如果在臉書（Facebook）上有看到「#我是92趴」的連署活動，這是新竹縣議員高偉凱與周江杰的最後一搏。

這2位分別來自勞動黨、綠黨的年輕議員，為了解決新竹縣囤房問題，提案修改《新竹縣房屋稅徵收自治條例》，調高非自住房屋的稅率。但才實施一年半就因為不敵建商遊說而把當初的法案翻盤。為了捍衛居住正義，2人同時辭職。（延伸閱讀〈什麼是非自住房屋稅？為什麼新竹縣議員要為它請辭？〉）

2年前，為了要讓這個案子過關，他們必須評估每位議員願意連署的可能性，例如說，某議員因為買票即將離職，應該比較沒有包袱，所以可以找他連署。後來，連署書還被某位議員在喝得爛醉的情況下搞丟了，兩人只好從頭再忙一次。好不容催生了法案，讓他們以為離公平正義靠近了一點點，但才剛實施，就因為建商施壓而化為烏有。

高偉凱和周江杰想要辭職表示對提案負責，卻引起民眾批評和各種聲音。周江杰的客家鄉親強調「一張票，一世情」，認為他必須為選民負責到底；也有人認為小黨就是自命清高，才成不了大器；高偉凱的助理林名哲也撰文提醒選民，別認為選出進步的議員就沒事了，其實不過是讓兩人在議會裡孤軍奮戰。

「第一任就辭職，其實是政治自殺，」周江杰現在走到哪都會被罵、被慰留，讓他有沉重的愧疚感。在縣議會會客室採訪周江杰時，幾位資深議員走來，有人把他當成衝動的孩子，指著他罵了句「神經病」；也有人急切向《報導者》解釋，是因為黨團的操作才不得不支持下修。

高偉凱辭意堅定，認為現在即便透過連署把稅率上修，他也是會離開。「我覺得對政治人物來說，最重要的事情就是說到做到，總要一個說到做到的人吧！ 」他現在的任務，就是藉著辭職風波，把非自住房屋稅調降的不合理情況，讓更多人知道。他的服務處掛著自己寫的書法「一個人倒下去，千萬人站起來。」為的就是讓這次的「政治自殺」喚醒更多人對居住正義的重視。

《報導者》分別專訪高偉凱、周江杰2位議員，除了說明房屋稅事件，也談到小黨議員的艱難處境，以及地方政治文化的荒謬潛規則。

報導者（以下簡稱報）：身為議員有許多需要關心的面向，為什麼要因為議會「調降非自住稅率」一事做這麼激烈的反應？

高偉凱 （以下簡稱高） ：這關係到勞動黨最核心的價值，就是勞資與貧富問題。我提案的《房屋稅徵收自治條例》 實施不到4個月就被推翻。我只能猜想有幾個原因：第一，客觀環境劇烈改變；第二，原來法案有嚴重疏漏；第三，新的法案有謬誤。顯然不是第一種情況，其他議員也不承認是第三， 所以就是我原來的提案有問題，才會搞得天怒人怨，不到一年就要修。

這是很重要的貧富議題。2016年廢除證所稅的事沒人抗議，我們就希望有個大動作來抗議這種幫富人、富商減稅的情況。我們損失一年半的任期，但希望未來有更多重視貧富差距的人可以爭取到席次。

周江杰 （以下簡稱周） ：按照高偉凱的邏輯「提案人跟法案同進退」，我也是提案人，不可能放我最好的戰友獨自面對這種情況。我們事前沒有講好要一起辭職，我也不知道他有這樣的打算。在他宣布辭職後，在議場我只有2分鐘時間必須決定去留。我選擇挺他。

對高偉凱來說，調高非自住的稅率是為了符合公平正義，但對我來說，我重視的是稅收可以回饋到鄉鎮公所，另外也有2成的統籌分配款可以建設偏鄉。新竹縣除了竹北之外，各鄉鎮都很缺錢，只要請鄉鎮市公所做事，他們就會說「我也很想做，但沒錢。」

報：在你們提出辭職後，又發動了「我是92趴」聯署，是想要靠民意翻盤嗎？

周：民眾知道我們在議場上提出辭職，馬上就衝到議會阻止我們，也發動慰留連署。但我覺得與其慰留我們，更應該關切法案內容，所以才有了要求上修非自住房屋稅率的連署。

高：我也不知道什麼樣的連署人數才算多。只希望民氣真的可以起來，給他們一些壓力。每個來這裡簽名的人，背後可能代表著15、20人都有一樣的想法。

我很明確的認為，所謂翻盤就是稅率上修，跟個人的去留無關。我認為對政治人物來說，最重要的事情就是說到做到。不管連署的情形如何，我7月1日就走。有些人說要幫找我們找個台階下，比方說把新的稅率從1.6%提高到1.8%。我雖然樂見提高稅率，但現在就算給我3.6%我也會走。

報：兩位議員幾次的動作，似乎企圖建立不同的政治文化（例如正副議長選舉投給自己表示不接受買票；這次辭職是為了落實責任政治）。就你的了解，這些「以身作則」，對地方政治真的有影響嗎？

高：2009年我第一次當選議員時，就有聽說地方上有買票的文化，比方說這一屆正副議長的價碼多少之類的。但這就跟上帝一樣，你相信祂存在，但沒有證據。

我們勞動黨為了要維持素樸的形象，就先討論：萬一有人開口要買票的話該怎麼辦？是要收了錢捐給別人？還是根本不要收？討論後決定，只要收了錢，之後不管有沒有捐出去，這個人情就會欠著。為了讓別人知道我們沒有拿錢，所以決定自己出來選，把票投給自己。第二任的時候，我就跟周江杰搭檔競選，這樣大家就會知道我們沒有拿錢。

周：雖然有想過這樣的動作可以稍微改變議會內的氣氛，但主要是要證明自己跟這樣的傳言沒有關係。

報：地方議會有些潛規則，像是不表決、不刪預算、不轉播會議過程等等，你如何適應這樣的文化？

他們希望維持議員間的和諧，團結一致監督縣府。如果要表決，就會撕裂議員間的關係；不表決的話，就不需要明白的立場，這使得很多人得以在事後模糊自己的立場，見人說人話見鬼說鬼話。

不表決在現代民主政治看似奇怪，它確實有許多壞處，但有一個好處，就是像我們這種話多的人，可以講很久的話。會議規範有一個條叫做「停止討論動議，立刻進行表決」。這個規範的優先性很大，一提出來馬上就必須表決了。

但像是新竹縣議會長期以來都不表決，就不會動用到這條規範。雖然我也沒有辦法真的反對什麼，但總可以多講些話讓他們難過。因為我7年來都享受到這個好處，導致於沒辦法在離開前夕推翻這個規則，要求議會用表決的方式決定房屋稅率修正。

我剛進去不到半年時，不知道這個潛規則。那時候有人提新竹瓦斯公司要民營化。我說我反對，他們覺得莫名其妙。我說，我反對有什麼關係，反正表決的話我也會輸。這下他們更莫名其妙，覺得怎麼可以表決？

議會裡的另外一個潛規則就是「不刪預算」！ 聽議會前輩說上次刪預算是……（停頓許久，計算中）我這屆是第十八屆，聽說上次刪預算是十六屆，刪了一筆拆違建的預算，因為議員不給拆違建。

會造成議會不刪預算的文化，是因為議會一方面擔負著監督縣府的職責，一方面又需要與行政權配合。地方上的民眾會在乎路燈沒亮，但不會重視議會刪了多少預算，平均幫我省了多少錢。讓民眾有感的，其實是行政權的落實。大部分議員的工作重點，也會擺在為民眾爭取權益。也因為要為民眾爭取權益，必須與行政權好好配合，於是議員就自我限縮部分法定職權。

在議會裡，很多事情希望盧到不用表決，也不用刪預算。後來我對不認可的提案，就會請假5分鐘，等他們通過預算再進來。身為少數意見，我們本來就會輸。我不需要什麼事情都跟其他人作對，某些事情我配合你們，但某些事情我必須堅持。

周：新竹縣議會沒有直播。當我質詢或是發表意見，知道的人又有多少？直播有好處，也有壞處。如果有直播，我們可能花更多時間開會，可能會有花車效應，但也會有更多人了解事情，並看到議員們的表現。雖然議場沒有直播，但還是有替代方法，像我今天早上的質詢就用臉書直播，臉書下就有很多民眾反映希望質詢可以轉播。

報：高議員是第二任的議員，周議員則是第一次。議員的工作跟想像的有落差嗎？

高：選前我們關心的主軸是勞資對抗，但地方議會很少處理到勞資對抗的議題，反而都是這裡要農路、那邊要駁坎。進入議會後，處理的問題變多，只有少數跟勞工有關，但我也有真的接到電話說：「議員我前女友不理我，我加他臉書也不理我。你能不能幫我找他？」我問：「分手多久了？好女孩很多啦！你先把工作做穩……」像這些根本不是議員該處理的事情。

周：人民陳情的事千奇百怪，能做得到的就盡力幫忙。像是紅白帖的部分，我會盡量到那人家裡問候，不論是慰問或是恭賀，我都有一套說法。我認為在議員這個位子上，就應該去做這樣子的事。

報：過去兩年，你對自己的問政表現滿意嗎？新竹縣議會讓您最失望的地方是什麼？

周：過去兩年，我盡力了。的確是做得很辛苦。新竹縣一直有很多的案子，像是外僑學校、遠東BOT案……其實是很無力的。議員只能質詢、抗議，但還是很難做出一點點的改變。

雖然說，照顧弱勢或是環境保護的面向，我們還是能做一些，但最核心的問題是財團與政府的緊密關係，我們很難撼動。這次事件，只是壓垮駱駝的最後一根稻草。

報：綠黨全國「唯二」議員是周江杰和桃園市王浩宇。周議員辭職後只剩下一席，王浩宇則已表態支持市長鄭文燦、加入民進黨團運作，請問周議員會擔心綠黨的政治實力因此減弱嗎？你如何看待王浩宇向民進黨靠攏？

周：我辭職後，被黨內罵死了！因為我沒有事先跟黨內溝通，也可能會影響接下來投入選舉的人。可能有選民會認為，綠黨候選人選上後可能會不負責任。

至於王浩宇向民進黨靠攏，我能理解他的處境。小黨缺乏組織支援，很多時候必須靠網路、靠個人力量做事，這件事情非常不容易，我可以理解他會這樣子移動。小黨確實很孤單，要維持議員這樣的職務其實很困難。