是有錢人及投資客的炒作標的，當房子脫離了居住的本質成為商品時，空屋自然多。

「竹北的空屋率很多，投資客也不少，有許多沒有在使用的房子，我們希望透過囤房稅這件事情，拉開自住跟非自住稅率，讓房市可以活絡，如果他（投資客）不願意擔負那麼高的稅金，可能願意降價出售。」周江杰解釋為什麼他和高偉凱那麼在意非自住的房屋稅，他們都認為要減少投機炒作行為，讓房子回歸居住的本質，應從「囤房稅」下手。

而這個「囤房稅」便是此次請辭風暴的主因，也是「92% vs. 8%」戰役的開端。

所謂「囤房稅」是指囤積房屋所需付出的成本，屬於房屋稅的一環，就像買車後必須每年繳納牌照稅一樣，持有房地產也必須每年繳納房屋稅、地價稅，而在交易房地產後則必須繳納所得稅，如房地合一稅及土地增值稅。

四種稅之中，除了房地合一稅是由中央政府徵收的國稅以外，其餘三項皆是地方稅，由地方政府徵收並應用。

不論是交易所得稅或持有稅，只要設計得好，都能作為遏止投機炒作的工具，好比對短期買賣課以較重的交易所得稅，能鼓勵屋主長期持有房屋，減少短期炒作；而拉高持有稅，則能鼓勵建商及屋主釋出手上空屋，或許能達到打房的效果。

不過由於持有稅與所有手上有房產的民眾都相關，因此若提高持有稅，會增加一般市井小民生活的負擔，所以在區分上就必須細分為「自住」以及「非自住」，給自住者較低稅率，並拉高非自住者稅率以避免囤房。

而關於自住及非自住的故事，則必須從2年前開始說起。

2014年5月，為了回應社會對於房屋租稅正義的要求，立法院三讀通過《房屋稅條例》修正案，將「非自住」房屋稅率往上調整為1.5%至3.6%，並給予各地方政府自治空間，可依非自住房屋持有棟數不同而訂立不同的稅率。

不料，這套新法才實施不到1年，就因國民黨籍議員提出修正草案，而被改為非自住家用房屋不分持有戶數一律課1.6％，等同於將原先2％及2.5％都降低為1.6%，高偉凱及周江杰大感不服，提出稅捐局數據強調，真正會被課到非自住稅率的人（即擁有4戶住宅以上者）僅佔整體縣民的8％，質疑縣議會是跟這有權有勢的8％站在一起，而罔顧92％民眾的利益，因此表達要和自己提出的法案同進退而請辭。

隨後，議會國民黨團發出聲明，指出對兩位議員的離職「表達遺憾」，但強調下修稅率是基於降低縣民稅負、提升竹縣投資環境等理由，且下修過後的1.6％仍高於財政部訂立的1.5％，完全符合租稅正義。

為什麼當初議會提出自治條例時，國民黨未強烈反對，甚至得到某些國民黨議員連署支持，但法案實施之後卻又開始受到阻撓呢？

這個國民黨團的髮夾彎暴露出台灣房產稅制的另一個問題──長期依賴過低的課稅基準課稅，不僅降低透過租稅健全房市的效果，也導致稅損。

就房屋稅而言，由於它並不是按房屋造價或市價計算，而是以房屋課稅現值乘以適用稅率計算得來，因此當「房屋核定單價」及「地段率」被低估時，應納房屋稅也相對較低，也失去拉高持有成本的用途。

「房屋核定單價」及「地段率」調升與否並非議會管轄的範圍，而是由縣府評議委員會進行調整，僅能透過縣府行政手段達成，高偉凱在任的7年內，曾多次要求縣府調高卻總是得不到回應，而在竹北地區地段率及公告現值沒有隨著發展調整時，就可能出現繁華的竹北核心地區地段率低於北埔鄉間的奇異狀況，這也更加深了高、周兩人要提高非自住住宅稅率的決心。

儘管不少地政專家如台北市前副市長張金鶚、房產名人Sway都發文力挺高、周兩人，但仍有不少聲音質疑提高房屋稅是否真能落實居住正義？還是可能使成本轉嫁到一些租屋族或首購族身上，反而傷害到所謂的92％人？

對此，隸屬於勞動黨的高偉凱認為，這關係到勞動黨的核心關懷，是「很重要的貧富問題」，他認為基於公平及遏止炒房的原則，有錢人還是應該多繳一點，其實從之前廢除證所稅時，勞動黨就希望能有個大動作來抗議幫富商減稅的事情，雖然不敢說喚醒民眾的階級意識，但光是目前受到的關注大過當初證所稅遭廢除時，「我們損失這一年半任期就還好」。

周江杰則認為，他在意自用房屋稅稅率問題並不只是為了居住正義，他認為更重要的是，作為地方主要稅收來源的房屋稅可以用來回饋鄉間，他提到原先提案可望增加8千萬的稅收，如果按財政收支劃分法的比例，新竹縣各鄉鎮公所可望分到3,200萬元左右，而竹東一年所有鋪路經費也才700萬，對於周江杰來說，房屋稅用於地方、回饋鄉鎮也是一種公平正義，「我認為真正的公平正義其實是在這裡，也是我針對這個法案最在意的事情」。

這兩位議員的辭職明志能不能換來法案的翻轉，仍待觀察。但在此事件中被喚醒的92％，勢必會有更多人投入這場「92％與8％的戰役」。